Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Теория управления как методологическая база государственного и муниципального регулирования экономики 15
1.2. Системный подход в управлении региональным экономическим развитием 28
1.3. Экономика региона и муниципальных образований как управляемая социально-экономическая система 40
ГЛАВА П. СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА С ПОЗИЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЬІХ ОБРАЗОВАНИЙ
2.1. Анализ позиции муниципальной экономики в системе территориального управления 59
2.2. Анализ практики функционирования муниципальной составляющей региональной экономической системы 74
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИИ РЕГИОНА (На примере Владимирской области)
3.1. Усиление роли социально-экономического планирования как консолидирующего инструмента регулирования развития региональной и муниципальной хозяйственных систем 93
3.2. Совершенствование управления межбюджетным процессом с позиций муниципальных образований 113
3.3. Повышение уровня профессиональной подготовки муниципальных кадров экономического управления 136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 147
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 157
ПРИЛОЖЕНИЯ 173
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что она посвящена рассмотрению актуальной проблемы развития муниципального управления на современном этапе реформирования Российской экономики, которую можно поддержать с помощью хорошо обоснованной, прозрачной, понятной местному сообществу экономической политики, являющейся продуктом коллективного разума и совокупности взвешенных управленческих решений регионального центра и муниципальных властных структур.
Проблемы экономической регионализации, разделения полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации в последнее время зазвучали довольно активно со стороны административных и представительных органов власти, а так же стали занимать важнейшие позиции в научных исследованиях. Научно-практические изыскания еще недостаточно обращены на базовый - муниципальный уровень управленческой пирамиды и слабо исследуют муниципальную экономику как «первооснову» региональной хозяйственной системы.
В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года подчеркивается, что субъекты Федерации и муниципалитеты «должны знать, за исполнение каких функций и за предоставление каких публичных услуг они отвечают». Важно определить источники финансирования, для чего должна появиться «обоснованная система межбюджетных отношений», которая обеспечит рост самостоятельности и ответственности «как регионов, так и муниципалитетов». Российские регионы обладают общими и специфическими чертами развития территориальных образований. Особенности проводимой социально-экономической политики создают объективную основу определения границ и классификации субъектов Российской Федерации как относительно самостоя тельных хозяйственно-политических систем с устойчивой совокупностью взаимодействующих экономических субсистем муниципальных образований.
В современных обществоведческих науках существует множество трактовок категории «регион», которые с разных социальных ракурсов дают свои определения данному феномену. В настоящем исследовании применен системный подход к определению региона как открытой экономико-политической системы, состоящей из совокупности внутренних переменных (элементов) - муниципальных подсистем с субхозяйственным комплексом.
Предлагаемая диссертантом трактовка категории «регион» содержит следующие его характерные признаки: административно-территориальное образование, устойчивая хозяйственная система с динамичной муниципальной экономической составляющей, местное сообщество -население данной территории (как объект управления) и административный аппарат управления - система иерархических вертикальных (региональный центр — муниципальные образования) и горизонтальных (между муниципальными образованиями) взаимосвязей и взаимоотношений (как субъект управления).
Важно подчеркнуть актуальность тематики исследования приведенных системных характеристик и отметить недостаточную степень их теоретического и практического осмысления. Сложность предмета исследования состоит во взаимосвязанном дуализме природы муниципального управления - с одной стороны, оно является самостоятельной социальной системой, а с другой стороны, выступает как подсистема, элемент макрохозяйственной системы - регионального экономического управления.
Сложный комплекс внутрисистемных социально-экономических отношений и противоречий подвержен влиянию множества внутренних и внешних факторов воздействия - исторических, политических, территориально-географических, социальных, демографических, технических, природных, национальных, религиозных и т.д. Эти факторы имеют как объективные, так и субъективные первопричины. От них зависит роль и место конкретного муниципального образования в системе региональной экономической политики.
Анализ и регулярный мониторинг рабочего факторного механизма позволит муниципальному управлению адекватно реагировать на изменения во внешней среде и органично вписываться в региональную управленческую модель.
