Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 11
1.1. Роль и место стратегического планирования в региональной
экономике 11
Региональные аспекты политики социально-экономического развития 27
Методический подход к разработке Стратегии социально-экономического развития региона 37
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМЛЕКСА РЕГИОНА 56
Методический подход к разработке стратегии развития ЛПК области 56
Методика оценки экономической доступности лесных ресурсов 69
Обеспечение конкурентоспособности ЛПК региона 87
ГЛАВА 3. ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ - ВАЖНЕЙШАЯ ЧАСТЬ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 113
Лесной фонд и лесное хозяйство области. Анализ работы лесопромышленного комплекса за 2006-2007 гг. Лесной план 113
Анализ рынков лесопродукции и прогноз их развития до 2015 года.. 132
Перспективы развития ЛПК области и оценка стратегии развития.... 153
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 173
ЛИТЕРАТУРА 180
Введение к работе
Актуальность исследования. Происходящие в российском обществе сложные рыночные процессы ставят перед руководством субъектов Федерации принципиально новые задачи по обеспечению оптимального развития и функционирования регионов. Решение этих задач связано, прежде всего, со стратегическим планированием, ведущим звеном которого является четкое обозначение направления развития региональной социально-экономической системы, позволяющего каждому ее субъекту найти свое место в этой системе, увязать с ней собственные интересы, цели и возможности.
Определение стратегии развития представляет собой необходимое условие для достижения взаимопонимания и социального согласия между разными слоями населения, которое проживает на территории конкретного региона и консолидируется во имя достижения единой цели. Стратегия развития является основой экономического созидания, определяя направления трансформации региональной социально-экономической системы в целях повышения качества жизни населения и обеспечения для субъектов хозяйствования благоприятных условий функционирования и развития.
Из 86 субъектов Российской Федерации примерно 60 можно отнести к лесным регионам, где лес играет важную роль в их социально-экономическом развитии. Лесной ресурс по своей потенциальной значимости сравнивают с нефтью, то есть, по мнению экспертов, Россия, располагая 1Л мировых лесных ресурсов, может получать от их переработки свыше 100 млрд.долл ежегодно. На фондовых рынках акции целлюлозно-бумажных комбинатов котируются на уровне нефтяных, что свидетельствует о перспективах развития этого бизнеса.
Вместе с тем объем экспорта лесопродукции составил примерно 3,5 млрд. долл, что составляет 1,2-1,5 % мирового рынка лесопродукции. Россия экспортирует примерно 50 млн. кбм круглого леса, что свидетельствует о несовершенстве структуры экспорта, когда продукт реализуется с низкой до-
бавленной стоимостью. Повысить вклад лесопромышленного комплекса (ЛПК) в развитие как страны в целом, так и лесных регионов - задача первостепенной важности. Кроме этого для России лес всегда был основным строительным материалом. Без использования лесного ресурса Национальная программа «Доступное жилье» вряд ли будет реализована, тем более что малоэтажное деревянное домостроение является основой этой программы.
Все вышеизложенное свидетельствует о теоретической и практической значимости проблемы формирования стратегии регионального развития ЛПК и, следовательно, актуальности настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы. Проблемами территориального планирования занимались крупные советские ученые И.Г. Александров, Н.Е. Колосовский, Н.Н. Некрасов, СВ. Славин и др.
А.Г. Аганбегян, A.M. Алексеев, А.Г. Гранберг, Л.А. Козлов, В.В. Кулешов, Р.И. Шнипер и другие советские и российские ученые внесли неоспоримый вклад в теорию и практику развития региональных систем различного уровня; Л.В. Канторович, B.C. Немчинов, В. В. Новожилов - в теорию оптимального планирования; А.А. Богданов, Н.Д. Кондратьев, Э. Хансен, А.Л. Чижевский, И. Шумпетер и другие - в теорию инновационного и циклического развития.
