Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
Г л а в а 1. РОЛЬ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В СТАБИЛИЗАЦИИ
И РАЗВИТИИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ 11
1.1. Генезис российской экономики до начала реформ
и проблема ее включения в систему мирохозяйственных связей 11
1.2. Либерализация внешнеэкономической деятельности
И ПРОБЛЕМА ОТКРЫТОСТИ РОССИЙСКОЙ экономики 25
1.3. ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕТОРГОВЫХ СВЯЗЕЙ 40
Г л а в а П. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 56
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 56
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 68
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ
во Всемирную торговую организацию 85
Глава Ш. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ИХ РОЛЬ
В ФОРМИРОВАНИИ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
И КОНТРОЛЕ ЗА ЕГО НАПОЛНЕНИЕМ 97
Совершенствование организационно-кадровой структуры контролирующих служб таможенных органов 97
Разработка квалификационного стандарта
специалиста таможенной инспекции 108
3.3. Формирование и развитие системы контроля
за экспортно-импортным операциями 122
ВЫВОДЫ 148
ЛИТЕРАТУРА 153
Введение к работе
Осуществляемые в рамках проводимой экономической реформы меры по либерализации внешнеэкономической деятельности предполагает эффективное государственное регулирование сферы внешнеэкономической деятельности. Возникла потребность в осознании его целей, задач, методов и организационно-правовых основ, создание механизма адекватного условиям рыночной экономики. Это связано с тем, что многие участники ВЭД, с одной стороны, не имеют достаточного опыта и уровня знаний, а с другой стороны, преследуют свои особые цели, которые часто не совпадают с интересами государства в области экономической безопасности страны. Поэтому все более настоятельной становится потребность в регулирующей роли государства внешнеэкономической деятельностью, усилении его контрольных функций. Его конечная цель - способствовать росту национальной экономики, повышению ее эффективности и росту благосостояния населения страны, пополнению ресурсов государственного бюджета непосредственно как за счет увеличения доходов от внешнеторговых операций, так и за счет повышения эффективности отечественной экономики.
Степень разработанности проблемы. "Шоковая" модель радикальных экономических реформ, включая либерализацию ВЭД, не оставили времени для глубокой методологической и теоретической проработки проблем государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в котором бы отражалась специфика переходного периода, исторические и нацио-
5 нальные особенности страны. Многие вопросы государственного регулирования внешней торговли продолжают оставаться предметом острой дискуссии среди ученых разных областей знаний (экономика, юриспруденция). К числу таких проблем относится необходимость государственного регулирования ВЭД в условиях рыночной экономики, его организационные формы, экономический механизм, экономическая природа и функции таможенных пошлин и методы их экономического обоснования, организация и методология таможенного контроля за экспортно-импортными операциями и место таможенной службы в этом процессе.
Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических подходов к совершенствованию механизма государственного регулирования и контроля ВЭД в условиях перехода российской экономики на рыночные принципы и участия таможенной службы в обеспечении защиты экономического суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации.
Для реализации целей исследования в диссертации предпринята попытка решения следующих задач:
- проанализировать современные тенденции развития внешнеторговых связей РФ и определить на основе результатов анализа принципы и задачи государственного регулирования ВЭД;
разработать более эффективные организационные, методологические и правовые принципы государственного регулирования ВЭД и выработать предложения по их внедрению в практику хозяйствования;
определить цели и задачи таможенной системы в области регулирования и контроля ВЭД, ее функции и взаимоотношения с другими государственными органами, осуществляющими регулирование ВЭД;
разработать эффективную систему экономических и административных мер по регулированию и контролю за экспортно-импортными операциями участников ВЭД;
разработать рекомендации по формированию кадрового потенциала специалистов в области таможенного контроля.
Объектом исследования является внешнеторговая деятельность Российской Федерации, осуществляемая на основе участия России в международном разделении труда и в системе мирохозяйственных связей.
Предметом исследования является совокупность принципов и методов регулирования и контроля внешнеторговой деятельности в рамках радикальной экономической реформы.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики регулирования внешнеэкономической деятельности, системы контроля за участниками экспортно-импортных операций, изучение российского и зарубежного законодательства о таможенной
7 системе и ВЭД, нормативных документов Российской Федерации по указанной проблематике.
При проведении исследования была использована система общенаучных методов: диалектического познания, индукции, дедукции, комплексного, функционального, факторного и сравнительного анализа, а также таких методов, как нормативный, метод статистических группировок и программно-целевой.
В работе использованы методические материалы и статистические данные Минэкономики РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Министерства внешнеэкономических связей РФ, Госкомстата РФ, Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации.
Научная новизна исследования заключается в разработке методологических и организационных основ формирования системы регулирования и совершенствования контроля внешнеторговой деятельности в целях обеспечения защиты экономического суверенитета национальной безопасности Российской Федерации.
Основные результаты диссертационной работы, определяющие ее научную новизну, состоят в следующем:
1. Выявлена тенденция развития внешнеторговых связей. Предложены меры, направленные на преодоление энергосырьевой направленности экспорта и поддержку обрабатывающей промышленности, включая высокотехнологичные и наукоемкие отрасли;
Предложен новый подход к пониманию "открытости" экономики, предполагающей достижение оптимальных объемов и структуры экспорта и импорта продукции, которые обусловлены возможностями российской экономики и ее конкурентоспособностью.
Сформулированы научно-методологические основы формирования системы регулирования ВЭД, базирующейся на оптимальном сочетании экономических и административных методов.
Выявлена необходимость усиления роли таможенной службы в совершенствовании регулирования и контроля внешнеторговой деятельности.
Разработаны принципы, задачи и функции контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий-участи и ков экспортно-импортных операций.
Сформулированы предложения по предотвращению незаконного вывоза валютных ресурсов из страны и совершенствованию законодательной базы по валютному регулированию.
Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:
проведен комплексный анализ экспортно-импортного потенциала России, позволяющий наметить пути более эффективного его использования;
обоснована необходимость государственного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях развития рыночных отношений;
- раскрыта роль таможенной системы в осуществлении контрольных
функций со стороны Государственного таможенного комитета за экспортно-импортными операциями;
разработаны научные подходы подготовки высококвалифицированных кадров специализирующихся на выполнении, в рамках своей компетенции, контрольных функций за участниками внешнеэкономической деятельности;
определены направления более эффективного и широкого использования данных таможенной статистики о внешней торговле России, которые позволят российским участникам ВЭД более грамотно и результативно осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
Апробация и реализация результатов исследования. Предложения и рекомендации по вопросам регулирования и контроля внешнеторговой деятельности со стороны таможенных органов были использованы при разработке ряда нормативных документов, в том числе:
"О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1993 г.);
"О фонде развития таможенной системы Российской Федерации" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1994 г).
Автор принимал участие в разработке положений о структурных подразделениях ГТК РФ, осуществляющих функции регулирования и контроля внешнеторговой деятельностью.
10 Основные выводы и предложения автора были частично учтены при
разработке "Федеральной целевой программы развития таможенной службы на 1996-1997 годы и на период до 2000 года" и подготовке рекомендаций международной научно-практической конференции "Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России" (М., 1996).
Результаты исследования используются в учебном процессе: при разработке программы "Экономика таможенного дела", изучении спецкурса "Практика документальных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий-участников ВЭД", читаемых в РТА.
Основные положения диссертации опубликованы в трех научных работах, общим объемом 4,0 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы из 121 наименования и содержит 164 страницы машинописного текста и 10 таблиц.
Материалы диссертации использованы в подготовке учебно-методических материалов для студентов экономических специальностей вузов Российской Федерации.
