Введение к работе
Актуальность исследования. Мировой экономический кризис,
затронувший сегодня все страны, не только изменяет основы функ
ционирования различных уровней государственной власти, требуя выработки
новых принципов государственной политики, учитывающей широкий
масштаб развития рыночных отношений, но и направляет промышленно
развитые страны на формирование качественно нового общества, способного
противостоять отрицательным экономическим влияниям. Одним из
важнейших регуляторов экономической деятельности страны в условиях
экономического кризиса является таможенное регулирование,
способствующее расширению производства в конкурентоспособных
отраслях за пределами национальных потребностей, привлечению
иностранных инвестиций на внутренний рынок, а также внедрению
новейших техники и технологий. Таможенная деятельность является
связующим звеном внутренней и внешней политики государства,
взаимодействует с важнейшими социально-экономическими и
внешнеполитическими установками страны и, тем самым, участвует в формировании современных экономических тенденций, стимулирует экономический рост.
Проводимая таможенная политика России концентрируется на обеспечении международной поддержки проводимых ею реформ и создании благоприятных условий для торгово-экономических связей страны. Особенность таможенной системы выражается в необходимости соблюдения определенных пропорций. Это связано с тем, что внешнеэкономическая и торговая деятельность при общей позитивной роли может стать основой для развития теневой экономики и нелегальных схем вывода капиталов за границу. Особо важным недостатком существующей сегодня тарифной системы является низкая эффективность используемых таможенно-тарифных механизмов для решения текущих и стратегических задач, развития экономики страны и преодоления кризисных явлений. Так, при формировании таможенного тарифа не всегда учитывается взаимосвязь таможенных пошлин и внутренних налогов, что не обеспечивает оптимальную структуру и уровень налогов в государстве в целом. Низкое качество, противоречивость и порой отсутствие правовой базы, недостаточное использование международного законодательства и практики его унификации для таможенного законодательства Российской Федерации с общепринятыми международными нормами, способствовали образованию разрыва между методологией и практикой осуществления таможенного контроля и таможенного оформления. Таможенный кодекс РФ требует существенных дополнений и изменений, связанных с необходимостью формирования управленческих механизмов, способствующих оптимизации таможенного контроля и эффективности оказания околотаможенных услуг. При этом основной задачей предприятий околотаможенного сервиса является
организация комплексного таможенного и транспортно-экспедиционного об
служивания предприятий, организаций и населения при осуществлении
внешнеэкономической деятельности, а также обеспечение
конкурентоспособности структур околотаможенного сервиса и повышение доходности этой сферы деятельности.
Принимая во внимание существующие намерения России вступить в ВТО, необходимо разработать научно-обоснованную концепцию социально-экономического развития страны в целом с оценкой последствий участия в этой организации, а также построить более совершенную таможенно-тарифную систему, разработанную с учетом как тарифных требований ВТО, так и национальных интересов страны.
Элементы таможенной системы, ее административно-правовые и экономические составляющие, требуют всестороннего научного подхода, так как по данным направлениям практически отсутствуют комплексные экономические труды. Отдельные публикации по таможенным вопросам не удовлетворяют современные потребности развития таможенного дела, поэтому требуется установка новых ориентиров с целью повышения эффективности таможенного регулирования России в условиях мирового финансового кризиса. Сложившаяся реальность современного таможенного регулирования, существующая проблематика совершенствования управления государственной таможенной службой, несовершенство ориентиров таможенного регулирования демонстрируют потребность в определении новых ориентиров таможенного регулирования в условиях кризиса.
Гибкость реагирования и разнообразие методов и инструментов таможенной политики могут быть достигнуты не только при соблюдении объективно действующих экономических законов, просчете и выборе наиболее эффективных вариантов развития таможенной сферы на текущий и перспективный периоды, но и при создании и развитии новых форм экономического взаимодействия таможенных и околотаможенных структур. В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения по формированию эффективного механизма реализации таможенной политики в условиях мирового кризиса и повышения эффективности функционирования таможенной системы России на основе целенаправленных регулирующих мер со стороны государства.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, таможенной сферы, федеральных и региональных органов управления в исследованиях по созданию методологических и методических основ таможенного регулирования в условиях экономического кризиса определили цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.
Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений рационально функционирующего механизма формирования и реализации таможенной политики России в условиях мирового финансового кризиса. Эта цель предопределила постановку следующих задач диссертационного исследования:
научное обоснование основных теоретических положений рационального регулирования таможенной сферы, а также выявление основных закономерностей и принципов функционирования предприятий околотаможенного комплекса;
выявление особенностей и целевой направленности процесса реализации таможенной политики с учетом возможности разработки комплекса регулирующих мер по предупреждению, нейтрализации и преодолению кризисных явлений в таможенной сфере;
организационно-экономический анализ действующих механизмов регулирования таможенной деятельности в России и за рубежом, а также выявление структурно-организационных проблем формирования и реализации государственной таможенной политики России в условиях мирового финансового кризиса;
организационно-экономическое обоснование стратегических приоритетов таможенного регулирования России с учетом использования действенных инструментов таможенного регулирования в процессе оздоровления и дальнейшего развития российской экономики;
разработка методических подходов к оценке экономической эффективности деятельности таможенных органов России с учетом соблюдения необходимого баланса интересов основных участников таможенной деятельности;
формирование перспективных направлений развития таможенной отрасли России в условиях мирового финансового кризиса на основе рационального взаимодействия таможенных и околотаможенных структур.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы формирования и реализации государственной таможенной политики, а также организационно-экономические аспекты таможенного регулирования в условиях мирового финансового кризиса.
Объектом исследования выступают процесс регулирования
таможенной деятельности, а также предприятия и организации таможенной
отрасли. Выбор данных объектов исследования продиктован
необходимостью организационно-экономического, системного,
сравнительного и экономико-математического анализа, рационализации взаимодействия основных элементов таможенной системы, а также научного обоснования повышения на этой основе социально-экономической результатибности деятельности таможенных органов России в условиях мирового финансового кризиса.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем явились новейшие научные работы в области теории таможенного дела, государственного таможенного регулирования. Фундамент теоретических и методических исследований был заложен Н.М.Блиновым, А.Е.Городецким, В.А.Качаловым, Г.И.Бякиным., Ю.М.Петровым, И.В.Кудрявцевой, С.И.Съединым и другими. Тем не менее, современной концепции таможенного функционирования России в условиях мирового кризиса все еще не существует, а существующие экономические
труды в основном носят описательный характер или посвящены определенному кругу вопросов.
Развитие внешнеэкономической деятельности и се влияние через
таможенное регулирование на национальную экономику рассматривается в
работах отечественных экономистов таких как: С.Ю.Глазьев, А.П.Киреев,
Э.Г.Кочетов, А.Г.Мовсесян, В.Ю.Пресняков, С.А.Ситарян, О.В.Чсрковец,
Ю.В. Шишков и др. При написании работы были использованы труды
известных ученых, занимающихся вопросами финансовой деятельности
государства и таможенных органов. Это Е.М.Ашмарина, Д.В.Винницкий,
Л.К.Воронова, Б.Н.Габричидзе, О.Н.Горбунова, НЛО.Грачева, В.И.Гуреев,
В.Г.Драганов, М.Ф.Ивлиева, М.В.Карасева, Г.А.Карташов, А.Н.Козырин,
Н.П.Кучерявенко, Л.А.Лозбенко, С.Г.Пелеляев, Г.В.Петрова,
И.В.Рукавишникова, В.Г.Свинухов, Э.Д.Соколова, Н.И.Хнмичсва, Р.А.Шепенко и др.
Международный аспект экономики и влияние мирового финансового кризиса представлен в работах зарубежных авторов П.Кругмана, М.А.Ослунда, М.Портера и др.
Для исследования таможенно-правовой проблематики большое значение имеют труды И.Л.Бачило, Б.Н.Габричидзе, Ю.Г.Кисловского, В.Е.Зобова, А.Н.Козырина, А.С.Круглова, А.Ф.Лисова, Б.М.Угарова и других авторов.
Исследования указанных и других авторов обогатили обобщения и выводы о таможенном деле, таможенной системе и ее составных частях. Однако, анализ существующей литературы по теме исследования показал, что, в экономической литературе еще недостаточно представлены систематизированные исследования таможенного регулирования, а так же направления его совершенствования в условиях мирового финансового кризиса.
Информационно-эмпирической основой проведенного исследования явились данные Госкомстата РФ и ГГК РФ, периодические экономические издания, данные комитетов по статистике, данные экспертных оценок, публикации, данные таможенной статистики, материалы ГТК и Госкомстата РФ, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы Всемирной торговой организации (ВТО) и Всемирной таможенной организации, информация из сети Интернет по проблеме исследования.
Исследование базируется на принципах сравнительного анализа, системного подхода, методов логического моделирования и экспертных оценок. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе реализации общенаучных методов: диалектического, анализа и синтеза, логического, экономико-статистического и прогнозирования. Сравнительный метод выступает наиболее адекватным инструментом в достижении поставленных целей, наряду с применением методов статистического и системного анализа, так
как представляет проблемы тарифного регулирования в наиболее важных измерениях, дает возможность проследить эволюцию отдельных элементов.
Структура работы. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.
