Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования вытекает из недостаточно результативной организации процесса управления объектами государственной региональной собственности со стороны уполномоченных органов власти. Несовершенство сложившейся организационной структуры управления собственностью порождает проблемы формирования доходов от ее использования, неполноты и несвоевременности собираемости неналоговых платежей, оказывающих значительное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.
Решение многих задач социального характера сегодня возможно за счет средств региональных бюджетов и, в частности, привлекаемых в них доходов от грамотного управления масштабным имущественно – земельным комплексом региона – субъекта Российской Федерации, включающим нежилые помещения, землю, пакеты акций хозяйственных обществ, долговые обязательства и другие виды имущества. Главной задачей такого управления в условиях рынка становится повышение эффективности функционирования организации сферы услуг за счет профессионального управления государственной региональной собственностью. Применительно к теме исследования приоритетными направлениями деятельности уполномоченных органов власти города Москвы в сфере оказания государственных услуг хозяйствующим субъектам, занятым в реальном секторе столичной экономики, являются управление арендой, приобретение в собственность, а также продажа недвижимости, распределение и управление использованием нежилых помещений, управление зданиями и, где это возможно, едиными объектами недвижимости.
Повышение доходности находящегося в государственной региональной собственности имущества, а также его рациональное использование, рост прибыли бюджетов субъектов Российской Федерации за счет вовлечения в хозяйственный оборот новых объектов собственности и их эффективного применения во многом зависят от результативности как системы управления объектами региональной собственности, так и системы формирования неналоговых доходов от использования таких объектов в рамках функционирования рыночной экономики под влиянием кризисных явлений финансово-экономического характера.
Задача осложняется тем, что некоторые теоретические и практические аспекты устойчивого функционирования системы управления формированием доходов от региональной собственности не достаточно решены и нуждаются в дальнейшей разработке. Научные исследования российских и иностранных ученых и экономистов-практиков в области разработки принципов и методов сочетания социальной эффективности для граждан и некоммерческих организаций сферы услуг, экономической выгоды для пользователей имущества и постоянного роста доходности государства при принятии управленческих решений об использовании объектов государственной региональной собственности пока не дали значительных прикладных результатов.
Сказанное, по мнению автора, обусловливает необходимость совершенствования системы управления формированием доходов от использования объектов региональной собственности, необходимых для функционирования отдельных хозяйствующих субъектов сферы услуг. Не отвергая значимости всех составляющих указанной системы, автор считает целесообразным более подробно остановиться на рассмотрении ключевых элементов названной системы: анализе организационной структуры управления объектами собственности; обосновании направлений использования имущественных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ; использовании обладающего практической применимостью среднесрочного планирования поступлений неналоговых доходов с целью дальнейшего перераспределения в непроизводственную сферу экономики, где заняты хозяйствующие субъекты, не способные конкурировать на рынке с иными субъектами в силу организационно-правовой природы и закрепленной уставной деятельности.
Решение этой противоречивой проблемы позволит наращивать бюджетную эффективность функционирования института региональной собственности, добиться вовлечения в хозяйственный оборот новых объектов, обладающих высоким доходным потенциалом, увеличивать социальную эффективность использования таких объектов, поддержать хозяйствующие субъекты, занятые в неконкурентном секторе региональной экономики посредством рационализации структуры государственного имущества и повышения доходности использования отдельных объектов собственности, развивать сферу предоставления государственных услуг в процессе использования указанных объектов.
Из сказанного вытекает научная и практическая актуальность темы диссертации, ее связь с задачами обеспечения поступательного социально-экономического развития регионов России, соблюдения принципов социальной поддержки жителей Российского государства, осуществления мер государственной имущественной поддержки приоритетных видов деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе субъектов малого бизнеса.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам управления объектами государственной собственности в настоящее время уделяется большое внимание. Рассмотрению вопросов управления собственностью посвящены работы ряда российских ученых, отражающих правовой, функциональный подходы к категории «собственность», таких как Л.И.Абалкин, В.Г.Алиев, В.А.Каменецкий, В.И.Кошкин, В.И.Лоскутов, В.М.Шупыро и др. Такие ученые, как В.И.Жуков, Я.А.Кронрод, В.Л.Назаров, А.Д.Смирнов рассматривают собственность как структурный элемент и базовую основу экономической системы, делая основной упор в изучении собственности именно на экономические отношения. Альтернативный подход, основанный на отказе от провозглашения главенствующей роли экономической составляющей в отношениях собственности, прослеживается в работах В.В.Круглова, Б.А.Райзберга, В.П.Шкредова и других авторов. Реализация федеративного принципа управления российской экономикой приводит к усилению внимания к региональным аспектам, что привлекает ученых-экономистов исследовать вопросы управления региональной экономикой в условиях многообразия форм собственности. Результаты исследований понятия «региональная собственность», на которые опирался автор, отражены в работах В.В.Авекова, А.Ю.Ануприенко, Д.Н.Бобрышева, П.И.Бурака, В.А.Горемыкина, В.В.Григорьева, А.А.Лютенко, Н.Н.Ноздриной, К.Б.Норкина, Ю.В.Росляка, В.Г.Ростанца, И.М.Рукиной, О.М.Толкачева и других исследователей. Вопросы повышения эффективности управления для сферы государственных услуг затрагиваются в работах Т.Д.Бурменко, Н.И.Даниленко, Т.А.Туренко, Д.И.Хлебовича и ряда других авторов.
Вместе с тем, проблемы, связанные со стратегическим управлением по наращиванию неналоговых доходов от использования государственной собственности, выявлению резервов и повышению эффективности использования отдельных видов собственности в условиях рынка, требуют дальнейшего исследования.
Цель и задачи исследования. Главная цель диссертационного исследования состоит в обосновании направлений повышения неналоговых поступлений от использования государственной собственности на основе совершенствования управления их формированием с учетом особенностей мегаполиса.
В соответствии с целью в диссертационном исследовании поставлены и решаются следующие задачи:
- выявить сущность и особенности управления собственностью в качестве объекта предоставления государственных услуг для формирования неналоговых поступлений, уточнить их роль в системе управления экономикой города Москвы;
- проанализировать современное состояние системы управления в сфере услуг с целью формирования доходов от государственной собственности (функциональный и организационный аспекты), определить и обосновать направления повышения эффективности ее функционирования в рыночных условиях хозяйствования, а также с учетом кризисных явлений в российской экономике;
- обосновать экономическую и социальную эффективность модернизации организационной структуры стратегического управления в сфере услуг по наращиванию неналоговых поступлений от использования государственной собственности с учетом возможностей их качественной и количественной оценки;
- выработать практические рекомендации наращивания резервов роста неналоговых поступлений от использования региональной собственности в сфере услуг на основе их комплексного планирования и прогнозирования, определить направления повышения экономической эффективности с учетом выбора способов управления отдельными видами государственной собственности.
В качестве объекта диссертационного исследования рассматривается система государственного управления формированием неналоговых поступлений в городе Москве, обеспечивающая деятельность хозяйствующих субъектов в сфере услуг.
Предметом исследования является совокупность управленческих отношений, возникающих в процессе формирования неналоговых поступлений от использования государственной собственности в сфере предоставления государственных услуг в рыночных условиях хозяйствования.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК (экономические науки):
- 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством, п.6.109 – совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка;
- 08.00.10 – финансы, денежное обращение и кредит, п.2.8 – оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов.
Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды и практические разработки отечественных и некоторых зарубежных ученых в области методологических основ управления государственной собственностью, а также результативного использования отдельных объектов регионального государственного имущества. В работе использованы и проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации и города Москвы в сфере управления государственной собственностью, приносящей доход, монографии, книги, материалы научных конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати, материалы электронных издательств и официальных сайтов сети Интернет, посвященные использованию государственной собственности как объекта предоставления государственных услуг.
В работе использованы методы системного анализа, сравнения, моделирования, метод экспертных оценок, экономико-статистические методы.
Информационную базу исследования составили статистические данные отечественных и зарубежных статистических источников, законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам управления и использования объектов федеральной и региональной государственной собственности, данные, приводимые в научных источниках, материалы научно-практических конференций в исследуемой сфере, оперативная информация упоминаемых в исследовании департаментов и комитетов Правительства Москвы, результаты расчетов автора, опросы экспертов.
Эмпирическую базу исследования составили наблюдения, расчеты и выводы, сделанные автором в процессе работы в системе управления государственным имуществом города Москвы, в частности, в области реализации проводимой Правительством Москвы политики аренды и приватизации государственной собственности.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании комплекса предложений по наращиванию неналоговых поступлений от управления государственной региональной собственностью в сфере оказания государственных услуг с учетом особенностей мегаполиса, позволяющих сочетать экономическую и социальную эффективность способов использования отдельных имущественных объектов через аренду, приватизацию, лизинг, извлечение чистой прибыли государственных унитарных предприятий, акционирование, внесение долей в уставные капиталы хозяйственных обществ, в том числе в условиях кризисных и посткризисных явлений, наблюдающихся в российской экономике.
К наиболее значимым результатам исследования, выносимым на защиту, относятся.
1. Научно обоснованы основные направления наращивания доходного потенциала бюджета от использования государственной собственности в сфере услуг на основе совершенствования управления и сравнительной эффективности различных инструментов увеличения неналоговых поступлений.
