Введение к работе
Актуальность темы исследования. Сложность и неоднозначность современных процессов реформирования местного самоуправления законодательно в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ) характеризуется передачей значительной части функций по обеспечению жизнедеятельности населения на уровень муниципальных образований, что повышает степень ответственности местной власти за социально-экономическое развитие подведомственных территорий. Однако, пока сохраняется ситуация, когда развитие местного самоуправления в ряде субъектов Российской Федерации продолжает осуществляться «сверху», фактически в таких регионах оно является продолжением вертикали государственного управления, что в корне противоречит его действительной сущности.
Периодичность выборов, смена состава органов местного самоуправления, приход во власть тех или иных местных элит со своими экономическими интересами в значительной степени влияет на выбор целей и инструментов управления территориями. Очень часто основные социально-экономические приоритеты муниципальных образований, такие как эффективное использование природных ресурсов, развитие образования и культуры на территории, охрана здоровья населения, развитие предпринимательства и самозанятости, остаются вне системы муниципального управления, вопросы в этих областях решаются местной властью пассивно. В целом ряде случаев это вызвано тем, что отсутствует комплексный подход к управлению муниципальными образованиями с четкими долгосрочными социально-экономическими ориентирами, направленными на реализацию основных полномочий местного самоуправления.
Любое муниципальное образование обладает потенциалом саморазвития, использование которого предполагает профессиональную активизацию местных органов власти в сфере стратегического управления жизнедеятельностью территорий.
Освоение адекватных управленческих технологий, внедрение их в процессы развития муниципальных образований связано с формированием стратегически ориентированного управления. Оно служит эффективным инструментом управления всем социально-экономическим комплексом территории вне зависимости от сложившейся внутриполитической ситуации.
В связи с системной перестройкой местного самоуправления, повышением координирующей роли муниципальных районов по отношению к городским и сельским поселениям возрастает значимость разработки и выхода на процесс реализации стратегических документов социально-экономического развития и преемственности в реализации стратегических ориентиров. Особую актуальность в современных условиях приобретают вопросы разработки научно-методической базы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований с использованием технологий стратегического планирования. В настоящее время научно-методическое обеспечение процесса стратегически ориентированного управления отстает от потребностей реальной практики, что и определило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Определенные аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в разной степени изучены как в отечественной так и в зарубежной литературе. Существуют сформировавшиеся школы стратегического управления, которые являются методологической основой для большинства современных исследователей, они представлены трудами И.Ансоффа, М.Портера, А.А. Томпсона, А.Дж. Стрикледа, Д.П. Нортона, Р.С. Каплана, А.Альберта, М.Мескона, Ф.Хедоури, Ф. Котлера.
В российской экономической литературе теоретические и практические аспекты стратегического управления территориальными образованиями представлены в работах Л.А.Велихова, А.А.Горбунова, А.П.Воронина, К.Н.Знаменской, В.А.Ильина, А.Л.Гапоненко, В.А.Гневко, А.Г.Гранберга, Б.М. Гринчеля, А.П.Егоршина, В.С.Ефремова, П.А.Минакера, В.А.Похвощева, Л.С.Леонтьевой, В.Е.Рохчина, С.Н.Юрковой и других.
Значительный вклад в выявление проблем системного управления развитием регионов и муниципальных образований в процессе административной реформы и трансформации системы государственного устройства внесли такие экономисты как В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, Д.Ю.Лапыгин, В.О.Коломийченко и другие.
В названных выше работах решены многие важные методологические и прикладные проблемы стратегического управления региональными системами разного уровня. Однако, они не в полной мере отвечают специфике современного этапа трансформации местного самоуправления, повышения уровня его ответственности, самостоятельности, объема передаваемых ему полномочий, количества возложенных задач.
Актуальность и недостаточная изученность моделей стратегического управления при их практической значимости для социально-экономического развития муниципальных образований определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.
Объектом исследования являются муниципальные образования как социально-экономические системы (Иглинский, Стерлитамакский и Учалинский районы республики Башкортостан).
