Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1. Экономические аспекты стимулирования снижения 14
шумового загрязнения крупных городов
1.1. Повышение шумозащитных свойств как фактор экономической ценности и экологической чистоты продукции 14
1.2. Экономические показатели оценки шумозащиты продукции и снижения шумового загрязнения 34
1.3. Экономические инструменты стимулирования снижения шумового загрязнения крупных городов 44
2. Стимулирование снижения шумового загрязнения как составляющая эколого-экономической политики развития крупных городов 66
2.1. Негативное влияние шумового загрязнения на состояние эколого-экономической системы крупных городов 66
2.2. Система мероприятий по стимулированию снижения шумового загрязнения в реализации эколого-экономической политики крупных городов 84
3. Инструменты стимулирования снижения шумового загрязнения в системе управления социально- экономическим развитием крупных городов 106
3.1. Методы и процедуры стимулирования снижения шумового загрязнения крупных городов 106
3.2. Программно-целевое управление стимулированием снижения шумового загрязнения городов 122
3.3. Модель совершенствования системы государственного регулирования снижением шумового загрязнения крупных городов ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Эколого-экономическая политика городов и территориальных образований затрагивает три аспекта: социальный - представляющий состояние здоровья населения и живых организмов; техногенный - характеризующий уровень хозяйственной нагрузки на экологию; экономический - характеризующий поведение хозяйствующих субъектов, использующих природные условия и ресурсы как производственные факторы деятельности. В современных условиях особенности эколого-экономической политики крупных городов связаны с ростом их урбанизации и поэтому не могут не отразиться на проблемах природопользования, решение которых необходимо осуществлять на уровне муниципальных образований.
В настоящее время одним из наиболее агрессивных и распространенных видов загрязненности городской среды является шумовое загрязнение, причем его удельный вес среди факторов, неблагоприятно воздействующих на жизнь и здоровье населения, неуклонно повышается.
Практическое отсутствие соответствующего современной реальности механизма стимулирования природоохранной деятельности крупных городов РФ, направленной на снижение шумового загрязнения, приводит к необходимости выработки принципов эколого-экономической политики, опирающихся на новые и совершенствование существующих методов регулирования природопользования, к разработке системы природоохранного законодательства, стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности и состоянию окружающей среды, к формированию экономических отношений в обществе, позволяющих осуществить структурную перестройку национального хозяйства с учетом экологически значимых требований.
В этой связи стимулирование снижения шумового загрязнения крупных городов хозяйствующих субъектов и населения является значимым в совершенствовании управления эколого-экономическими системами и представляется весьма актуальным.
Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: Э.В. Гирусова, А.А. Голуба, А.А. Гусева, В.В. Глухова, В.Г. Игнатова, М.Я. Лемешева, Ю. Одум, Н.Ф.Реймерса, Н.В. Чепурных, А.Д. Урсула и других.
Проблемы разработки основ эколого-экономической политики городов освещены в работах многих отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике работы М.М. Гузева, В.И. Данилов-Данильяна, Ю.А. Израэля, и других.
Методы стимулирования природоохранной деятельности в условиях рыночной экономики и обоснование использования экономических инструментов для проведения хозяйствующими субъектами природоохранных мероприятий приведены в работах многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых: О.Ф. Балацкий, А.В. Колосов, П.М. Нестеров, С.Г. Тяглов и другие.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность представляется как далеко не исчерпывающая. В приведенных исследованиях не ставились акценты на стимулировании снижения загрязнения крупных городов, в особенности шумом, и включении подобных мер в программы по эколого-экономическому оздоровлению территориальных образований.
