Содержание к диссертации
Страницы
Введение 3
Глава 1. Теоретические и методические аспекты экономической
безопасности 8
Социально-экономическая сущность понятия «экономическая безопасность» 8
Структура экономической безопасности 18
Уровни экономической безопасности и их характеристика 27
Глава 2.Исследование и совершенствование методических основ оценки
и мониторинга экономической безопасности региона 46
Анализ подходов к формированию системы показателей оценки состояния экономической безопасности 46
Анализ и совершенствование методик оценки и мониторинга экономической безопасности региона 59
Анализ и оценка состояния экономической безопасности региона,
на примере Калужской области 75
Глава 3.Совершенствование методов управления экономической
безопасностью региона 96
Совершенствование механизмов взаимодействия органов региональной власти Калужской области по обеспечению экономической безопасности , 96
Областная целевая программа и критерии ее эффективности, как инструменты улучшения экономической безопасности региона 114
Оптимизация структуры расходов регионального бюджета в соответствии с задачами обеспечения экономической безопасности региона 134
Заключение '. 150
Список литературы 155
Приложения
->
Введение к работе
Актуальность исследования. В быстроменяющихся условиях современной экономики способность обеспечить безопасность страны от воздействия внутренних и внешних угроз определяет уровень ее конкурентоспособности и динамику социально - экономического развития. Глобальные кризисные явления в производственной, продовольственной, энергетической, финансовой и иных сферах заставляют уделять особое внимание такому понятию, как экономическая безопасность. Сегодня она рассматривается, в основном, с позиций национальной экономики, в то время как, региональная составляющая изучена недостаточно полно.
Безусловно, предотвращение и нейтрализация угроз региональной экономической безопасности является общегосударственной задачей, которая должна решаться через взаимодействие органов федеральной, региональной, местной власти и общества. Разработка и внедрение механизмов этого взаимодействия поможет понять источники возникающих угроз и лучше изучить природу и сущность понятия «экономическая безопасность».
Региональная безопасность имеет четко выраженную специфику. Это связано с совокупностью различных уникальных условий: географическим положением, климатом, степенью обеспеченности природными ресурсами, численностью населения, развитостью инфраструктуры и пр.
Выявление и нейтрализация угроз и кризисных ситуаций на уровне региона может существенно снизить степень риска возникновения глобальных угроз национальной безопасности. В последнее время на федеральном и региональном уровнях принят целый ряд нормативно-правовых актов по вопросам безопасности, однако их реализация пока не принесла ожидаемых результатов. Существующие стратегии повышения экономической безопасности регионов нуждаются в новых методах, механизмах и инструментах адекватных современным экономическим условиям.
Актуальность и практическая значимость рассматриваемой проблемы, а также недостаточность ее методической разработанности обусловили выбор
темы диссертационной работы, постановку цели и задач исследования.
Степень разработанности проблемы. В России повышенный интерес к проблемам укрепления экономической безопасности возник в последнем десятилетии XX века. Он был связан с началом экономических преобразований и системным кризисом российской экономики. Результаты исследований данной проблемы нашли отражение в работах таких авторов как: Абалкин Л., Архипов А., Афонцев С, Беляев А., Богданов И., Бухвальд Е., Вельяминов Г., Воронцов Г., Глазьев С, Гловацкая Н., Гончаренко Л., Городецкий А., Гринберг Р., Дронов В., Загашвили В., Илюмжинов К., Кирьянов А., Кляйнер Г., Колосов А., Короткое Э., Кошеваров Г., Кузнецов С, Куценко Е., Лазуренко С, Лейба С, Литвинов В., Лукашин В., Львов Д., Мак-Мак В., Максутов Р., Михайлов Б., Некипелов А. Олейников Е., Паньков В., Петраков Н., Потрубач Н., Поздняков Э., Прохоренко Л., Сенчагов В. и др.
Связаны они, в основном, с теоретико-методологическим и практическим обеспечением национальной безопасности. Труды Куклина А., Пузова Е., Татаркина А., Яшина С, и др. посвящены проблемам региональной безопасности. Однако остались неразработанными конкретные методы, механизмы и инструменты взаимодействия органов региональной и федеральной власти по предотвращению и нейтрализации кризисных ситуаций, обеспечивающих региональную экономическую безопасность. Отсутствуют критерии оценки деятельности по создания эффективной системы экономической безопасности региона.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию стратегии повышения экономической безопасности региона с учетом его особенностей.
Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения следующих основных задач:
- на основе анализа исследований, проведенных по проблемам экономической безопасности, уточнить сущность понятия региональная
региональном уровне с учетом ранее выявленных особенностей;
разработать методические рекомендации по совершенствованию стратегии повышения экономической безопасности на региональном уровне;
используя разработанный методический аппарат провести оценку региональной экономической безопасности Калужской области для выявления основных угроз; и внесения предложений по их устранению.
Область исследования соответствует п. 11.4 «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности» специальности 08.00.05. «Экономика и управление народным хозяйством».
Объектом исследования является стратегия повышения экономической безопасности, как основа устойчивого развития региона.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие при формировании и реализации стратегии повышения экономической безопасности региона.
Теоретическая и методическая основа исследования,
Теоретической и методической основой исследования послужили современные концепции и системы научных взглядов на экономическую безопасность в целом и на региональную экономическую безопасность в частности, изложенные в научных трудах ведущих экономистов.В процессе исследования были использованы общенаучные методы познания, такие как анализ, синтез, логический метод и статистические методы обработки данных.
Информационную базу диссертационного исследования составили нормативно правовые акты Российской Федерации и нормативно-методические документы органов государственной власти, работы российских и зарубежных ученых. В качестве статистической и фактологической базы использовались материалы, представленные Федеральной службой государственной статистики, Советом Безопасности Российской Федерации, Министерством экономического развития Калужской области, материалы научных конференций и семинаров, региональные справочные и информационные
материалы, публикации периодической печати.
Научной гипотезой диссертационного исследования является предположение о том, что повышение экономической безопасности региона является необходимым условием обеспечения защиты его социально-экономических отношений от внутренних и внешних угроз.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и методическом обеспечении стратегии создания эффективной системы управления экономической безопасностью региона, базирующейся на разграничении функций и ответственности в процессе межведомственного взаимодействия органов власти, а также на совершенствовании методов, механизмов и инструментов повышения безопасности.
Положения, выносимые на защиту:
Экономическая безопасность на любом из ее уровнях и в частности на региональном уровне должна рассматриваться как система отношений общества и государства и, следовательно, основным подходом к изучению проблем экономической безопасности должен являться системный подход. Необходимость использования системного подхода объясняется диалектическим единством процессов обеспечения безопасности на международном, национальном, региональном и личностном уровнях, что не позволяет рассматривать один уровень безопасности, не учитывая остальные. Источником такого единства является схожая сущность процессов, влияющих на разные уровни экономической безопасности.
Одним из важных направлений стратегии повышения экономической безопасности региона является совершенствование системы показателей оценки и мониторинга экономической безопасности в производственной сфере и энергетике. Анализ кризисных ситуаций в производственной сфере целесообразно проводить, используя показатели по которым ведется статистический учет, а именно: объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам
деятельности. Энергетическую безопасность регионов; не; имеющих собственных источников в балансе топлива- и электроэнергии целесообразно проводить, ориентируясь только на обеспеченность запасамитоплива:
3. В основе совершенствования стратегии повышения экономической безопасности. Калужской области, лежит построение такого стратегического взаимодействия* органов власти; и общества; при- котором между министерствами и ведомствами, а также общественными организациями региона распределены: функции и ответственность за возникновение и нейтрализацию угроз экономической безопасности.
4. В связи с тем, что основным; барьером .на пути возникновения* кризисных ситуаций в социально-экономических отношениях региона должна стать стратегически скоординированная деятельность органов» власти, в качестве нового инструмента реализации ими функций по обеспечению; экономической безопасности, целесообразно использовать региональную-целевую программу по обеспечению экономической безопасности;
5. Основными источниками финансового обеспечения, реализации стратегии повышения экономической^ безопасности Калужской области^ за счет оптимизации структуры бюджета региона являются:;
улучшение качества планирования расходов за счет усиления контроля над обоснованностью включения затрат в состав,расходов ряда подразделов, бюджета (например, «Другие вопросы...»);
изменение структуры бюджета в сторону уменьшения доли затрат на обеспечение деятельности органов исполнительной власти за счет исключения дублирования выполняемых ими функций и увеличения доли затрат на реализацию областных целевых программ;.
- использование на стадии планирования принципа логической
обоснованности увеличения доли затрат областного бюджета на те социально-
экономические сферы, в которых в. ходе мониторинга экономической
безопасности выявлены наиболее кризисные ситуации.
научно-практических конференциях.
По теме диссертации опубликовано 16 работ общим объемом 8.4 п.л. В том числе работы нашли отражение в содержании трех монографий, а три работы опубликованы в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 16 работ общим объемом более 8.4 п.л.
