Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ ПАССАЖИРСКОГО АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА 11
1.1 Услуги пассажирского автотранспорта в системе понятий общественных благ и их социальная значимость 11
1.2 Институционализация рынка услуг пассажирского автотранспорта в современной России 23
1.3 Основные тенденции и проблемы развития пассажирского автомобильного транспорта в транспортном комплексе РФ 36
1.4 Зарубежный опыт регулирования отрасли пассажирского автомобильного транспорта 47
2 РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ РЫНКА ПАССАЖИРСКИХ АВТОПЕРЕВОЗОК 57
2.1 Методологические аспекты управления и организации региональной системы пассажирского автотранспорта 57
2.2 Организация и функционирование региональных операторов рынка услуг пассажирского автотранспорта 74
2.3 Взаимодействие субъектов рынка пассажирских автоперевозок в региональной системе 95
З ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПАССАЖИРСКОГО АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 104
3.1 Организация и регулирование услуг общественного транспорта в российских регионах 104
3.2 Алгоритм разработки региональной программы совершенствования функционирования пассажирского автомобильного транспорта 113
3.3 Совершенствование маршрутной сети городского пассажирского автомобильного транспорта 123
3.4 Построение рациональной организационной структуры областных операторов рынка пассажирских автоперевозок 136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 148
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 153
ПРИЛОЖЕНИЯ 163
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Трансформационные процессы, происходящие в российской экономике, привели к возникновению конкурентных условий предоставления услуг пассажирского автотранспорта населению, что обусловило реформирование системы организации и управления автотранспортным комплексом не только на государственном, но и на региональном уровне. Пассажирский автомобильный транспорт - один из важнейших элементов транспортного комплекса, обеспечивает ежедневную транспортную подвижность 2/3 населения России. Поэтому, устойчивое и эффективное его функционирование является необходимой предпосылкой формирования благоприятных условий жизни населения.
Повышение самостоятельности и усиление роли регионов требует формирования гибкого экономического федерализма, поиска и поддержания разумного компромисса регионализации и интеграции. Региональные программы развития системы пассажирского автотранспорта разрабатываются на основе действующих Федеральных и отраслевых целевых программ. Однако, каждый регион, исходя из приоритетов социально-экономического развития и ресурсного потенциала ищет свои пути, позволяющие снизить зависимость государственных и муниципальных автотранспортных предприятий от бюджетного финансирования и привлечь на рынок частных операторов. Необходимость теоретического и практического осмысления организационно-управленческих задач, возникающих при становлении и развитии региональных систем пассажирского автотранспорта, обобщение и систематизация накопленного опыта обусловили актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические и прикладные вопросы организации и регулирования отрасли пассажирского автотранспорта нашли свое отражение в трудах таких современных отечественных и зарубежных ученых как Васильев В., Васколенсус Э. А., Годар К., Дурдыев Ю. М., Криницкий Е., Мерлин П., Морозова Т. Г., Рой О. М., Тихонов В. Ф., Ходсон П. и другие.
Проблемы коммерциализации услуг пассажирского автомобильного транспорта и особенности взаимодействия организаторов и операторов данного рынка в России освещены в работах таких экономистов как Борисов А., Бритвин Г., Бутов А., Буянов В. Я., Винокуров Б. А., Дажин В., Добкин В. М., Жидкова М. А., Иваченков В., Лещенко А., Луковецкий М. А., Оптнер С. Л., Попов Е. Ю., Сафронов Э., Седов И. А., Усиченко Н., Фомин О., Фрисс Ю. В., Чурилов А. Г. и многих других. • Однако, работ, посвященных регионализации рынка услуг пассажир ского автотранспорта, взаимодействию и организации субъектов данного рынка на региональном уровне, явно недостаточно. В связи с этим, возникает необходимость обобщения, систематизации российского опыта организации и управления региональными системами пассажирского автомобильного транспорта с целью определения методологических основ построения данных систем и разработки региональных программ развития рынка пассажирских автомобильных перевозок. » Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является # разработка организационно-экономического механизма совершенствования регионального рынка услуг пассажирского автотранспорта.
Реализация поставленной цели предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:
обобщить зарубежный опыт функционирования пассажирского автомобильного транспорта и определить возможность его применимости в современной России;
рассмотреть тенденции развития российского пассажирского автомобильного транспорта в рыночных условиях, выявить основные причины, препятствующие его эффективному функционированию и проанализировать влияние институциональной среды на рынок услуг пассажирского автотранспорта;
раскрыть методологические основы организации и управления пассажирскими автомобильными перевозками в регионе; изучить опыт российских регионов и исследовать роль муниципального образования в организации региональных пассажирских автоперевозок;
определить основные направления развития системы пассажирских автомобильных перевозок в Новгородской области, выявить факторы, препятствующие ее функционированию и предложить программу мер по совершенствованию организации и управления. Объектом исследования является рынок пассажирских автомобильных перевозок Новгородской области.
Предмет исследования - организационно-экономические процессы при реформировании механизма пассажирского автомобильного транспорта.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили фундаментальные исследования, научные статьи и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам функционирования пассажирского автомобильного транспорта.