В этих условиях важнейшее значение приобретает необходимость выработки управленческих решений, способствующих стимулированию хозяйствующих субъектов и населения к снижению шумового загрязнения, поскольку вопросы совершенствования и реализации механизма стимулирования снижения шумового загрязнения крупных городов являются важным условием повышения эффективности осуществления эколого-экономической политики на их территории.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -на основе концептуальных моделей управления природопользованием в крупных городах разработать методические рекомендации, механизм и модели стимулирования производителей и потребителей продукции к снижению и полному устранению шумового загрязнения окружающей среды и определить приоритеты совершенствования эколого-экономической политики с учетом требований обеспечения допустимого уровня параметрического загрязнения как одного из условий комфортного проживания населения в городах и других территориальных образованиях.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:
• определить роль и место шумозащитных свойств продукции в оценке ее экологической чистоты и выявить их значение для повышения качества уровня жизни и здоровья нации;
• проанализировать экономические показатели оценки шумозащиты продукции и снижения шумового загрязнения;
• выявить отрасли производственной сферы, для которых производство продукции не удовлетворяет требованиям шумозащиты, и сформировать механизм стимулирования снижения шумового загрязнения посредством дополнительных мер по экологической стандартизации и сертификации;
• изучить и проанализировать существующие программы социально-экономического развития региона и обосновать необходимость учета в них мер по устранению негативных последствий шумового загрязнения;
• сформировать эффективную схему стимулирования снижения шумового загрязнения, позволяющую реформировать институциональное, информационное и финансовое обеспечение системы природоохранных мер крупных городов с учетом их шумозащиты и алгоритм стимулирования повышения шумозащитных свойств продукции.
• разработать структурную модель формирования механизма взаимодействия государственных и общественных институтов управления охраной окружающей среды для решения проблемы снижения шумового загрязнения;
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является эколого-экономическая система крупных городов. Предметом исследования выступает механизм управления процессом снижения шумового загрязнения как важная компонента экологической составляющей социально-экономического развития крупных городов и меры по стимулированию природоохранной деятельности, опирающиеся на экономические инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользования, фундаментальные труды классиков экономической науки и естествознания, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме стимулирования снижения загрязнения крупных городов, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки эколого-экономической политики крупных городов.
Инструментарно-методический аппарат. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования государственного стимулирования снижения шумового загрязнения, методы экономического, логического и сравнительного анализа, методы экономико-математического моделирования.
Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы федеральных, региональных и муниципальных органов Госкомстата, Администрации и министерств Ростовской области и Южного Федерального округа, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых и научные статьи, федеральные и региональные программы эколого-экономического развития крупных городов, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования.
Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Правительства Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы эколого-экономической политики городов.
Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой развитие крупных городов связано с формированием экономических условий и инструментов, направленных на стимулирование производителей и потребителей продукции к разработке и реализации мер по снижению загрязнения, в том числе шумового, обеспечению рационального поведения субъектов природопользования в направлении экологически устойчивого развития. Важной составляющей эколого-экономической политики должна стать эффективная система управления охраной окружающей среды крупных городов, опирающаяся на государственную поддержку мер по снижению шумового загрязнения и комфортное проживание населения в различных территориальных образованиях.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. В результате производства и потребления экологически чистой продукции, обладающей защитными от различных загрязнителей окружающей среды свойствами, а так же замещении товаров и услуг, не удовлетворяющих экологическим нормативам и требованиям, на более экологически чистые, что способствует повышению уровня жизни населения, вырабатывается основа для улучшения потребительских свойств продукции. Одним из существенных факторов улучшения экологической чистоты и повышения экономической ценности продукции являются меры по ее модификации, ориентированные на обеспечение шумозащитных свойств.
2. Для крупных городов характерно увеличение масштабов негативного влияния автотранспорта и других составляющих инфраструктурного комплекса всего жизнеобеспечения на окружающую среду, что влечет за собой, в том числе, растущее шумовое загрязнение населенных пунктов, приводящее к дополнительному экономическому и экологическому ущербу.
3. Отсутствие эффективного механизма стимулирования природоохранной деятельности крупных городов РФ, направленного на снижение шумового загрязнения приводит к необходимости выработки принципов эколого-экономической политики, опирающихся на новые и совершенствование существующих методов регулирования природопользования, к разработке системы природоохранного законодательства, стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности и состоянию окружающей среды.
4. Стимулирующие воздействия на производителей продукции, особенно массового потребления, направленные на реализацию ими мероприятий по защите от шумового загрязнения, должны рассматриваться в контексте обеспечения экономических условий, способствующих снижению негативного влияния шума на всех стадиях производства и потребления товаров и услуг, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода.