Несомненную ценность имеют разработки по созданию современной методологии прогнозирования, программирования, стратегического управления на государственном и региональном уровне, авторами которых являются такие известные ученые, как Л.И. Абалкин, И. Ансофф, СЮ. Глазьев, Д.С Львов, В.И. Кушлин, Б.Г. Преображенский, М. Портер, С.С Шаталин, Б.М. Штульберг и другие. В научных центрах страны изучались различные аспекты управления развитием краев и областей России, в частности, такими учеными, как Н.Т. Агафонов, В.А. Воротилова, Ю.Н. Гладкий, А.А. Гранберг, Н.И. Ларина, В.Н. Лексин, О.П. Литовка, Н.М. Межевич, И.И. Сигов, А.И. Чистобаев, А.И. Швецов.
Проблемы методологического обеспечения стратегического планирования в регионах освещены в трудах, А.Л. Гапоненко, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, Н.Е. Костылевой, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина и др.
И все же, несмотря на то, что различным аспектам проблемы формирования и реализации стратегии регионального развития посвящены исследования многих ученых и существует большое количество научных трудов по обозначенной тематике, эта проблема, особенно связанная с ЛПК, требует дополнительного изучения и нового научного осмысления в связи с происходящими в экономике изменениями.
Так, изучение стратегий и программ, разработанных на основе официальной доктрины стратегического планирования территориального развития, а также результаты их внедрения в практику свидетельствуют о наличии целого ряда просчетов, в числе причин которых можно назвать методологические недоработки.
Таким образом, данное исследование является актуальным не только в силу практической значимости затронутых проблем, но и по причине недостаточности их научной проработки.
Цель исследования состоит в разработке теории и методов формирования стратегии развития лесопромышленного комплекса региона.
Для достижения намеченной цели в работе поставлены следующие задачи:
-определить роль и место, а также взаимодействие таких элементов территориальной социально-экономической системы как лесной план, стратегия развития лесопромышленного комплекса, программа социально-экономического развития субъекта Федерации со стратегией развития ЛПК страны и социально-экономическим прогнозом развития РФ;
-рассмотреть аспекты региональной политики развития ЛПК субъекта Федерации;
-предложить методический подход к разработке стратегии развития ЛПК региона;
-разработать методику оценки определения экономической доступности лесных ресурсов;
-рассмотреть вопрос обеспечения конкурентоспособности ЛПК региона;
-определить перспективы развития ЛПК Иркутской области до 2015 года и дать оценку стратегии развития.
Объектом исследования является развитие лесопромышленного комплекса в регионе.
Предмет исследования — совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с развитием ЛПК региона.
Теоретической и методической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам управления процессами социально-экономического развития регионов и государственной региональной экономической политики.
В диссертационном исследовании использованы концептуальные идеи, содержащиеся в федеральных и региональных программах развития регионов, законы и постановления Правительства Российской Федерации и, в частности, новый Лесной кодекс и подзаконные акты по его внедрению. Важным элементом научно-методической базы исследования стали документы, определяющие функции и полномочия различных уровней государственной власти и местного самоуправления.
Статистической базой исследования являются материалы государственных статистических органов РФ, зарубежных органов статистики, а также материалы непосредственно собранные и обработанные автором в ходе исследования по Сибирскому федеральному округу и Иркутской области.
В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнения, аналитического и структурно-логического моделирования.
Научная новизна заключается в создании и научном обосновании авторской стратегии совершенствования управления региональной экономикой, расширяющей представления об организации взаимодействия таких элементов территориальных социально-экономических подсистем как лесной план (рациональное использование природных ресурсов) и стратегии развития лесопромышленного комплекса.