Исследование базируется на таких общенаучных методах как системно-функциональный, сравнительного анализа, синтеза, а также на статистических методах обработки и обобщения информации.
Информационной базой диссертационной работы являются справочные материалы статистических сборников Госкомстата России и Новгородской области, прогнозно-аналитические материалы Министерства транспорта РФ и Новгородского отделения Российской транспортной инспекции, нормативные акты Российской Федерации и Новгородской области, аналитическая информация отечественных и зарубежных периодических изданий, открытая информация предприятий и организаций, работающих в сфере пассажирского автотранспорта.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
исследованы и уточнены традиционные модели управления региональной системой пассажирского автотранспорта и обоснована необходимость усиления управленческих функций региональных органов власти;
сформулированы основные направления региональной программы развития пассажирского автомобильного транспорта и предложена организационно-информационная платформа для ее разработки;
разработана схема взаимодействия организаторов, операторов и владельцев транспортных средств на региональном рынке услуг пассажирского автотранспорта;
даны рекомендации по совершенствованию маршрутной сети пассажирского автотранспорта г. В. Новгорода;
предложена и внедрена организационная структура областных операторов, адаптированная к конкурентным условиям и учитывающая социальную значимость услуг пассажирского автотранспорта.
Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные в ходе диссертационного исследования результаты и выводы могут быть использованы органами власти субъектов РФ при разработке региональной транспортной политики. Практические рекомендации по совершенствованию маршрутной сети городского пассажирского автотранспорта и рационализации организационной структуры автотранспортных предприятий (АТП) в настоящее время используются операторами региональной системы пассажирского автотранспорта Новгородской области.
Отдельные положения диссертации можно использовать в учебном процессе при чтении дисциплин «Региональная экономика», «Экономика автомобильного транспорта» и спецкурса «Теория массового обслуживания».
Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту:
Производство и потребление социально-значимых услуг, таких как услуги пассажирского автомобильного транспорта, требуют государственного регулирования на всех уровнях управления. Основой для разработки региональных программ развития пассажирского автотранспорта должны служить Федеральные и отраслевые целевые программы развития транспортной системы в целом. Поэтому, разработке региональных программ развития должно предшествовать определение организационно-информационной платформы данных программ. В рамках региональной системы пассажирских автомобильных перевозок взаимодействуют организаторы, областные и муниципальные операторы, как государственные так и частные, а также владельцы транспортных средств. Поэтому, требуется комплексный подход к организации и управлению региональной системой пассажирского автотранспорта. Функции координирующего центра предлагается возложить на областной Департамент транспорта и связи. Исходя из этого, обосновывается необходимость усиления управленческих функций органов власти субъекта Федерации.
В диссертационной работе предложен рыночно ориентированный механизм взаимодействия субъектов регионального рынка пассажирского автотранспорта, предусматривающий сочетание государственного регулирования и саморегулирования со стороны объединений профессиональных участников данного рынка (ассоциаций и союзов операторов). Усиление роли саморегулируемых общественных организаций позволит представлять интересы частного бизнеса во властных структурах. Привлечение на рынок частных операторов осуществляется на основе конкурсных процедур и контрактов. Снижение зави симости государственных и муниципальных предприятий от бюджетного финансирования возможно через привлечение коммерческих инвестиций и механизм кредитования. Обратная связь населения, как потребителя автотранспортных услуг, с производителями обеспечивается через систему диспетчерского управления.
- Проведенное обследование пассажиропотоков послужило основой для разработки схемы маршрутной сети пассажирского автотранспорта г. В. Новгорода, которая позволила выявить наиболее загруженные ее участки. С целью снижения плотности пассажиропотока обоснована и предложена организация новых автобусных маршрутов, определено количество дополнительного подвижного состава на отдельных маршрутах и его рациональная вместимость. Кроме того, произведен расчет потребного количества автобусов для обслуживания районов перспективной застройки г. В. Новгорода.
- На базе Государственного Областного Унитарного Предприятия (ГОУП), осуществляющего пригородные, межобластные и междугородные автобусные перевозки, предложена и реализована новая организационная структура областных операторов, адаптированная к конкурентным условиям и учитывающая социальную значимость услуг пассажирского автотранспорта. Основой ее является «Новгородская пассажирская автотранспортная компания», образованная в форме общества с ограниченной ответственностью, которая, в свою очередь, явилась учредителем нескольких организаций (созданных на базе бывших филиалов ГОУП), являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами. Особенностью данной организационной структуры является то, что собственником имущества является Областная администрация, предоставляющая его каждому из участников по договору доверительного управления. В результате, региональные власти выступают в качестве активного субъекта областного рынка пассажирских перевозок.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования получили положительную оценку на двух международ ных конференциях и трех научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов в Институте экономики и управления Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого.
Основные результаты и выводы диссертации используются на предприятиях и организациях Новгородской области: Муниципальное Унитарное Предприятие Пассажирского Транспорта-2 (МУП ПАТ-2) и ООО «Новгородская Пассажирская Автотранспортная Компания» («НПАТК»).
Объем и структура диссертации. Цель исследования, его основные задачи и логика предопределили структуру данной научной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, включая 13 рисунков, 16 таблиц, библиографии из 107 источников и 7 Приложений.
