Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ СЕВЕРГОГО ГОРОДА
КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ 12
1.1 .Функции северного города по обслуживанию энергетической -
базы инновационной экономики и его миссия 12
1.2.Состояние и результаты функционирования система
управления развитием северного города 3 5
1.3 .Оценка факторов оказывающих доминирующее влияние
на инновационное развитие северного города 50
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
СЕВЕРГОГО ГОРОДА
Формирование стратегии и сценария развития инновационного экономического роста северного города 78
Выработка и реализация структурной политики инновационной экономики северного города 85
Источники доходной базы и рационализация
расходной части бюджета северного города 95
2.4. Инновационная переориентация организационной
структуры управления северным городом 120
ВЫВОДЫ 140
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 146
Введение к работе
Актуальность исследования определяется тем, что система управления развитием северных городов России не ориентирована на формирование инновационной экономики. Созданная под иные цели и задачи она не позволяет получить желаемых результатов за счет надлежащего инфраструктурного обслуживания инновационных отраслей производства и сфер обеспечения жизнедеятельности города. В результате экономика города и функционирующих на его территории отраслей, производящих высоко ликвидные энергетические ресурсы медленно ориентируется на инновационный путь развития и не обладает необходимыми инновационными качествами.
Функции власти и хозяйственные связи города из за несовершенства организационной структуры управления муниципальными образованиями также недостаточно ориентированы на формирование и воспроизводство инновационных отношений в вопросах собственности, земли, жилищного обеспечения граждан, создания информационного общества, других приоритетных направлений развития города, его социально - экономического потенциала. В целом они не направлены на достижение. его целевых установок преимущественно инновационным путем.
Ресурсный и производственно-технологический потенциал отраслей, функционирующих на территории муниципального образования ориентирован преимущественно на экстенсивный путь развития на базе экспорта природного газа и работает в режиме максимального использования имеющихся его запасов, не обеспечивая активного развития перерабатывающих производств и роста экономики инновационным путем. При этом затраты на поддержание функционирования потенциала отраслей и социальной сферы муниципальных образований растут, а
получаемые доходы в большей части изымаются государством. В результате собственной прибыли, необходимой для реинвестирования в развитие инновационного производства и формирование современных социально экономических отношений в сфере интересов населения муниципального образования становится недостаточно.
: В северных городах обслуживающих добычу высоко ликвидных природных ресурсов сосредоточен достаточно высокий интеллектуальный потенциал. В них растет удельный вес населения с высшим образованием, превышая среднероссийский показатель, на должном уровне поддерживается и здоровье, населения. В городах увеличивается рождаемость, закрепляется молодежь. Однако, специфика севера обусловливает необходимость поиска особых путей использования интеллектуального потенциала населения с учетом особенностей решения жилищной проблемы, создания системы мотивационного управления трудовыми ресурсами севера и стремлений активной части персонала иметь карьерный и коммерческий рост, обеспечивающий накопления, достаточные для переезда в центральную часть России.
Природные ресурсы крайнего севера затрагивают интересы всех уровней экономических, хозяйственных и политических отношений в государстве и выходят за его пределы. В связи с этим требуется разработка многоуровневой системы регулирования развития города, ориентированной на решения задач не только муниципального, регионального, но также государственного и межгосударственного значения. Данная проблема связана с формированием стратегии развития города не только за счет экспортно - ориентированной, но и за счет регионально-ориентированной экономики, с разработкой механизмов реформирования экономики на базе инновационных хозяйственных связей и организационных ресурсов администрации. Причем изменение системы управления развитием города должно исходить из долгосрочного
характера инновационных, социальных задач его развития, необходимости сохранения природных свойств северных территорий, которые требуют выявления системы приоритетных источников расширения доходной базы и рационализации расходной части бюджета города за счет создания поддерживающих его развитие финансовых структур.
Решение данных проблем является весьма актуальной задачей, в рамках формирования условий инновационной экономики, являющейся составной частью системы основных целевых установок развития государства.
