Введение к работе
Актуальность темы исследования. Научная разработка социальной составляющей концепции социально-экономического развития Монголии на среднесрочную перспективу требует обширных теоретических обобщений и анализа предшествующего опыта развития экономики и социальной сферы, выявления особенностей, обусловленных историческим прошлым и современным уровнем развития страны. Отличительной чертой современного этапа мирового развития являются системные преобразования в государствах бывшего социалистического сообщества, направленные на формирование и развитие экономики рыночного типа.
Актуальность избранной темы объясняется кардинальными переменами в жизни монгольского общества, во многом вызванными трансформацией экономики и социальной сферы. Изучение тенденций и закономерностей развития страны и их объективная оценка приобретают особую остроту. В настоящее время научная дискуссия о реформах в странах с переходной экономикой, в том числе Монголии, многообразие и полярность оценок прошлого, настоящего и будущего социально-экономического развития страны объясняют необходимость проведения комплексных глубоких исследований теоретических и практических проблем системной трансформации при переходе к рынку.
Своевременность настоящего исследования обусловлена также и тем, что в числе монгольских и российских научных трудов в последнее десятилетие имеется крайне мало публикаций об опыте социально-экономических реформ в Монголии. Данное исследование - одно из первых в этом направлении. В нем сделан комплексный анализ проводимых в
Монголии реформ, рассматривается социально-экономическая ситуация до и в процессе перехода к рыночным отношениям, а также предлагается научная методология развития социальной сферы Монголии на среднесрочную перспективу.
Степень разработанности темы. Отдельные аспекты перехода различных стран к рыночным отношениям достаточно широко освещены в научных публикациях. Ряд работ посвящен проблемам государственного регулирования экономики в переходный период, вопросам внутренней и внешней экономической политики, фрагментам социальной политики и развитию отдельных отраслей социальной сферы. В современных условиях от анализа отдельных аспектов реформ необходимо переходить к системным исследованиям, что позволит на этой основе синтезировать предложения для формирования основных направлений концепции социально-экономического развития.
Важное значение для анализа концепции переходной экономики Монголии и роли в ней социальной политики имеют работы таких монгольских авторов как: Амар А, Баянжаргал Ч., Бямбаа Д., Жагварал Н., Загасбалдан Д., Лувсандорж П., Намжим Т., Нямзагд С, Пунцагноров Ц., Ширэндэв Б. и других. В исследовании общих тенденций перехода от административно-командной к рыночной экономике автор опирался на работы зарубежных авторов, прежде всего, российских: Абалкина Л. Й., Аносовой ЛА, Бижимбаева М.Ж., Гайдара Ё.Т., Глазьева С.Ю., Львова Д.С., Явлинского ГА, Ясина Е.Г., Яскиной Г.С., Дитера Г., Хюбнера К. (Германия), Онуки М- (Япония), Фам ДыкЧинь (Вьетнам).
Значительную помощь в уяснении общих и частных вопросов социальной политики в переходной экономике автор получил из анализа работ
российских ученых: Аверина А.Н., Бабича A.M., Бобкова В.Н., Буланова B.C., Волгина НА., Грайворонского В.В., Дудникова СВ., Егорова Е.В., Жильцова Е.Н., Катульского Е.Д., Котляра А.Э., Комиссаровой Г.А., Лай-кама К.Э., Одегова Ю.Г., Мысляевой И.Н., Плакси В.И., Ракитского Б.В., Ракитской Г.Я., Ржаницыной Л.С, Римашевской Н.М., Сулимовой Т.С, Храпылиной Л.П., Щербакова А.И.
Несмотря на широкий спектр рассматриваемых проблем и глубину исследований, по-прежнему актуальной остается необходимость продолжения научных разработок в части анализа социально-экономической ситуации в Монголии, совершенствование методологии макроэкономических прогнозов и составление концепции национального развития страны.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является обоснование приоритетов социальной политики Монголии на этапе перехода к современной рыночной экономике, а также исследование влияния социальной политики и состояния социальной сферы на сбалансирование процессов системной трансформации.
Для достижения данной цели необходимо было решить следующие задачи:
выяснить влияние исходных условий на ход и результаты переходного периода;
определить специфические особенности начального этапа перехода к рынку в Монголии;
выявить узловые социально-экономические проблемы переходного периода в Монголии;
раскрыть приоритеты социальной политики и развития отраслей социальной сферы;
- рассмотреть пути стабилизации и повышения уровня жизни насе
ления;
- выделить направления совершенствования социально-трудовых
отношений.