В последнее время активизировался законодательный, политический и социально-экономический поиск ответов на накопившиеся новые актуальные вопросы позиционирования муниципального уровня управления в государственном экономико-правовом пространстве. Муниципальная экономика как объект муниципального и государственного регулирования требует своего научного анализа, осмысления ее значения в контексте единой экономической политики и упорядочения экономических отношений в складывающихся условиях федеративного хозяйствования.
Много научных дискуссий вызывают проблемы нового видения разграничения функций различных уровней территориального управления. Очевидно, это связано со слабой теоретической проработкой большинства аспектов муниципального экономического управления. Так, в большинстве современных экономических словарей отсутствует понятие муниципальная экономика.
Конечно, можно уповать и винить слабость законодательной базы по данному вопросу. Экономическая наука не должна устраняться от решения актуальных и жизненно важных проблем хозяйственного развития для местных сообществ.
В диссертации обосновывается необходимость первостепенного решения проблем совершенствования межбюджетных отношений как финансовой основы региональной экономической системы. Консолидированный, региональный и местный бюджеты должны быть сбалансированы так, чтобы на основе социальной справедливости содействовать росту благосостояния населения, ради чего, собственно, и призвана функционировать система государственного и муниципального управления.
Формирование финансовой основы местного самоуправления и совершенствование системы бюджетного регулирования признаны государством одними из важнейших условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий. Отрегулировать межбюджетные отношения между властями всех уровней -значит способствовать рациональной организации экономики, повышению самостоятельности органов местного самоуправления, развитию инициативы на местах. Актуальность темы диссертационного исследования продиктована значением финансовой базы в социально-экономическом развитии территорий. Практика осуществления бюджетной деятельности местного уровня показывает, что большинство муниципальных образований в Российской Федерации являются дотационными.
Наиболее сложной и важной задачей государственного регулирования муниципальных доходов на стадии их формирования является обеспечение соответствия расходных функций и доходных поступлений как основного условия эффективности созданных бюджетных взаимосвязей. Однако в процессе формирования бюджетных отношений муниципального уровня трудно добиться соответствия доходного потенциала и потребностей в финансировании расходов. Кроме того, на этапе формирования невозможно предусмотреть все условия функционирования местных бюджетов. Эти обстоятельства предопределяют актуальность законодательного регламентирования бюджетных отношений муниципального образования с субъектом Российской Федерации и Российской Федерацией.
Современная практика хозяйствования требует разработки их стратегических и тактических программ, являющихся актуальными факторами обеспечения экономического роста муниципальных экономик и региона в целом.
Экономическая трансформация в регионах России остро актуализировала проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации административно-управленческих кадров муниципального и регионального уровней. Современное состояние экономики выдвигает к ним адекватные профессиональные требования. Управленцы должны обладать широким кругом умений и навыков, чтобы быть способными оценить состояние хозяйственной системы и ее элементов для принятия эффективных экономических решений.
Все вышесказанное предопределило актуальность выбранной темы диссертационного исследования как в теоретическом, так и практическом планах.
Степень научной разработанности проблемы.
Несмотря на свою актуальность, фундаментальных исследований рассматриваемой проблематики явно недостаточно. В советский период истории нашего государства тематика научных исследований муниципальных образований отсутствовала, так как их просто не существовало. В то время функционировала единая государственная бюрократическая машина.
Вполне естественно, что срок разработки проблем муниципализации экономики крайне мал, ибо актуальность они получили в последние 10-15 лет. Понятно, что времени недостаточно для того, чтобы сформировалась система научного знания и был наработан практический опыт очень важного и сложного социального процесса, каким является муниципальное управление.
Однако, ученые и практики, исследующие закономерности рыночной экономики и теории управления, а так же подготовки профессиональных администраторов и становления региональных и местных рынков так или иначе затрагивали рассматриваемую проблематику.
Научную базу диссертационного исследования государственной и муниципальной политики составили труды известных отечественных экономистов (таких как: Абалкин Л.И., Волгин Н.А., Гапоненко А.Л., Кушлин В.И., Липсиц И.В., Львов Ю.А., Райзберг Б.А., Фоломьев А.Н. и других) и зарубежных ученых (Брю С.Л., Дорнбуш Р., Макконел К.Р., Самуэльсон П., Фишер С, Хейне П., Хокен П., Шмалензи Р. и др.).