Изученность проблемы. Рассматриваемой теме посвящены многие отечественные и зарубежные публикации. В нашей стране общие методологически проблемам развития северных территорий отражены в трудах Алексеева Ю.П.; Аршинова. В, Богатова Т., Данилова Ю., Катаева А., Копылова Г., Паринова С, Радаева В., Сомина И., Тарасенко В., Тарасова И., Харрамова И., Цвылева Р., Чувахина Н, Яковлевой Т. Однако имеющиеся разработки в большинстве своем посвящены изучению различных аспектов организации и функционирования городов как инфраструктуры обслуживающей добычу и экспорт природных ресурсов. Одновременно с этим в научной литературе только начинают освещаться проблемы развития северных городов в условиях развития рыночных отношений.
Вопросы организации функционирования северных городов как социо - природной, территориально - хозяйственной системы, ориентированной прежде всего, на региональную экономику, воспроизводство ресурсов и социальное обустройство территории, не разрушающее баланс взаимоотношения человека с природой, изучены крайне недостаточно и являются весьма актуальными.
Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для региональной экономики - разработке концептуальных основ управления развитием северного города в условиях формирования инновационной экономики, а также выработке научно-практических рекомендаций по их использованию, дополняющих, . развивающих и обогащающих данную область знаний.
Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач:
- разработкой многоуровневой системы регулирования развития
города, ориентированной на решения задач муниципального,
регионального, государственного и межгосударственного значения;
-формированием стратегии развития города не только за счет экспорто - ориентированной, но и за счет регионально-ориентированной экономики;
- разработкой механизмов реформирования экономики города на
базе инновационных хозяйственных связей и организационного ресурса
администрации;
-изменением системы управления развитием города исходя из долгосрочного характера, инновационных, социальных задач его развития и необходимости сохранения северных территорий;
-выявлением системы приоритетных источников расширения доходной базы и рационализации расходной части бюджета города и созданим поддерживающих его развитие финансовых структур.
Объектом исследования является процесс управления развитием северного города в условиях формирования инновационной экономики,
Предметом исследования выступают экономические, социальные а также связанные с ними управленческие отношения, возникающие в
результате целенаправленного воздействия на процесс развития северным городом в условиях формирования инновационной экономики.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся управления развитием северного города в условиях формирования инновационной экономики. В диссертации применяется статистическая обработка информации, логический, экономический анализ, результаты социологических исследований.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для региональной экономики.
Разработаны концептуальные основы управления развитием северного города в условиях формирования инновационной экономики и даны научно-практические рекомендации по их использованию. Они включают: многоуровневую систему регулирования развития города, как социо природной, территориально - хозяйственной системы муниципального, регионального, государственного и межгосударственного.,., значения; стратегию развития города не только за счет экспорто — ориентированной, но и за счет регионально-ориентированной экономики; механизмы реформирования экономики города на базе инновационных хозяйственных связей и организационных ресурсов администрации; изменение системы управления развитием города исходя из долгосрочного характера, инновационных, социальных задач его функционирования и сохранения северных территорий.
