Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования пространственного развития территориальных социально-экономических систем .
1.1. Гносеология пространственного развития территориальных социально-экономических систем .
1.2. Методология исследования функционирования и развития территориальной социально-экономической системы .
1.3. Потенциал территориальной социально-экономической системы как основа ее эволюционного развития .
Выводы по 1 главе
ГЛАВА 2. Концептуальные аспекты структурной организации внутрирегионального экономического пространства на основе межтерриториальных взаимодействий .
2.1. Базовые предпосылки рациональной структуризации внутрирегионального пространства .
2.2. Проблемы построения эффективной внутрирегиональной территориально-экономической структуры: нормативные условия и подходы к организации .
2.3. Теоретическая концепция межтерриториального взаимодействия на основе интеграции внутренних процессов и интересов: коэволюционный подход .
Выводы по 2 главе
ГЛАВА 3. Теоретико-методологический подход к управлению стратегическим пространственным развитием региона на основе межтерриториальных взаимодействий .
3.1. Проблемы и стратегические подходы к управлению территориальными социально-экономическими системами .
3.2. Концептуальная модель стратегического управления развитием локализованных территорий .
3.3. Модель согласования интересов в триаде стратегических процессов «мышление – планирование – управление» .
3.4. Интересы, ресурсы и альянсы стейкхолдеров в управлении развитием локализованной территории .
3.5. Организационно-финансовый механизм обеспечения стратегического управления пространственным развитием территорий
Выводы по 3 главе
ГЛАВА 4. Методический инструментарий оценки эффективности стратегического управления пространственным развитием территориальных социально-экономических систем .
4.1. Методический подход к оценке эффективности функционирования и развития территориальной социально-экономической системы .
4.2. Оценка эффективности функционирования и развития локализованной территории .
4.3. Организация мониторинга реализации стратегии пространственного развития локализованной территории .
4.4. Программно-аппаратный комплекс принятия стратегических решений в сфере развития территориальных социально-экономических систем .
Выводы по 4 главе
ГЛАВА 5. Институциональное обеспечение стратегического управления пространственным развитием территориальных социально-экономических систем .
5.1. Условия формирования и содержание институционального обеспечения планирования и реализации стратегии развития локализованной территории .
5.2. Механизм обоснования стратегического выбора развития локализованной территорией .
5.3. Программно-проектный подход к стратегическому управлению развитием локализованной территории .
5.4. Организационно-ролевой механизм межтерриториального взаимодействия .
5.5. Апробация теоретико-методологических положений на примере субрегионов Республики Башкортостан .
Выводы по 5 главе
Заключение
Список литературы
- Методология исследования функционирования и развития территориальной социально-экономической системы
- Проблемы построения эффективной внутрирегиональной территориально-экономической структуры: нормативные условия и подходы к организации
- Концептуальная модель стратегического управления развитием локализованных территорий
- Оценка эффективности функционирования и развития локализованной территории
Методология исследования функционирования и развития территориальной социально-экономической системы
Апробация результатов исследования. Основные результаты научного исследования представлялись и получили поддержку на международных, общероссийских, межрегиональных, межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях в городах Москве, Уфе, Екатеринбурге, Вологде, Томске, Сибае и др. Основные теоретические, методологические и методические разработки автора использованы при разработке: - программ, утвержденных постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 24 февраля 2011 года № 38 «О Среднесрочной комплексной программе экономического развития Зауралья на 2011-2015 годы», от 9 ноября 2011 года № 395 «О Среднесрочной комплексной программе социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы»; - организационной структуры управления программ, утвержденных постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 15 апреля 2011 года № 109 «Об организационной структуре управления Среднесрочной комплексной программой экономического развития Зауралья на 2011-2015 годы», от 25 ноября 2011 года № 430 «Об организационной структуре управления Среднесрочной комплексной программой социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы»; - республиканской адресной инвестиционной программы на 2012 год (в части определения лимитов государственных капитальных вложений по объектам Зауралья и северо-восточных районов), утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 26 декабря 2011 года № 1700-р; - инвестиционных паспортов муниципальных образований Зауралья и северо-востока Республики Башкортостан; - проекта закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан, осуществляемой в форме капитальных вложений» и отдельные законодательные акты Республики Башкортостан».