Большое значение в процессе анализа региональных и муниципальных аспектов управленческих проблем имели теоретические и практические наработки российских ученых-управленцев (Афанасьева В.Т., Веснина В.Р., Герчико-вой И.Н., Комарова С.Е., Кохно П.А., Ладанова И.Д., Макарова С.Ф., Омарова A.M., Слепенкова И.М., Старобинского Э.Е., Уткина Э.А., Шепель В.М. и других) и иностранных авторов в области менеджмента (Альберта М., Друкер Пи тер Ф., Карлофа Б., Котлера Ф., Мескона А., Паркинсона С, Хедоури Ф., Хос-кинга А., Фрэнсиса Д., Якокка Л. и др.).
Исследованию специфики экономической политики во Владимирской области и ее муниципальных образованиях способствовали труды владимирских экономистов-регионалистов: Гутмана Г.В., Лапыгина Ю.Н., Кретинина В.А., Муратова А.И, Хартановича К.В. и др.
Новизна и масштабность исследуемой темы требуют дальнейшего научного осмысления. Перечисленные выше обстоятельства определили гипотезу и цель настоящего исследования.
Гипотеза исследования. В качестве исходной гипотезы принято допущение о том, что на современном этапе экономической трансформации в субъектах Российской Федерации, необходимо в первую очередь учитывать специфику муниципального уровня управленческой иерархии в процессе разработки и осуществления региональной экономической политики. Важно подчеркнуть, что экономическая политика в региональной управленческой системе должна быть комплексной и гибко учитывать интересы каждой подсистемы (муниципального образования) и общесистемные стратегические цели развития с четким отслеживанием динамично меняющихся условий, представляемых внешней средой.
Цель исследования заключается в разработке механизма формирования и реализации региональной экономической политики на основе специфики муниципального управления.
Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач:
• Обобщить методологические основы теории управления как теоретического фундамента регионального и муниципального администрирования.
• Проанализировать базовые составляющие системного подхода в управлении применительно к предмету исследования - муниципальному управлению.
• Определить роль экономики региона как объекта системы административного управления.
• Показать особенности взаимодействия политических и экономических факторов.
• Сопоставить и разграничить основные функциональные области муниципальных и государственных органов в системе управления экономикой.
• Разработать организационные схемы управления и позиции муниципальной экономики в системе экономических отношений.
• Выявить и охарактеризовать реально осуществимые в современных условиях направления совершенствования муниципального управления.
Объект исследования - система региональной экономической политики.
Предмет исследования - муниципальное управление как важнейший первичный элемент (подсистема) системы региональной экономической политики.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения материалистической диалектики, базовые постулаты общей теории управления и институционализма, методы системного, фактологического, статистического анализа, показателей, монографии и работы ведущих Российских и зарубежных авторов, законы и законодательные акты Российской Федерации, научно-методические рекомендации, материалы международных и региональных конференций.
В диссертационном исследовании были использованы экономические и юридические информационно-аналитические материалы администрации Владимирской области и муниципальных образований, областного комитета государственной статистики.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Основное содержание работы изложено на 156 страницах машинописного текста. Иллюстративный материал диссертации содержит 15 рисунков, 7 таблиц, 12 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы ее цель, предмет и объект исследования, научная новизна, приведены сведения о практической значимости и апробации полученных научных результатов.
В первой главе «ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ»: обобщается научный потенциал по проблемам общей теории управления как методологической основы государственного и муниципального администрирования; рассматриваются вопросы логики и методы исследования; представлена специфика субъектно-объектных отношений в региональном и муниципальном управлении, исследуется научная база общей теории систем, кибернетические и синергетические основы регионального и муниципального управления.
Во второй главе «СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА С ПОЗИЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ»: выявляется специфика функциональных областей муниципальных и государственных властных структур, обосновываются разработанные структуры внутренних сегментов муниципальной экономики, организационно-функциональная схема и схема позиции муниципальной экономики в системе территориальных рыночных отношений.