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования стратегически ориентированного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в определении методологических подходов и практических инструментов к формированию стратегически ориентированного управления развитием муниципальных образований.
Для достижения поставленной цели были определены и решены следующие задачи:
определение сущности, роли и места стратегически ориентированного управления в общей системе управления муниципальными образованиями;
изучение методов формирования и реализации целей долгосрочного развития муниципальных территорий;
определение стратегического потенциала конкретных муниципальных образований и выявление факторов ресурсного обеспечения реализации стратегий;
разработка подходов к формированию элементов системы управления стратегическим развитием муниципальных образований с использованием технологии проектного менеджмента и предложений по инструментарию её внедрения.
Теоретико-методологическая основа работы базируется на существующих концепциях экономической теории, общего и специального менеджмента, концепциях стратегического менеджмента, теориях сложных систем и управления проектами, обобщенном опыте управления муниципальными структурами в России и за рубежом.
Наряду с результатами исследований вышеупомянутых авторов, в работе используются нормативно-правовые акты федеральных, республиканских и местных органов власти, информация периодической печати, диссертационных исследований, научных конференций и семинаров.
В диссертационном исследовании применен системный поход, который позволил всесторонне изучить особенности стратегически ориентированного управления такими социально-экономическими системами как муниципальные образования разного типа.
В качестве основных методов исследования автором использованы абстрактно-логический, экономико-статистический и другие научные методы, такие как единство анализа и синтеза, классификации и кластерного анализа, обобщения, сравнения и аналогии, специальные методы стратегического анализа: SWOT, PEST, SPACE-метод, метод сценариев.
Информационная база работы. Источниками информации послужили статистические материала Федеральной службы государственной статистики РФ и её территориального органа по республике Башкортостан, рабочие аналитические материалы администраций Иглинского, Стерлитамакского, Учалинского муниципальных районов.
Научная новизна работы заключается в следующих положениях:
- уточнены особенности стратегического анализа применительно к диагностике социально-экономического положения муниципальных образований, излагается авторская методика их применения в системе муниципального управления, что позволило сформировать проектные группы стратегических альтернатив, выявление которых влияет на выбор конкретных эталонных стратегий для управления муниципальными образованиями;
- предложена схема определения стратегического потенциала муниципальных образований как базы формирования долгосрочной стратегии, основанной на специальных ресурсных доминантах территорий; выделены специальные ресурсные доминанты трех муниципальных образований Башкортостана;
- разработаны принципиальные подходы по включению элементов проектного менеджмента в стратегически ориентированное управление муниципальными образованиями; классифицированы стратегические муниципальные проекты по типам, определены источники их реализации, критерии оценки по актуальности, реализуемости, эффективности;
- сформулирована методика организации мониторинга качества стратегического управления на территории муниципального образования, которая предусматривает возможность участия в этом процессе различных категорий населения.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется предложенными концептуальными подходами и научно-практическими рекомендациями по формированию и реализации общих и функциональных стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Башкортостана. Это позволит повысить качество принимаемых управленческих решений и разрабатываемых муниципальных проектов, использовать специфический ресурсный потенциал территорий для более полного достижения стратегических целей развития как муниципальных районов, так и сельских поселений.
Материалы и выводы исследования могут быть использованы при подготовке учебных курсов «Государственное и муниципальное управление», «Управление проектами», «Стратегическое управление муниципальными образованиями» при подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих.
Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования излагались на республиканских, межрегиональных и всероссийских конференциях в 2003-2006 гг. по проблематике административной реформы местного самоуправления в Башкирской академии государственной службы и Уфимском юридическом институте МВД России.
Методики работы со стратегическими муниципальными проектами были представлены общественности Иглинского, Стрелитамакского и Учалинского муниципальных районов и получили одобрение, что подтверждено справками о внедрении.
Основные положения диссертации изложены в 7 публикациях, общим объемом 2,9 п.л. (авторский вклад 2,55 п.л.)
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет 135 страниц печатного текста, работа содержит 28 рисунков, содержит 9 таблиц.