Б частности;
1'.- обосновано стратегическое направление формирования инновационной экономической базы города - развитие наряду с экспорте - ориентированной экономикой добычи высококачественного газа -регионально-ориентированной экономики, базирующейся на добыче и полной переработке низконапорного газа и создании современной газоэнергетики. Выделены этапы решения данной проблемы: поддержание занятости населения в газовой отрасли до начала реформирования; диверсификация промышленной структуры города для формирования новой экономики путем развития комплекса производств, использующих природный газ в качестве сырья для глубокой переработки и создание обслуживающей, инновационной инфраструктуры в реальном секторе производства и городском хозяйстве. Сформированы цели городской экономической политики, новым направлением в которых является деятельность муниципальных органов управления, отраслевых структур и бизнеса по развитию газохимии и газоэнергетики (с.78-80);
2.- обоснована многоуровневая система регулирования развития города, его социальной, природной, производственной инфраструктуры и ресурсного потенциала. На межгосударственном уровне - координация объемов потребления газовых ресурсов, согласование инвестиционных программ разведки и освоения месторождений; па уровне государства -разработка российской инновационной энергетической политики, и регулирование в ее рамках масштабов газодобычи, создание нормативно -правовых основы ее проведения, с доминированием стратегии полной переработки газа. На уровне автономного округа, муниципального образования - формирование и реализация местной экономической политики, ориентированной на развитие инфраструктуры, обслуживающей газохимию и газоэнергетику, создание условий для инновационного реформирования экономической база города, обеспечение социальных и
сохранение природных условий жизнедеятельности населения (с. 19 - 34; 120-139;);
3.- разработана система механизмов реформирования города, путем преобразования его в социо - природную территориально - хозяйственную систему, развивающуюся на базе инновационных хозяйственных связей, организационных и финансовых ресурсов администрации. Основными из них являются: создание единой информационной системы города объединяющей информационные ресурсы администрации, городских служб, отраслевых предприятий и бизнес структур в единую базу данных, позволяющую увязывать и координировать все инвестиционные проекты, осуществляемые на территории; организация при администрации городского округа службы экспертизы и мониторинга инвестиционных проектов; долевое участие города в реализации наиболее важных для него и недостаточно выгодных для бизнеса в коммерческом отношении проектов и программ дающих высокую прибыль; участие администрации в решении проблем развития экономической базы города, через косвенные механизмы взаимодействия с акционерными обществами, государственными органами управления, общественными организациями, ориентированными на диверсификацию экспортной деятельности за счет увеличения в ней доли продукции переработки газа; создание эколого ориентированной среды обитания городского округа, развитие предпринимательства в жилищно-коммунальном и социально-культурном строительстве (с.81-83);
4,- внесены изменения в систему управления городом исходя из долгосрочного характера задач его развития. Аргументировано развитие функций перспективного планирования и прогнозирования за счет создания в администрации городского округа специального подразделения, осуществляющего разработку долгосрочных прогнозов и перспективное планирование. Предложено закрепить за данным
подразделением решение проблем занятости и социально-трудовых отношений, а также функции информационного обмена администрации городского округа с градообразующими предприятиями по вопросам труда и занятости. Данное подразделение должно также соединять в структуре разрабатываемых прогнозно-аналитических документов функции территориального планирования и градостроительного проектирования, обеспечивая согласованность экономического и социального развития с изменениями в городской и районной среде (с. 79-85 );
5 - выявлена тенденция дефицита ресурсов, требующихся для развития города, обусловленная тем, что экономическую основу местного самоуправления по прежнему составляют лишь объекты муниципальной собственности и средства местных бюджетов, которых для комплексного развития города крайне недостаточно. Доказана целесообразность создания поддерживающих развитие города финансовых структур -фондов долевого участия. Обосновано создание экономического совета города состоящего из представителей фондов долевого участия, коммерческих организаций, обеспечивающих согласованное использование всей совокупности ресурсов на территории муниципального образования и возглавляемого заместителем главы администрации (с.50-77);
6. - выявлена система приоритетных источников расширения доходной базы и рационализации расходной части бюджета города: создание новых рабочих мест в сфере инфраструктурного обслуживания реального сектора экономики и муниципального хозяйства; развитие рынка земли, недвижимости и нематериальных активов муниципального образования; рационализация сети объектов социальной инфраструктуры; создание условий добросовестной конкуренции в подотраслях жилищно-коммунального хозяйства; установление сроков действия тарифов на энергоресурсы; передача в длительную концессию исключительного права
собственности муниципалитета на имущественный комплекс ряда жилищно-коммунальных предприятий (с. 96-120).
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по управлению развитием северного города в условиях формирования инновационной экономики. Его результаты используются на уровне муниципальных, региональных, федеральных органов управления и хозяйствующих субъектов. Работа представляет существенный интерес для менеджеров, она может быть использована в системе экономического образования.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.
Логика и структура работы. Логика, и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав, выводов, списка литературы и использованных источников.