Отдельные результаты нашли отражение в рамках выполнения: - в плановой НИР Института экономики УрО РАН по теме «Теоретико-методологический подход к социально-экономическому измерению результативности политики развития региональных систем», раздел 1.1 – развитие теоретико-методологичеких основ оценивания региональной политики; - в плановой НИР Института социально-экономических исследований УНЦ РАН по теме «Эволюция региональных социально-экономических систем: диагностика и управление», № гос.регистрации 0120.1000411 (2010-2012 гг.); - ГНТП РБ «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан в условиях реформирования системы местного самоуправления Российской Федерации», рег. № 040.14/14-С.060.907.
Теоретические разработки автора используются в учебном процессе в ФГБОУ Уфимский государственный авиационный технический университет при чтении учебных дисциплин «Региональная экономика», «Система государственного и муниципального управления». Публикации результатов исследования. Основные положения исследования отражены в 43 публикациях общим объемом 288,4 п.л., в том числе авторских – 51,5 п.л. Опубликованы 9 монографий, в том числе 3 авторских, в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК – 17 статей («Вестник УГАТУ», «Экономика региона», «Вестник Томского государственного университета», «Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз», «Современные проблемы науки и образования», «Экономика и управление», «Вестник университета» (Государственный университет управления)).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложения; изложена на 360 страницах машинописного текста (без приложений), включая 17 таблиц, 45 рисунков и 18 приложений. Список использованной литературы содержит 301 источник.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цели, задачи исследования, отражены практическая ценность и апробация работы.
В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования пространственного развития территориальных социально-экономических систем» углублена понятийная и методологическая основа теории пространственной экономики, уточнено понятие территориальной социально-экономической системы как объекта управления, разработана методология исследования процессных и структурных составляющих территориальной социально-экономической системы, сформулированы теоретические положения эволюции территорий.
Во второй главе «Концептуальные аспекты структурной организации внутрирегионального экономического пространства на основе межтерриториальных взаимодействий» на основе выявления базовых предпосылок необходимости рационализации внутрирегионального пространства и анализа подходов к ее организации обоснована необходимость смены парадигмы пространственного развития внутрирегиональных территориальных социально-экономических систем. Предложена теоретическая концепция межтерриториального взаимодействия на основе интеграции внутренних процессов и внешних интересов территорий, выявлены условия, цели и критерии выделения территориальных программных локализаций.
Проблемы построения эффективной внутрирегиональной территориально-экономической структуры: нормативные условия и подходы к организации
Сущность программно-целевого планирования заключается в обеспечении единства «цели – пути – средства». В соответствие с целями определяются направления (пути), которые согласуются со средствами (мероприятиями), ресурсами, временем и исполнителями [24, 152]. Целевые установки программы детализируются на задачи, реализация которых осуществляется через программные мероприятия во взаимосвязи с исполнителями и ресурсами. Кроме того, данный подход осуществляет концентрацию ограниченных ресурсов на приоритетные направления развития территориальных социально-экономических систем.
Недостатки: 1) краткосрочность реализации (преимущественно от 3 до 5 лет); 2) сложности промежуточной и конечной оценки эффективности программ. Указанные недостатки были устранены в подходе, предложенным американскими учеными в области стратегического менеджмента Д. Нортоном и Р. Капланом – в сбалансированной системе показателей, которая устанавливает причинно-следственные связи между всеми уровнями управления – стратегическим, тактическим и оперативным.
Сбалансированная система показателей (ССП) – модель управления компаниями на основе оценки системы показателей, отражающей все основные стороны деятельности объекта управления по четырем проекциям: «Финансы/Экономика», «Рынок/Клиенты», «Бизнес-процессы» и «Инфраструктура/Сотрудники» [29]. Инструментом реализации ССП является стратегическая карта, позволяющая наглядно отразить стратегию развития системы. Подход позволяет определить причинно-следственные связи между: показателями; стратегическими целями, текущими задачами управления и проектами. Недостатки – отсутствие взаимосвязи целей, задач и проектов с ресурсами на их исполнение, а также невозможность определения степени влияния нижестоящих решений (проекты) на вышестоящие (конечные цели развития).
