Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1- СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
РЫНКА ТРУДА В МОНОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОРОДАХ 12
1Л. Пространственная локализация рынков труда: причины и
формы проявления 12
1.2- Особенности формирования и проблемы развития рынка тру
да моноспециализированного города 33
2, МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПОДХОДОВ К АНАЛИЗУ
РЫНКА ТРУДА В МОНОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОРОДАХ 44
2Л. Современные методы анализа рынка труда: достоинства, не
достатки, возможности применения в условиях моноспециализиро
ванного города 44
2.2. Методические рекомендации по оценке и прогнозированию со
стояния рынка труда моноспециализированного города 60
23, Сравнительный анализ положения на рынке труда моноспециа
лизированных городов Свердловской области 74
2,3.1. Оценка социально-экономического состояния моноспециали
зированного города 74
2.3-2- Оценка состояния рынка труда моноспециализированных го
родов 83
2,3.3, Оценка положення градообразующего предприятия 105
2.3.4- Оценка зависимости между показателями, характеризующими
развитие градообразующего предприятия и состояние моноспециали
зированного города 111
3. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ЗА
НЯТОСТИ В МОНОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОРОДАХ 117
3.1. Формирование политики занятости в моноспециализированном
городе: содержание, элементы, формы реализации 117
3.2. Этапы реализации политики занятости моноспециализированно-
го города 131
3.2.1. Подготовительно - коммуникационный этап реализации поли
тики занятости 131
3.2.2 Реализационный этап политики занятости моноспециализиро
ванного города 135
3.2.3. Результирующий этап реализации политики занятости в
условиях моноспециализированного города 140
3.3. Основные направления политики занятости в моноспециализи
рованных городах 147
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 173
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 182
ПРИЛОЖЕНИЯ 197
г*
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Вступление России в трансформационный период стало движущей силой для начала глубоких преобразований, охватывающих практически все сферы экономической, политической и социальной жизни страны. На фоне этих преобразований остро обозначились проблемы в сфере городской занятости, играющей важную роль в формировании новой системы отношений, в которой города выступают в качестве пространственных центров социально-экономической трансформации.
В существующем многообразии городов выделяется тип поселений, где практически все противоречия между внутренними и внешними факторами, определяющими развитие города, носят особо разрушительный характер. Таким типом поселений являются моноспециализированные города, для которых характерна максимальная степень зависимости занятости населения и его благосостояния от положения градообразующего предприятия, слабо чувствительного к структурным преобразованиям. В условиях территориальной изолированности, монополизации градообразующим предприятием социально-трудовой сферы, обеспечивающей жизнедеятельность населенного пункта, формируется замкнутая структура рынка труда с ограниченными стимулами к развитию трудового потенциала территории, трудоизбыточной конъюнктурой трудоустройства, что требует разработки нестандартных решений в области его регулирования. В таких условиях важное практическое значение приобретает разработка качественно новой городской политики занятости, смягчающей отрицательные последствия моноспециализации. Однако ее формирование затрудняется в силу отсутствия комплексных методических подходов с учетом феномена городской моноспециализации и недостаточной разработанности вопросов, связанных с особенностью анализа состояния и развития рынков труда в городах данного типа в целях формирования и реализации политики занятости. При этом особого внимания и проработки требуют вопросы управления социально-экономическим развитием городов горного профиля, для градообразующих предприятий которых ограни-
ченность жизненного цикла обусловлена естественным истощением запасов полезных ископаемых, а последствия локального кризиса особенно тяжелы в силу территориальной изолированности и ограниченной профессиональной и трудовой мобильности населения. Таким образом, разработка методологических основ формирования и реализации политики занятости в моноспециализированных городах с учетом их хозяйственного профиля в рамках формирования и реализации социально-экономических программ городского развития создаст условия для стабилизации деструктивных процессов и повышения привлекательности данного типа поселений как места хозяйственной деятельности и места проживания населения.
Разработанность темы исследования. Несмотря на достаточно широко развернутое осуждение городской моноспециализации, проблемы анализа состояния локальных рынков труда в рамках анализа социально-экономического развития моноспециализированных городов в условиях переходного периода пока не получили адекватного отражения в современной экономической литературе- Вместе с тем, разработка вопросов, связанных С-темой предложенного исследования, создает предпосылки для решения поставленных задач. Социально-экономическим проблемам формирования рынка труда и трудовых отношений посвящены работы А. Кашепова, Л, Костина, А. Котляра, АЛ, Сарабского, при этом рассматривается только макроуровень этих проблем [135,137,138,139,77]. Отдельные направления реализации политики занятости, рассмотренные в работах Т. Базыленко, А- Нещади-на, А. Соловьева, И. Соболева, И, Шолохова касаются решения узко направленных вопросов снижения уровня безработицы, не учитывая возможность применения комплексного подхода [112,149,165,166]. Вопросы пространственной локализации рынков труда затронуты в исследованиях А- Алавердова, О. Голодца, Е. Кочкиной, В. Рожкова, Н. Сапрыкиной, С- Смирнова, но при этом не учитывается, с одной стороны, обособленность этих рынков, а с другой - одновременно их иерархическая соподчиненность и взаимосвязь [109,119,140,159,161]. Целый ряд научных работ посвящен вопросам макро-
и микроэкономического анализа динамических изменений, происходящих на
рынке труда (Л. Г. Миляевой, Ф. Прокопова, К. Сабирьяновой), оцени-
вающих изменение уровня безработицы под влиянием ограниченного числа выделенных факторов [143,153,160].
