Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью создания условий для сохранения генофонда населения.
В последние годы в России серьезную обеспокоенность вызывает состояние здоровья детей, характеризующееся устойчивой тенденцией к росту заболеваний. По данным Научного центра здоровья детей РАМН, за 10 лет темп роста функциональных отклонений у детей до 14 лет составил 85%, хронических болезней – 84%; 70% детей и подростков страдают функциональными нарушениями здоровья и хроническими патологиями. Так, в Послании Президента РФ Д. Медведева отмечено, что «сегодня уже к 1 классу школы сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей».
Одной из причин социального неблагополучия является негативное воздействие на состояние здоровья детей игрушек, с которыми ребенок начинает контактировать с раннего возраста. Широко используемые в производстве игрушек красители, многокомпонентные полимеры способны выделять токсичные соединения, обладающие аллергическими, канцерогенными и мутагенными свойствами.
Деятельность по защите потребительского рынка от опасных игрушек
и игр осуществляют государственные уполномоченные органы контроля и надзора государств – членов Таможенного союза. Важную роль в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров играют таможенные органы. Они осуществляют таможенный контроль ввозимых игрушек на предмет их безопасности, являясь основным «фильтром» ввоза опасных товаров. Обеспечение мер по защите национальной безопасности государств – членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека и соблюдению запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, являются основными задачами таможенных органов государств – членов Таможенного союза. Причем роль таможенных органов возрастает в условиях расширения торгово-экономического сотрудничества государств – членов Таможенного союза
и доступности потребительских рынков. Так, на потребительском рынке игрушек и игр РФ преобладают импортные игрушки, а доля игрушек отечественного производства крайне низка – 12%. Прослеживается устойчивый рост объема импорта игрушек и игр. В 2009 г. по сравнению с 2004 г. он вырос в 1,7 раза. Лидирующую позицию в импорте игрушек и игр в РФ занимает Китай. В 2009 г. импорт китайских игрушек и игр в РФ в стоимости и физических объемах составил соответственно 83,7% и 87%. Увеличение объемов импорта игрушек
и игр обострило проблему обеспечения защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр.
Несоответствие игрушек требованиям безопасности выявлено преимущественно на этапе постконтроля, когда игрушки фактически выпущены на таможенную территорию. Так, в 2009 г. по результатам проведенных Роспотребнадзором контрольно-надзорных мероприятий 37% исследуемых образцов игрушек и игр не соответствовали требованиям безопасности по санитарно-химическим, органолептическими, и токсикологическим показателям, по уровню запаха и звука, причем 88% изъятых из оборота опасных игрушек и игр иностранного производства производятся преимущественно в Китае. Кроме того, в 18% отобранных образцов игрушек отсутствуют документы, подтверждающие безопасность, и нарушены правила маркировки в части полноты данных, необходимых для оперативной идентификации этих товаров. Наибольшую опасность вызывает тот факт, что значительная часть забракованных игрушек предназначена для детей в возрасте до трех лет.
Согласно действующему законодательству плановые проверки органами государственного контроля и надзора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще одного раза в три года, а внеплановые проверки при получении органами государственного контроля информации
о возникновении угрозы причинения или причинения вреда жизни, здоровью граждан – после согласования с органами прокуратуры. Исключение составляет проверка при нарушении прав потребителей. В результате в 2009 г. из 20 247 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих игрушки, были проверены 2 279, что составило всего 11%.
Приведенные выше данные свидетельствуют о недостаточной эффективности действующей системы защиты потребительского рынка от опасных товаров, в том числе игрушек и игр, и о существенной роли таможенных органов
в системе защиты. Ввоз опасных игрушек и игр на потребительский рынок государств – членов Таможенного союза представляет угрозу национальной безопасности. Это определило важную практическую проблему – обеспечение защиты потребительского рынка от ввоза опасных игрушек и игр. Необходимость ее решения обусловила актуальность темы и определила объект, цель и предмет настоящего диссертационного исследования.
В качестве объекта исследования принята система защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр. Предметом исследования явились таможенные инструменты и методы защиты потребительского рынка от опасных товаров.
Цель заключалась в совершенствовании таможенных инструментов и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр во взаимосвязи с мерами действующей системы защиты потребительского рынка от опасных товаров.