Методом, позволяющим описать не единичное состояние будущего, а пространство осознанных решений, является сценарный метод [186, 258, 289], который успешно применялся в военной сфере. Метод позволяет спрогнозировать ряд допустимых сценариев будущего, с последующей корректировкой текущих программ развития. Все рассмотренные выше подходы (базовые модели стратегического планирования, индикативное и программно-целевое планирование, сбалансированная система показателей, сценарный метод) успешно применяются на уровне хозяйствующих субъектов. В области регионального стратегирования результативность, в той или иной мере, зависит от возможности и способности адаптировать выбранный подход с учетом особенностей и сложностей территориальных социально-экономических систем как объектов управления. Для исключения субъективизма в решении проблем стратегического планирования и управления развитием территориальных систем всех уровней (от федерального до муниципального) необходимо четкое нормативно-правовое регулирование процесса стратегирования в Российской Федерации.
Правовой основой для реализации принципов стратегирования стал Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» [175], в соответствии с которым прогнозы социально-экономического развития должны разрабатываться в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Закон предполагает разработку долгосрочных прогнозов на десятилетний период раз в 5 лет, а также среднесрочных прогнозов на период от 3 до 5 лет с ежегодной их корректировкой.
Несмотря на то, что в целом закон носит рамочный характер, однако именно он определил современные подходы к стратегическому управлению в Российской Федерации.
Конкретизируя отдельные нормы ФЗ-115, были опубликованы Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [124] и распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 года № 559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» [128]. Основной целью разработки данных документов была подготовка проекта стратегии устойчивого развития России, который так и не был закончен.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1999 года от № 2021-р «О разработке стратегического плана развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» [129] в 2001 году были разработаны Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (2000–2010 гг.), получившие название «Программа Грефа». Затем была принята Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), которая была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 910-р [130]. Ей на смену пришла Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года №1163-р [131]. Очередная Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.) была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р [132].
Концептуальная модель стратегического управления развитием локализованных территорий
Предложенная структура позволяет отразить: объективно-обусловленные возможности территории (территория и природные ресурсы) и демографические предпосылки как базис развития; субъективно сложившуюся экономическую конъюнктуру и инфраструктуру хозяйства территории как средств и условий труда; культурно-исторические и организационные надстройки как внешние условия развития территории, а также финансовые возможности развития (приложение Е). Жизнеспособность населения (человеческий потенциал). Потенциал жизнеспособности населения территории определяет его способность к воспроизводству и труду и важен с точки зрения оценки качества социальной жизни и существующих экономических условий для формирования и реализации потенций человека в трудовой или иной общественно-признаваемой деятельности. Потенциал жизнеспособности необходимо рассматривать не только в аспекте демографических возможностей развития территории, но и образовательного и трудового потенциала. Экономический потенциал является общим понятием, объединяющим как отдельные отраслевые потенциалы, так и экономические условия развития отношений на территории в процессе материального производства (производство, распределение, потребление материальных благ): инфраструктуру, имущественный комплекс, инновации и др. Природно-ресурсный потенциал как составная часть экономического потенциала характеризует способности территории осуществлять процессы функционирования и развития за счет вовлечения в экономику земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных, рекреационных ресурсов. Влияние вовлеченных в эксплуатацию природных ресурсов проявляется в структуре (специализации) производства, а также через привлечение инвестиций. Не вовлеченный в производственную деятельность природный потенциал (например, разведанные, но не освоенные природные ресурсы) может заинтересовать инвесторов при наличии инфраструктурной составляющей для его активизации (что является функцией либо органов государственной власти, либо органов местного самоуправления).
Экономико-географический потенциал характеризует резервы развития территориальной системы за счет рационального использования его географических, транспортно-логистических рекреационных условий.