В третьей главе «ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИИ РЕГИОНА (На примере Владимирской области)»: выявлены и предложены основные направления эффективного совершенствования региональной экономической политики с опорой на усиление роли муниципального ее компонента. В данном контексте первостепенное внимание на современном этапе экономических реформ необходимо уделить разработке стратегии развития территорий Владимирской области, программному методу в управлении и совершенствованию управления межбюджетным процессом на муниципальном уровне; необходимо создать устойчивую систему непрерывного обучения му ниципальных управленческих кадров.
Научная новизна диссертационного исследования представлена следующими выводами и предложениями автора:
1. Сформулирована система категорий: регион; экономика региона; муниципальная экономика.
Под регионом понимается управляемая социально-территориальная система открытого типа, представляющая собой устойчивую совокупность муниципальных образований с взаимосвязанными и взаимодействующими хозяйственными субсистемами и юридически оформленными административными границами, внутри которых функционирует скоординированное производство экономического продукта с использованием местных и импортируемых ресурсов в целях обеспечения экономического роста для повышения благосостояния местного сообщества.
Экономика региона представляет собой сложную динамичную открытую систему социально-экономических отношений по поводу совместного ведения хозяйственной жизни совокупностью объективно сформированных муниципальных образований на юридически закрепленной территории государства в условиях ограниченности экономических ресурсов.
Муниципальная экономика определяется как устойчивая социально-экономическая субсистема (базовый системообразующий компонент) экономики региона, включающая в себя сложную совокупность взаимоотношений между хозяйствующими на территории муниципального образования субъектами, использующими экономические ресурсы для производства и реализации экономического продукта в целях повышения уровня и качества жизни местного населения.
2. Систематизирована теоретическая база исследования муниципального и регионального социально-экономического управления.
3. Определены роль и место уровней и срезов территориальной управленческой пирамиды в процессе реализации единой комплексной экономической политики в условиях динамично меняющегося состояния внешней среды посредством синергетической гибкости общего (регионального) и частного (муниципальных) механизмов управления.
4. Выявлена организационно-функциональная специфика муниципальной составляющей системы региональной экономической политики, позволяющая на основе результатов SWOT-анализа социально-экономического положения муниципального образования обосновать совокупность внешних и внутренних факторов воздействия на управленческую динамику.
5. Разработаны организационные схемы внутренних сегментов муниципальной экономики и ее позиции в системе территориальных рыночных отношений, показаны роль и место муниципальной экономики во внешней среде с учетом совокупности сложных взаимодействий между основными хозяйствующими субъектами рыночной экономики ближнего и дальнего окружения.
6. Обоснованы основные направления повышения эффективности региональной экономической политики путем: повышения значения муниципальных и комплексных региональных программ в экономическом управлении; совершенствования межбюджетных отношений, повышения уровня профессиональной подготовки муниципальных кадров.
Практическая значимость: результаты научного исследования воплощены в конкретных выводах и рекомендациях. Содержащиеся в диссертации предложения способствуют более полному и эффективному использованию механизмов управления муниципальной экономикой в региональной хозяйственной системе. Некоторые результаты диссертационного исследования реализуются на практике: в г. Владимире и его районных администрациях. Материалы диссертации используются в учебном процессе на кафедрах управления, менеджмента, экономической теории Владимирского филиала Российской академии государственной службы; при разработке учебных программ по курсам менеджмента и государственно-муниципального управления во Владимирском филиале Российской международной академии туризма.
Апробация работы. В соответствии с областью исследования (5.16 управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления) основные его результаты были доложены на заседаниях кафедры экономической теории Владимирского государственного педагогического уни верситета, кафедры экономики и менеджмента Владимирского филиала Российской международной академии туризма, на международных и региональных научно-методических конференциях и были использованы при разработке монографии, приведенной в списке опубликованных работ.
Теоретические положения и практические результаты диссертационной работы также сообщались на 9-ти научно-практических конференциях.
По теме диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 18 п.л., в том числе монография и учебное пособие.