2. Дана авторская трактовка планирования неналоговых доходов как процесса определения степени наполняемости доходной части регионального бюджета с учетом особенностей функционирования экономической системы региона – субъекта Российской Федерации.
3. Разработан альтернативный прогнозный план поступлений неналоговых доходов от использования государственной собственности города Москвы, а также показана связь его разработки с планированием расходов на функционирование сферы услуг столичного мегаполиса с учетом выявленной необходимости составления среднесрочных прогнозов финансовых поступлений от использования государственной региональной собственности посредством аренды и приватизации.
4. Обоснованы основные направления и показана сравнительная эффективность различных инструментов наращивания доходного потенциала региона от использования объектов государственной собственности с учетом эволюции применяемых мер государственного регулирования экономики.
5. Предложена организационная структура взаимодействия уполномоченных органов исполнительной власти на высшем (региональном) и среднем (внутригородских муниципальных образованиях) звеньях управления государственной собственностью города Москвы, на основе которой усовершенствована система управления региональной собственностью с учетом баланса интересов собственника и пользователей имущества в мегаполисе.
6. Сформулированы рекомендации по наращиванию доходов бюджета города Москвы от использования объектов государственной собственности в сфере услуг на основе анализа практики управления государственной региональной собственностью в городе Москве и оценки ее роли в формировании неналоговых доходов столичного бюджета.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в нем исходные положения, а также выводы и рекомендации могут быть использованы уполномоченными органами управления региональной собственностью для планирования, разработки и проведения мероприятий экономической политики, направленных на повышение доходности отдельных объектов собственности, решение социально-экономических проблем региона, поддержку непроизводственной сферы.
Результаты исследования могут представлять практический интерес для Комплекса имущественно-земельных отношений города Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы, иных уполномоченных органов Правительства Москвы, а также соответствующих органов по управлению государственным имуществом иных субъектов Российской Федерации при подготовке нормативно-правовых актов и принятия решений по определению способов управления объектами региональной собственности с целью решения различных народно-хозяйственных практических задач.
Апробация результатов исследования. Материалы, представленные в диссертации, докладывались на шести научно-практических конференциях в Московском городском университете управления Правительства Москвы (Москва, 2006-2011 гг.) и I Московской межвузовской научно-практической конференции «Студенческая наука» (Москва, 2006 г.).
Значительная часть материалов диссертационного исследования вошла в подготовленные с участием автора доклады Правительству Москвы по отдельным вопросам разработки схемы использования нежилых помещений, передаваемых управам районов города Москвы для работы с детьми и ветеранами; разграничения функций управления, охраны и популяризации региональных объектов культурного наследия; приватизации государственных унитарных предприятий дирекций единого заказчика районов административных округов города Москвы. Отдельные предложения практического характера в области учета и контроля неналоговых доходов от использования объектов государственной собственности, высказанные автором, обсуждались в Управлении экономики государственного имущества Департамента экономической политики и развития города Москвы, учтены при подготовке отчета о хозяйственной деятельности Северо-Западного территориального агентства Департамента имущества города Москвы в 2009 году.
Основные материалы и результаты диссертационного исследования опубликованы в 14 изданиях в виде научных статей, тезисов докладов общим объемом авторского текста 6,3 п.л.
Состав и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка литературы и приложений, содержит 11 таблиц и 13 рисунков.
Структура диссертации
Введение
-
Теоретические аспекты управления формированием неналоговых поступлений от использования государственной собственности
-
Региональная собственность как объект предоставления государственных услуг для извлечения экономических выгод
-
Экономическое содержание неналоговых поступлений от использования региональной собственности
Современное состояние управления в сфере услуг при формировании неналоговых поступлений от использования государственной собственности мегаполиса (на примере города Москвы)
-
Функциональный аспект системы управления в сфере услуг при формировании неналоговых доходов от использования государственной собственности
-
Анализ организационной структуры управления в формировании неналоговых доходов от использования государственной собственности
-
Особенности управления формированием неналоговых доходов от использования государственной собственности в условиях мегаполиса
Основные направления совершенствования управления в сфере услуг при формировании неналоговых поступлений в мегаполисе
-
Обоснование основных направлений стратегического управления в сфере услуг в условиях использования государственной собственности
-
Обеспечение роста доходов от использования государственной собственности на основе их комплексного планирования
-
Совершенствование организационной структуры управления в сфере оказания услуг при использовании государственной собственности в мегаполисе
Заключение
Список литературы
Приложения
Похожие диссертации на Управление формированием неналоговых поступлений в сфере услуг : на примере использования государственной собственности города Москвы
-