Различные направления экономической науки по-разному трактуют причины безработицы, факторы, влияющие на нее, и предлагают различные способы регулирования рынка труда, не учитывая при этом локальный аспект (А_. Мюллер-Армак, В. Ойкен, Э. Хансен, Дж. Хикс, Дж. Робинсон) [60, 92,101,103, 108]. Значительный вклад в формирование современной методологии количественного анализа процессов, протекающих на территории города, внесли работы Б. Гринчеля, П. Мерлена, Дж. Форрестера [56,92]. Вместе с тем, теории, разработанные применительно к условиям сформировавшейся рыночной экономики, не всегда применимы по отношению к анализу систем в условиях резких изменений внешней и внутренней среды.
В России существенную роль в развитии современных представлений о социально-экономическом развитии городов в условиях трансформационного периода сыграли работы Е.1\ Анимицы, С.С, Богданова, О; Грицая, А.Е. Когута, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, В. Рохчина, А.И_ Татаркина, А.И. Трейвиша, И.Д. Тургель и др. [18,26,120,33,46,52,141,75,79,87,83]. Кроме этого, ряд российских авторов (Ю.Н. Гладкого, Н» Ратнер, В. Рожков, А, Чистобаев, и др.) отмечают в своих исследованиях усиление пространственной дифференциации социально-экономических и других системообразующих показателей в крупных и крупнейших городах и регионах, обходя вниманием проблемы локальной дифференциации [30,72,78,155,158].
Следует отметить растущий интерес к анализу проблем развития моноспециализированных городов (Н. Власова, В. Любовный, Т. Лычева), исследования которых, главным образом, сконцентрированы на сравнительно -исторических аспектах анализа моноспециализированньтх городов, описании основных тенденций их развития [28,50,141].
Таким образом» отсутствие целостной концепции, обеспечивающей комплексное решение поставленной проблемы в современных условиях, недостаточная разработанность ее отдельных аспектов, определили общий замысел исследования.
Объект исследования - рынок труда моноспециализированного города горного профиля Среднего Урала, Выбор объекта исследования обусловлен ярко выраженной спецификой данной группы населенных пунктов: остротой негативных социально-экономических последствий горнодобывающей хозяйственной специализации, низкой устойчивостью городов горного профиля к неблагоприятным изменениям внешней среды, объективно обусловленной ограниченностью жизненного цикла горнодобывающих предприятий-
Предмет исследования — тенденции, приоритеты и механизмы формирования политики занятости в условиях локальных рынков труда моноспециализированных городов горного профиля.
Цель диссертационного исследования - разработка теоретико-методологических основ и методического инструментария формирования и реализации политики занятости на рынках труда моноспециализированных городов. Для достижения поставленной цели диссертационного исследования автором были поставлены следующие задачи:
обосновать содержание» выявить закономерности, системообразующие факторы и связи, способствующие пространственной локализации рынка труда, раскрывающие механизм его функционирования;
разработать методологические основы анализа состояния рынка труда, как с социально - экономической, так и пространственной позиции;
предложить методические рекомендации для анализа состояния локального рынка труда моноспециализированного города;
разработать методический подход к формированию и реализации политики занятости в моноспециализированных городах;
произвести оценку состояния рынков труда моноспециализированных городов горного профиля Свердловской области;
6) выполнить апробацию методического подхода к формированию и реализации политики занятости в моноспециализированных городах на примере городов горного профиля Свердловской области. Информационной базой исследования послужили несколько типов источников: законодательные акты, нормативно-правовые документы, регулирующие процесс формирования городской политики; опубликованные и неопубликованные материалы государственной и муниципальной статистики; первичные документы городских администраций, финансовая и статистическая отчетность градообразующих горных предприятий; результаты исследований, проведенных при непосредственном участии автора; статистические материалы областного и территориальных центров занятости; фактический материал, содержащийся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов и в периодической литературе.