Объект исследования - социальная политика и приоритеты социального развития Монголии как объекты государственного регулирования.
Предмет исследования - экономические и социально-трудовые отношения, складывающиеся в Монголии в переходный период.
Теоретико-методологической основой исследования являются положения современной экономической теории, анализ и синтез результатов научных исследований и практических разработок, труды ведущих отечественных и зарубежных авторов в области макроэкономики, экономики труда, социальной политики и управления социально-экономическими процессами.
Эмпирической базой исследования послужили данные национальной статистики, аналитические материалы органов государственной власти Монголии (Министерства финансов и экономики, Министерства труда и социальных отношений, Министерства здоровья, Министерства образования, культуры и науки, Министерства социального обеспечения), аналитические обзоры международных организаций, публикации в монгольских и российских изданиях, материалы социологических опросов и переписи населения, монгольские нормативно-законодательные документы.
Научная новизна наиболее существенных результатов, полученных в ходе диссертационного исследования:
- обосновано, что переход Монголии к рыночной экономике в силу
особых исходных условий оказался сопряженным с дополнительными
трудностями и осуществляется медленнее, чем в других странах (отсутствие традиции рыночной экономики при узкой отраслевой специализации, тяжелые природно-климатические условия). Вместе с тем в стране имелись факторы, способствующие адаптации страны к рыночным условиям и сравнительно быстрому преодолению системного кризиса (относительно высокий уровень образования, высокая этническая общность);
на примере начального этапа рыночных реформ в Монголии показано, что ослабление роли государства ведет к усилению диспропорций в структуре трансформационных процессов, когда реформы осуществляются преимущественно в экономической сфере, ослабляя темпы социальных преобразований, что приводит к замедлению или даже блокированию экономического роста; и наоборот, усиление роли государства в регулировании экономических и социальных реформ привело в начале XXI века не только к некоторым успехам в снижении уровня бедности, но и к существенному экономическому росту;
доказано, что приоритетом социальной политики Монголии является регулирование развития социальной сферы в территориальном разрезе; в новых условиях в сырьевых экспортно-ориентированных регионах наблюдается стабилизация и даже некоторый экономический рост на базе интенсификации использования животноводческих и минеральных ресурсов, а в остальных регионах - спад производства, ухудшение условий жизни, стагнация в сферах образования, здравоохранения и других социальных отраслях; обеспечение условий для гармоничного развития человека независимо от того, где он проживает, является главной задачей социальной политики государства на среднесрочную перспективу;
раскрьна одна из негативных тенденций перехода Монголии к рыночным отношениям: дифференциация населения по уровню дохода и рост численности бедного населения; оптимальное распределение производимого в результате экономического роста общественного богатства, в том числе среди бедных слоев населения, является одной из основных целей стратегии борьбы с бедностью путем повышения их занятости, развития собственной инициативы по мере роста уровня и качества жизни населения;
показано, что уменьшение тендерного неравноправия в Монголии значительно повышает эффективность социальной политики; обоснована важность тендерного измерения безработицы; в рамках национальной Программы тендерного равенства принимаются конкретные меры по соблюдению гарантий прав женщин, роста их социального статуса, развитию и укреплению семейных ценностей, касающихся воспитания детей, облегчения женского труда и др.;
раскрыты особенности сложившегося в Монголии механизма регулирования социально-трудовых отношений; выявлены тенденции изменения структуры занятости по отраслям экономики;
показано негативное влияние "теневой" занятости; обоснованы пути минимизации безработицы и система мер по повышению квалификации и получению профессиональных навыков неработающих граждан.
Практическая значимость работы. Основные положения диссертации использованы при разработке проектов государственного бюджета и прогнозов социально-экономического развития Монголии на 2000-2004 гг. и 2005 г., а также в средне- и долгосрочной концепции национального развития Монголии. Результаты исследования могут найти применение в
практической деятельности министерств и ведомств социальной сферы, Министерства финансов и экономики, других государственных структур, а также в учебном процессе при изучении социально-экономических проблем переходного периода.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации изложены в публикациях и научных докладах, обсуждены на научно-практических конференциях, совещаниях и международных семинарах, состоявшихся в Монголии, России, Японии, КНР, странах ЕС в 2000-2004 гг. Апробация теоретических положений диссертации, осуществленная под руководством автора при разработке среднесрочной Программы действий правительства на 2000-2004 гг., а также при составлении государственного бюджета и прогнозов социально-экономического развития Монголии, показала высокую надежность соответствия заложенных в этих документах прогнозных показателей социального развития фактических данных.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы.