В рамках проведенного исследования к наиболее существенным результатам, обладающим элементами научной новизны, относится:
Выявлены наиболее важные проблемы регионального лесопромышленного комплекса и определены основные направления его развития, реализация которых осуществляется за счет организации кластера. На основе анализа существующей системы управления осуществлена конкретизация причин неадекватности системы управления, объекта управления (институциональные механизмы управления ЛПК региона не полностью соответствуют законодательству, отсутствуют социальные стандарты, слабо регулируются естественные монополии, не внедрена система мониторинга). Показана практическая значимость формирования лесного кластера и дано его теоретическое обоснование (географически и технологически взаимосвязанных предприятий, повышающих уровень специализации и концентрации хозяйственных процессов).
С учетом принятия нового Лесного кодекса (2007г.) и разделения хозяйственных и управленческих функций даны рекомендации по ведению лесного хозяйства, направленные на охрану, восстановление и повышения качества леса и развитию лесной промышленности в части глубокой переработки заготавливаемой древесины и более полного удовлетворения потребностей населения и промышленности в лесной продукции.
Для формирования лесного кластера автором предложен алгоритм отбора участников, программа развития, расчет целесообразности включения производств в технологическую совокупность с учетом факторов инвестиционной привлекательность, мультипликативного эффекта, параметров конкурентоспособности продукции.
Предложен механизм взаимодействия основных элементов территориальной социально-экономической системы: лесного плана, включающего стратегию устойчивого развития лесного хозяйства и лесопользования, стратегию устойчивого развития региона, а также Программы развития Сибирского федерального округа и Программы социально-экономического развития страны.
Предложены варианты развития ЛПК Иркутской области, базирующиеся на следующих принципах:
-повышении вклада ЛПК в рост регионального валового продукта и реальных доходов населения;
-стимулировании глубокой механической, химической и энергетической переработки древесины;
-сокращении и запрете экспорта круглого леса и стимулировании экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;
-развитии частно-государственного партнерства;
-социальной защиты населения лесных поселков, подготовке специалистов и закреплении их на предприятиях ЛПК.
Практическая значимость работы состоит в том, что она позволяет системно решать, стоящие перед региональным управлением задачи:
обеспечивать сбалансированный рост экономики и уровня жизни;
совершенствовать структуру экономики региона на базе имеющихся возможностей и предлагаемых мероприятий;
- более эффективно использовать природные лесные ресурсы соблюдая принципы неистощимости, охраны окружающей среды, комплексного использования сырья.
Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались и были одобрены на международных и региональных научно-практических конференциях, в частности, на Научно-практической конференции «Направление развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Иркутской области» (Иркутск, 2004); на Байкальском экономическом форуме (2006г.), на совещаниях прн Правительстве Иркутской области по вопросам развития ЛПК (2005-2008 гг.).
Материалы диссертационного исследования использованы при разработке Стратегия развития ЛПК Иркутской области, что подтверждается участием автора в качестве основного исполнителя данной работы, принятой Правительством Иркутской области и Государственной областной думой (2007г.).
Публикации. Автором опубликовано 19 печатных работ, из них по теме диссертации 6, общим объемом 3 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографии, приложений.
Во ведении рассматривается актуальность исследования, цели, задачи, степень научной разработанности, научной новизны, практическая значимость исследования.
В первой главе «Основы региональной социально-экономической политики на современном этапе» рассматривается роль и место стратегического планирования в региональной экономике, выявляются региональные аспекты политики социально-экономического развития, предлагается методический подход к разработке стратегии социально-экономического развития региона.
Во второй главе «Методология разработки стратегии развития лесопромышленного комплекса региона» рассматриваются вопросы методики
разработки стратегии развития ЛПК области, дается методика оценки экономической доступности лесных ресурсов, рассматриваются вопросы обеспечения конкурентоспособности ЛПК региона
В третьей главе «Лесопромышленный комплекс Иркутской области -важнейшая часть комплексного плана социально-экономического развития» проводится анализ работы лесного фонда и лесного хозяйства, а также рынков лесопродукции Иркутской области, определяются перспективы развития ЛПК области до 2015 года и дается оценка стратегии развития ЛПК.
В заключении приводятся основные результаты исследования.
Библиография содержит 117 источников.