Источники по теме работы, при их комплексном изучении, дополне-нии, сопоставлении, использовании графо - аналитических и количественных методов обработки статистической информации, позволяют решить поставленные в диссертации задачи.
Научная новизна данной работы заключается в следующем:
уточнено содержание понятия рынка труда, который рассматривается как многоструктурная территориальная система, представленная еле* дующими типами структур: функциональной, отраслевой, пространственной и иерархической; уточнено содержание понятия локального рынка труда на основе его интерпретации как системообразующего элемента территориальной системы рынка труда;
разработан методический инструментарий для интегральной ком* плексной оценки и прогнозирования состояния рынка труда моноспециализированного города, на основе отбора методов анализа;
разработаны методические основы формирования и реализации политики занятости в моноспециализированных городах во взаимосвязи со
стратегическими перспективами города и градообразующего предприятия; 4) выявлены особенности и общие тенденции развития рынков труда моноспециализированных городов горного профиля Среднего Урала» находящихся на разных стадиях жизненного цикла-Предмет, объект и содержание исследования соответствуют п. 8,6. Паспорта специальностей ВАК: Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации), и п. 8.12. Регулирование социально-трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его результаты расширяют и углубляют теоретическую и методическую базу для разработки более эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений на локальном уровне. Практическая значимость определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методологических, организационных и стабилизационных задач по формированию и реализации политики занятости и совершенствованию механизма регулирования рынка труда моноспециализированного города. Практические результаты исследования могут найти применение: в законодательной и нор-мотворческой деятельности представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующих процесс формирования и реализации политики занятости; в деятельности территориальных отделов занятости по выявлению наименее защищенных социальных групп и формированию политики занятости; в организационно-управленческой деятельности городских органов местного самоуправления, разрабатывающих программы и планы социального развития города; в деятельности органов управления градообра-
зующих предприятий по формированию политики их взаимодействия с местными органами власти; в педагогической деятельности преподавателей ВУЗов, выпускающих специалистов по региональной и муниципальной экономике, экономике труда, государственному муниципальному управлению.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования и предложения автора по теме диссертации вошли в качестве разделов в межвузовскую научно-исследовательскую программу Министерства образования РФ «Женщины России. Особенности адаптации женщин горнопромышленных районов в новых социально-экономических условиях» (1997-1999гг); использованы в НИР «О проведении комплекса НИР по вопросам реформирования государственной и муниципальной службы», выполненной по заказу Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа (2003-2004гт); в деятельности городского центра занятости населения г, Магнитогорска, а также муниципального фонда поддержки предпринимательства г. Краснотурьинска. Результаты работы используются Министерством экономики и труда Свердловской области при разработке программ социально-экономического развития городов- Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса Уральской государственной горно-геологической академии. Разработанные в диссертации теоретические и практические положения были доложены на международных и всероссийских конференциях, а также на научно-практических семинарах: Гуманитарное знание и образование на рубеже тысячелетий (Екатеринбург, 2000); Социально-экономическое развитие регионов в переходный период (Екатеринбург, 2000); Развитие гендерных исследований и тендерного образования в системе высшей школы (международная научная конференция» г. Иваново, 2001); Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире (международная научно-практическая конференция, Екатеринбург, 2002); Новые технологии и пути экономии затрат на предприятиях горно-металлургического и машиностроительного комплексов (УГМК, В. Пышма,2003),
Структура работы- Цели и задачи диссертационного исследования, используемые методы анализа и состав источников информации предопределили выбор структуры работы. Диссертация состоит из введения, трех глав» заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа включает 52 таблицы, 5 рисунков, 14 приложений, библиографический список из 181 наименования.
В первой главе «Специфика формирования и проблемы развития рынка труда в моноспециализированных городах» автор раскрывает причины и формы проявления пространственной локализации рынков труда. На основе изучения отечественного и зарубежного опыта, а также собственных исследований уточняется сущность категории рынка труда и дается ее расширенное представление с точки зрения пространственной и социально-экономической позиции.
Во второй главе «Методическое обоснование подходов к анализу рынка труда в моноспециализированных городах» сделан обзор современных методов анализа рынка труда» подчеркнуты их достоинства и недостатки, а также рассмотрены возможности применения в условиях моноспециализированного города; содержатся методические рекомендации по оценке и прогнозированию состояния локального рынка труда.
В третьей главе «Основы формирования и реализации политики занятости в моноспециализированных городах» представлены основные элементы, содержание и формы реализации формирования политики занятости в условиях моноспециализированного города; предложена концептуальная схема формирования политики занятости моноспециализированного города,
В заключении диссертации обобщены основные итоги осуществленного исследования в соответствии в оставленной целью и задачами работы, сформулированы основные выводы на теоретическом и практическом уровнях.