5. Выделение шумоопасных отраслей и комплексов производственной сферы позволило обозначить в соответствующих отраслевых программах социально-экономического развития различного уровня требования по снижению шумового загрязнения от производства и потребления, направленные на повышение шумозащитных свойств выпускаемой продукции, что потребует реконструкции существующей процедуры экологической сертификации с учетом обеспечения допустимого уровня шумозащиты. Превышение допустимых шумовых нагрузок посредством экономической деятельности производителей продукции и при потреблении выпущенных товаров и услуг должно фиксироваться через систему оценки качества продукции и экологической сертификации.
Научная новизна исследования. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
1. Уточнено и расширено понятие экологически чистой продукции, учитывающее ее шумозащитные свойства и определяемой как фактор повышения качества уровня жизни и здоровья нации, за счет включения дополнительной характеристики - шумозащитных свойств продукции, что позволило определить направления и сформировать концепцию разработки механизма, ориентированного на производителей и потребителей, стимулирования их к выпуску (и потреблению) продукции, обладающей такими характеристиками.
2. Выделены отрасли производственной сферы, для которых характерно производство продукции, требующей проведения дополнительных мер по стандартизации и сертификации, направленных на снижение шумового загрязнения в городах и территориальных образованиях, и показана схема формирования системы мероприятий по снижению шумового загрязнения крупных городов в координатах: «источники снижения шумового загрязнения», «мероприятия хозяйствующих субъектов по снижению шумового загрязнения», «меры государственного воздействия на обеспечение снижения шумового загрязнения», «инструменты программно-целевого управления».
3. Предложен механизм согласованного государственного вмешательства на различных уровнях многоуровневой системы управления снижением шумового загрязнения, опирающийся на обеспечение условий по трансформации в этом направлении системы регионального и муниципального налогообложения и систем экологической экспертизы, сертификации и стандартизации.
4. Разработана структурная модель формирования механизма взаимодействия государственных и общественных институтов управления охраной окружающей среды в крупных городах, городского населения (потребителей продукции) и производителей товаров и услуг для решения проблемы снижения шумового загрязнения, базирующаяся на реализации алгоритмов по совершенствованию системы государственного регулирования природопользования и обеспечивающая условия повышения заинтересованности в производстве и потреблении продукции, обладающей шумозащитными свойствами.
5. Предложен алгоритм стимулирования повышения шумозащитных свойств продукции ее производителями и потребителями, основывающийся на проведении институциональных преобразований в сфере экологической сертификации шумозащиты, совершенствовании системы оценки качества продукции и использовании инструментов программно-целевого управления для обеспечения условий снижения шумового загрязнения городов.
Теоретическая значимость исследования в направлении совершенствования процесса стимулирования снижения шумового загрязнения городов заключается в следующем:
- материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа экономических показателей оценки шумозащиты продукции и снижения шумового загрязнения, экономических инструментов стимулирования природоохранной деятельности и экономической ценности и потребительских свойств продукции;
- авторская концепция совершенствования системы стимулирования снижения шумового загрязнения крупных городов может стать теоретической базой уточнения региональных программ экологического оздоровления территориальных образований;
- концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения курсов «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования», а также спецкурса «Экономика городов».
Практическая значимость определяется разработкой на основе авторской концепции, рекомендаций по реализации мер по стимулированию снижения шумового загрязнения крупных городов в различных инструментах программно-целевого управления социально-экономического развития Ростовской области и Южного Федерального округа. Структурная модель совершенствования системы государственного регулирования загрязнения крупных городов и схема взаимодействия различных институтов управления природопользованием в регионе могут найти применение в деятельности органов государственного управления охраной окружающей среды в городах российских регионов.
Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах в городе Ростове-на-Дону (Круглый стол «Инновационная и научно-техническая политика. Промышленная политика. Приоритеты транспортной политики. Развитие связи», Ростов-на-Дону, 2002 г., круглый стол «Экологический конгресс ЮФО», Ростов-на-Дону, октябрь 2003 г.) и др., где получили положительную оценку.
Результаты и выводы диссертационного исследования приняты к внедрению Департаментом государственного контроля и перспективного развития охраны окружающей среды и природных ресурсов Южного федерального округа, министерством экономики, международных и внешнеэкономических связей Администрации Ростовской области и Ставропольского края. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 1,8 п.л., в том числе авторских 1,6 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников (133 наименования) и 4 приложений.
