Содержание к диссертации
стр.
Введение 3
Глава 1 .Теоретические основы формирования эффектив
ного управления социальным развитием региона 7
1.1 .Теория социального богатства - научная основа социальной
политики 7
1.2.Сущность и содержание социальной политики на уровне Феде
рального центра и субъекта Федерации 21
1.3.Система управления социальным развитием региона 37
Глава 2. Организационно-экономические механизмы управ
ления социальным развитием региона 49
2.1.Финансово-бюджетные и организационные технологии управ
ления эффективной занятостью 49
2.2.0рганизация обеспечения стабильности пенсионной системы 64
2.3.Предпосылки и механизмы программ борьбы с бедностью 80
Глава 3. Совершенствование методов управления социаль
ным развитием региона 100
3.1.Программно-аналитический метод управления социальным
развитием 100
3.2.Совершенствование правового регулирования социального
развития 113
Заключение 123
Литература 129
Введение к работе
Проблема эффективного решения вопросов социального развития в современном российском обществе является особо значимой. Россия переживает тяжелейший кризис социальной сферы. Этот кризис во - многом результат и показатель глубокой рассогласованности действий органов государственного управления с интересами человека.
Кризисное состояние социальной сферы характерно не только для страны в целом. Оценка социально-экономической ситуации в регионах свидетельствует, что мы имеем дело с разбалансированной социальной сферой, с угрожающей социальной напряженностью, что блокирует дальнейшее осуществление экономических реформ и требует немедленной коррекции управления социальным развитием как на федеральном, так и на региональном уровне.
Разбалансированность социальной сферы в регионах объясняется не только спадом производства, отсутствием достаточных средств на социальные нужды, но и низким уровнем управляемости, отсутствием необходимого пакета социальных технологий. Субъекты управления не имеют необходимых статистических данных и точной информации, что делает во многих случаях бессильной социальную политику. Ряд важнейших функций управления часто не имеют эффективного хозяина (нет соответствующего субъекта управления, или его действия формализованы). В целом нет не только адекватной реакции на острые социальные нужды населения, но и просто отсутствует какое-либо внимание к этой сфере, процессы развиваются спонтанно.
В связи с этим, возникла настоятельная необходимость научного поиска в области обоснования новых теоретических подходов к созданию цело-
стного представления об управлении социальным развитием на уровне региона1, а также наиболее действенных путей его совершенствования.
Это предопределило выбор темы диссертационного исследования, который был обусловлен необходимостью и значимостью проблемы исследования управления социальным развитием региона.
Вместе с тем, автор отдает себе отчет в том, что исследовать процессы управления всеми объектами социальной сферы в одном диссертационном исследовании невозможно, поэтому в своей работе он выбрал для изучении наиболее актуальные и значимые для сегодняшнего положения населения в регионах вопросы. По нашему мнению, такими проблемами являются вопросы управления обеспечением занятости, предотвращения обнищания и борьбы с бедностью, социальной защиты и социального страхования, создания финансовых и организационных основ повышения уровня жизни.
Вопросы управления социальной сферой на уровне региона в настоящее время мало изученная проблема. Можно назвать только сборники Института Экономики Российской Академии наук и работы Академии государственной службы, где среди общих вопросов совершенствования управления социальной сферой называются и частично изучаются региональные аспекты. Большинство конкретных разработок в этой области связано с именами западных ученых, исследовавших социальные проблемы своих стран. Однако при всей значимости этих работ следует признать, что социальные технологии и механизмы, используемые в странах с развитой рыночной экономикой не всегда применимы для России и ее регионов. Поэтому возникла необходимость обосновать как концептуальные подходы, так и конкретные соци-
1 Под регионом здесь и далее понимается субъект Российской Федерации
альные технологии управления исходя из условий становления переходной экономики и ее структур.
Основной целью диссертационного исследования является разработка механизмов эффективного управления социальным развитием региона, с учетом анализа и обобщения отечественного и зарубежного опыта, а также перспектив становления рыночной экономики в России.
В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:
разработка методологии и модели организации управления социальным развитием на уровне региона;
анализ состояния социальной защиты на уровне региона;
разработка механизмов использования организационных и экономических методов и повышения эффективности управления в рассматриваемой сфере,
- выработка рекомендаций по совершенствованию программно-
аналитического и правового регулирования социального развития региона.
Предметом исследования служат процессы управления социальным развитием региона, в том числе отношения возникающие в связи с государственным, региональным и муниципальным управлением в этой сфере.
Объектом исследования являются государственные, республиканские и местные органы управления, занимающиеся развитием социальной сферы, коммерческие структуры и их организации, общественные и другие некоммерческие и негосударственные организации, граждане заинтересованные в эффективном социальном развитии региона.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют науки общественно-политического и экономического профиля. Базовые источники - Конституция РФ, законодательные акты высших и республиканских органов представительной власти, указы Президента России, постанов-
ления и распоряжения правительства, ведомственные нормативные акты,
ц монографии по теории управления, экономике, социологии, российскому
праву. Использован передовой опыт регионов и зарубежных стран в вопросах социального развития, статистическая информация республиканских, местных органов управления , нормативные и справочные данные.
Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в использовании теоретических положений и методических подходов, позволяющих существенно улучшить уровень управляемости социальной сферой региона и обосновать наиболее действенные пути ее развития.
Внедрение результатов исследования, на наш взгляд, позволит региональным органам власти создать действенную систему механизмов управления социальным развитием регионов с учетом их конкретных социально-экономических условий, а также внедрить программы развития приоритетных направлений социальной защиты.
1 Там, где это специально не оговорено автор приводит в таблицах собственные расчеты, сделанные на основе Российских ежегодных статистических сборников и статистических сборников Республики Дагестан.