Качество инфраструктуры в целом, а также густота и протяженность путей сообщения, объем грузооборота и товарооборота, развитость современных средств связи в значительной степени определяют как возможности развития экономики территории в целом, так и развития экономических связей с другими локальными территориями и субъектами Российской Федерации. Имущественный комплекс разноуровневых ТСЭС, как и хозяйствующих субъектов территории, также является составляющей экономического потенциала территории, определяя фондовооруженность, фондоемкость, фондоотдачу производства.
Инновационный потенциал – способности системы по росту конкурентоспособности товаров и услуг с помощью инноваций. Благодаря активности органов Росстата в данном направлении в последнее время появилась база для оценки этого важнейшего фактора потенциала. Кроме объема расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), в числе важнейших показателей развития ТСЭС могут быть оценены качество научно-исследовательских учреждений, объемы инновационной продукции, количество ученых и инженеров, количество патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, сведения об использовании объектов интеллектуальной собственности и др.
Социо-гуманитарный потенциал. Данный потенциал характеризует социальную стабильность, сплоченность населения, социо-культурную идентичность и многообразие и другие факторы, которые играют все более значимую роль в условиях глобализации. Оценка социальной стабильности может проводиться на базе операциональных (объективных и субъективных) показателей. К объективным следует отнести показатели, характеризующие социально-экономические признаки, например, уровень и качество жизни населения. К субъективным – социальные, политические и экономические оценки населения, полученные в массовых социологических опросах. С помощью показателей социальной стабильности представляется возможным оценить взаимосвязь социальной, политической и экономической сфер общества, используя данные официальной статистики, массовых социологических исследований, а также дополнительные источники информации. Систему субъективных показателей образуют данные социологических исследований, отражающие состояние общества в различных сферах жизнедеятельности, что позволяет разработать схему социального мониторинга стабильного состояния общества. Отдельно необходимо выделить финансовый потенциал как совокупные финансовые возможности бюджета, хозяйствующих субъектов и населения ТСЭС, которые с учетом управленческого воздействия преобразуются в финансовые ресурсы для достижения цели функционирования и развития ТСЭС.
Представляет интерес комплексная оценка потенциала ТСЭС, которая позволяет определить количество и качество имеющихся ресурсов, выявить сильные и слабые стороны, провести типологизацию и выделить депрессивные территории. Результат оценки может быть использован в принятии управленческих решений по наиболее эффективному использованию имеющегося потенциала и активизации возможных источников роста конкурентоспособности территории. Оценка потенциала ТСЭС в структуре «регион – субрегион – муниципальное образование» на примере Республики Башкортостан приведены в приложении В. В целом результаты оценки потенциала Республики Башкортостан показали, что потенциал республики в большинстве своих составляющих обладает более высокими значениями, чем среднее значение по России. Субрегион Зауралье, рассматриваемый в качестве примера внутрирегиональной локализации, обладает высоким природным потенциалом (земельными и лесными ресурсами), уступая среднереспубликанским значениям по всем остальным группам потенциала, и является фактически депрессивной зоной. Оценка потенциала 54 муниципальных районов и 8 городских округов республики показала, что для большинства однотипных муниципальных образований при одинаковом уровне потенциала результаты его использования существенно отличаются. Это проявляется в дифференциации муниципальны
Оценка эффективности функционирования и развития локализованной территории
Для реализации функции мониторинга реализации стратегии развития локализованной территории предложена соответствующая система, включающей в себя иерархически взаимосвязанные подсистемы, позволяющие проводить оценку: достижения конечных стратегических целей, текущей деятельности органов государственной власти региона и местного самоуправления в части стратегических направлений развития локализованной территории и реализации проектов (мероприятий). Причинно-следственную связь между подсистемами, и соответственно, между результатами выполнения проектов с конечными целями развития обеспечивает многофакторная модель, которая позволяет определить по каждому показателю соотношение фактического и планового объемов выполнения работ, критичность отклонений, а также реализовать функции прогнозирования.
Важным аспектом в системе мониторинга является ее открытость и оперативность реагирования для всех стейкхолдеров, участвующих в стратегических процессах по развитию локализованной территории. С этой целью была разработана информационная модель интерактивной системы, которая явилась основой для программно-аппаратного комплекса интерактивной системы поддержки принятия решений «Управление субрегиональными программами», обеспечивающей автоматизацию различных процессов управления: бюджетирования, контроля и корректировки программ развития локализованной территории.
В диссертационном исследовании разработаны концептуальные, теоретико-методологические и методические положения, формирующие сквозной механизм стратегического управления развитием – от процессов согласования, до процессов планирования и управления. Однако реализация такого механизма невозможна без наличия соответствующего институционального обеспечения стратегического управления пространственным развитием территориальных социально-экономических систем, комплекс которого был разработан диссертантом и включает в себя следующие элементы: институты территориального целеполагания и стратегического программирования; нормативно-правовое обеспечение; комплекс управления рисками; ресурсное и информационно-аналитическое обеспечение, а также организационно-ролевой механизм межтерриториального взаимодействия.
Институт территориального целеполагания обеспечивает формирование стратегического выбора вектора развития локализованной территории на основе механизма согласования интересов между основными экономическими агентами – регионом, муниципальными образованиями, населением и хозяйствующих субъектов локалитета. Кроме того предложены три основных варианта развития локализованной территории: 1) инерционный (сохранение структуры экономики); 2) инновационный (создание новых видов экономической деятельности, формирующих структурные сдвиги экономики территории); 3) сбалансированный (развитие существующих видов деятельности с последовательным созданием новых). Программно-проектный подход, как результат конвергенции проектного, программно-целевого и процессно-ориентированного подходов, является методологической основой института стратегического программирования. Это позволяет декомпозировать стратегические цели на задачи тактического и процессы оперативного уровней управления и обеспечивать их взаимосвязь. Организационно-ролевой механизм управления реализацией программы предназначен для организационного обеспечения процессов оперативного управления, эффективного межтерриториального взаимодействия, взаимодействия между основными участниками программы.
Нормативно-правовое обеспечение программы определяет условия ее реализации и включает в себя регламент разработки и согласования директивных, координационных, ведомственных, рабочих планов и формирования отчетности по уровням управления, положение о системе управления программой, методические обоснования и рекомендации по выполнению отдельных процедур управления, шаблоны и формы документов, периодичность мониторинга и др. Ресурсное обеспечение программных мероприятий обеспечивает взаимодействие участников программы мер по разработке единых порядков и критериев отбора унифицированных проектов бизнес-планов по основным направлениям развития. Комплекс управления рисками реализации программы обеспечивает выявления рисков, способных повлиять на ее выполнение, проведение количественной и качественной оценки рисков и разработку мер по максимизации положительных и минимизации отрицательных последствий наступления рисковых событий в ходе реализации программных мероприятий. Информационно-аналитическое обеспечение программы обеспечивает технологическую, информационно-коммуникационную поддержку процессов управления.
Предложенные теоретико-методологические и методические аспекты управления стратегическим развитием территориальных социально-экономических систем (механизм обоснования стратегического выбора; формирование сценариев; программно-проектный подход; многофакторная модель оценки достижения значений целевых показателей реализации программ; организационно-ролевой механизм) были апробированы в программах развития субрегиональных локации Республики Башкортостан – Зауралья и северо-восточных районов. Это позволило выявить в данных локалитетах ряд проблем, касающихся вопросов организационно-финансового обеспечения субрегиональных программ: не определены роли и действия основных исполнителей; затруднен контроль выполнения мероприятий и проектов; отсутствует размещение облигационного займа Республики Башкортостан и пополнение Лизингового фонда Республики Башкортостан.
Тем не менее, присутствует положительная динамика реализации таких программ по ряду социально-экономических показателей: 1) приближение размера среднемесячной заработная плата в большинстве муниципальных образовании к среднереспубликанским значениям; 2) рост обеспеченности населения жильем; 3) рост индекса промышленного производства.