Имеющиеся в настоящее время научные разработки по этой проблематике посвящены национальной и экономической безопасности в целом и таможенному аспекту в частности. Так, в частности, в научных работах В.И. Видяпина, А.Е. Городецкого, М.Я. Корнилова, В.К. Сенчагова и других экономическая безопасность рассматривается как основа национальной безопасности, предлагается классификация видов безопасности, проведен анализ ее уровней.
Проблемы технического регулирования, подтверждения соответствия товаров требованиям безопасности и государственного контроля (надзора) исследуются в работах следующих ученых: И.З.Аронова, Ю.А. Гусакова, В.В. Бойцова, С.В. Пугачева, Г.И. Элькина, Я. Филопулоса.
Вопросам, связанным с управлением качеством таможенной деятельности, системным анализом, а также методологическим, организационным аспектами совершенствования таможенного контроля посвящены работы ученых Российской таможенной академии: С.В. Барамзина, Н.Г. Липатовой, В.Е. Новикова, В.В. Макрусева, Э.П. Купринова, К.А. Корнякова и др.
Развитие организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих подтверждению соответствия, и совершенствование системы обеспечения безопасности ввозимых товаров на территорию РФ в таможенном аспекте рассматриваются в работах А.В. Козьменко и В.В. Кожевниковой.
Однако проблема обеспечения защиты потребительского рынка от ввоза игрушек и игр в связи с их спецификой не рассматривалась. Вследствие этого не выделен четко научно-методический аппарат ее решения и не сформулированы практические рекомендации. Указанные обстоятельства обусловили общую научную задачу проведенных исследований. Суть задачи состоит в разработке научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных товаров на примере 95 группы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС) «Игрушки, игры…». Решение этой общей задачи обеспечено решением ряда частных задач, к которым относятся:
1. Анализ современного состояния системы защиты потребительского рынка от опасных товаров на примере игрушек и игр.
2. Формирование научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных товаров, включающего:
– развитие категориально-понятийного аппарата в области качества игрушек и игр;
– разработку концепции совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров, базирующейся на организационно-функциональном механизме взаимодействия структур государств – членов Таможенного союза и государств – членов Европейского союза;
– разработку методики детализации 95 группы «Игрушки, игры…» и расширения примечаний ТН ВЭД ТС;
– выработку методических рекомендаций по формированию таможенного профиля риска в части опасных игрушек и игр.
3. Практические рекомендации по использованию таможенных инструментов и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр.
Указанные задачи определили приведенную на рис.1 общую логику проведенных исследований.
Теоретической основой решения этих задач послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории и практики внешней торговли, государственного управления, таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, таможенного контроля, технического регулирования и управления качеством. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований в экономических науках, как: анализ, синтез, сравнение, абстрактно-логический, статистический, экономико-математический, метод экспертных оценок. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики и системный подход.
Глава 2. Научно-методический аппарат совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр.
2.1. Развитие категориально-понятийного аппарата в области качества игрушек и игр.
2.2. Концепция совершенствования контроля и надзора в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров.
2.3. Методика детализации 95 группы «Игрушки, игры…» и расширения примечаний
ТН ВЭД ТС.
2.4. Методические рекомендации по формированию таможенного профиля риска в части опасных игрушек и игр
Структура и взаимосвязь
глав диссертации
Научная задача – разработка научно-методического аппарата совершенствования системы защиты потребительского рынка от опасных товаров на примере 95 группы «Игрушки, игры…» ТН ВЭД ТС
Цель – совершенствование таможенных инструментов
и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр во взаимосвязи с мерами действующей системы
Предмет – таможенные инструменты и методы защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр
Глава 3. Практические рекомендации по использованию таможенных инструментов и методов защиты потребительского рынка от опасных игрушек и игр.
3.1. Предложения по введению структур организационно-функционального механизма взаимодействия в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров.
3.2. Рекомендации по разработке проекта стандарта организации (СТО) ФТС «Отбор выборки и взятие образцов игрушек в таможенных целях. Основные методы отбора выборки игрушек в таможенных целях».
3.3. Оценка результативности организационно-функционального механизма взаимодействия структур в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров
