Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы развития региона 14
1.1. Характеристика экономической политики в современный период развития России 14
1.2. Генезис экономической политики как способа развития региона 18
1.3. Опыт взаимодействия региона и города в рамках реализации экономической политики 41
1.4. Характеристика агломерации городов как объекта региональной политики 56
ГЛАВА 2. Исследование взаимодействия региона и города в региональной экономической политике 78
2.1. Трансформация взаимодействия местных органов власти отдельных городов с региональным уровнем власти 78
2.2. Состояние правового и методического обеспечения региональной экономической политики 89
2.3. Теоретические подходы к формированию экономической политики города 105
ГЛАВА 3. Анализ роли городов юга кемеровской области в региональной экономической политике 136
3.1. Тенденции региональной экономической политики (на примере Кемеровской области) 136
3.2. Анализ экономической политики городов юга Кемеровской области 155
3.3. Функциональный анализ регулирования экономического развития городов юга Кемеровской области 191
ГЛАВА 4. Система управления социально-экономическим развитием агломерации городов юга Кемеровской области 213
4.1. Принципы создания системы управления социально-экономическим развитием агломерации городов 213
4.2. Создание системы управления социально-экономическим развитием агломерации городов 217
4.3. Проект создания Некоммерческого партнерства «Территориальное образование «Агломерация городов Кемеровской области»» 235
ГЛАВА 5. Разработка экономической политики агломерации городов юга Кемеровской области 250
5.1. Методические подходы к формированию экономической политики агломерации городов 250
5.2. Организационно-экономический механизм формирования экономической политики агломерации городов 266
Заключение 321
Библиографический список использованных источников 334
- Опыт взаимодействия региона и города в рамках реализации экономической политики
- Состояние правового и методического обеспечения региональной экономической политики
- Анализ экономической политики городов юга Кемеровской области
- Создание системы управления социально-экономическим развитием агломерации городов
Введение к работе
Актуальность темы исследования Динамичное развитие экономики России, обеспечение ее национальной безопасности прямым образом связаны с развитием экономики на разных территориальных уровнях (на федеральном, субфедеральном и субрегиональном) при регулирующей роли органов власти в рамках их экономической политики В соответствии с этим актуальным вопросом выступает проблема согласования экономической политики разных уровней управления и задач функционирования формально не закрепленных, но фактически существующих территориальных образований — агломераций городов — как способа развития экономики региона и решения вопросов местного значения
Существенность и безотлагательность решения этих задач определяются следующими обстоятельствами
Во-первых, в условиях переходной экономики России решающее значение в региональной политике приобретает поиск эффективно функционирующих наряду с субъектами Федерации других территориальных образований (городов, агломераций городов)
Во-вторых, целенаправленное развитие экономики городов, образующих агломерацию, должно быть адекватно целям российской экономики, но с учетом интересов местного населения и конкретных территорий Так, в Стратегии развития Кемеровской области до 2025 года слабое развитие городской среды называется фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие области Для этого необходимы изменения в вопросах управления развитием экономики с учетом потребностей населения и специализации в региональном разделении труда
В-третьих, преобразование экономики городов в рамках агломерации является сложным социально-экономическим процессом, охватывающим деятельность совокупности экономических субъектов, различных уровней управления В теории и практике это обозначается как формирование и согласование экономической политики на различных уровнях территориальной организации При этом изучение вопросов управления экономическим развитием объективно предполагает создание механизмов управления развитием экономики городов на различных иерархических уровнях управления с учетом как экономических, так и социальных целей
Местные бюджеты отдельно взятых городов дефицитны, но имеется реальная возможность консолидации экономических ресурсов совокупности городов, при финансовой и нормативно-правовой поддержке федерального уровня власти и субъекта Федерации Такие задачи, как создание методологической основы экономической интеграции городов, выработка экономической политики городов, обра-
зующих агломерацию, пока не нашли должного отражения в исследованиях А это затрудняет ее реализацию соответствующими органами управления Поэтому вопросы формирования экономической политики агломерации городов являются актуальными задачами как теории, так и практики
Степень разработанности проблемы Проблемы формирования экономической политики региона и взаимодействия с городами как территориальными образованиями исследовались в работах отечественных и зарубежных ученых Эти исследования можно укрупненно представить следующим образом
Методологические подходы к исследованию региона представлены в трудах Гранберга А Г , Лексина В Н , Любовного В Я, Маршаловой А С , Мищенко В В , Пчелинцева О С, Суспицына С А, Сурнина В С , Шабашева В А , Швецова А Н, ШнипераРИ идр
Вопросы управления социально-экономическим развитием регионов и городов в современных условиях реформирования государственного управления рассматриваются в работах Глазырина М В , Коваленко Е Г, Кулешова В В , Лариной Н И, Лексина В Н , Любовного В Я, Маршаловой А С, Новоселова А С, Пчелинцева О С , Суспицына С А , У нтуры Г А , Уткина Э И , Швецова А И и др
Проблема межбюджетных отношений, разграничение полномочий между уровнями власти и роль различных уровней управления в формировании экономической политики рассматриваются в работах Лаврова А М , Лексина В Н , Любовного В Я , Папело В Н , Суспицына С А , Чуркина В Г., Шабашева В А , Швецова АН идр
Основы исследования экономики городов в ХВС-ХХ вв заложены в трудах таких авторов, как Вебер М, Велихов Л А, Мерфи Р, О'Салливан А , Форрестер Дж идр
Вопросам экономического развития советских городов посвящены исследования таких отечественных ученых, как Алаев Э Б, Баранский Н Н, Ильин И А, Лаппо Г М, Литовка О П, Некрасов Н Н и др
Современные вопросы муниципальной экономической политики, развития экономики городов, их агломераций, межмуниципального сотрудничества изложены в трудах Авдеевой Т Т , Анимицы Е Г , Бабуна Р В , Власовой Н Ю , Жиха-ревича Б С , Зотова В Б , Исуповой С С , Лаппо В.Ф , Лола А М, Любовного В Я, Маркварта Э , Ореховского П А , Рохчина В Е , Филиппова Ю В , Широкова А Н, Юрковой С Н и др
Обзор научных трудов по теме диссертационной работы показывает, что в отечественных и зарубежных исследованиях содержатся значительные методоло-
гические наработки, которые являются основой для дальнейшей конкретизации теории и практики формирования экономической политики региона, городов, их агломераций Однако следует отметить, что продолжают оставаться дискуссионными вопросы, связанные с постановкой и анализом проблем функционирования городов, образующих агломерацию, в контексте региональной и муниципальной экономических политик Эти вопросы в совокупности с недостаточной проработанностью теоретико-методологических аспектов организации экономической политики городов, образующих агломерацию, выступают как актуальная научная проблема, имеющая важное социально-экономическое значение, отличающаяся новизной и практической значимостью, что определило выбор темы, постановку цели и задач диссертационной работы
Объектом исследования является экономическая политика городов юга Кемеровской области
Предмет исследования - процесс формирования экономической политики городов юга Кемеровской области, образующих агломерацию
Цепь и задачи исследования Цель исследования состоит в разработке теоретико-методологических и методических подходов к формированию социально-ориентированной экономической политики городов юга Кемеровской области, образующих агломерацию
Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие научные задачи
-выявить факторы, обусловливающие развитие экономики региона,
-определить подходы к изучению взаимодействия субъекта Федерации и муниципальных образований,
-сформулировать подходы к исследованию экономической политики города в качестве объекта региональной политики,
- разработать принципы развития городов в рамках агломерации для решения вопросов местного значения и реализации экономических задач в контексте специализации в региональном разделении труда,
-сформулировать основы создания системы управления социально-экономическим развитием агломерации городов,
-разработать методику оценки экономических ресурсов, сгруппированных по степени их применения в экономике городов, осуществить классификацию показателей оценки развития городов,
-разработать алгоритм управления развитием экономики городов,
-разработать проект некоммерческого партнерства «Территориальное обра-
зование «Агломерация городов»»,
-определить подходы к формированию экономической политики агломерации городов,
-сформулировать принципы создания межмуниципального промышленного района,
-разработать организационно-экономический механизм формирования экономической политики агломерации городов,
- определить подход к организации межмуниципального сотрудничества
Область исследования Содержание диссертации соответствует паспорту специальности ВАК 08 00 05 - «Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика» (п 5 15 «Анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (субъектах Федерации, муниципальном)», п 5 16 «Управление экономикой регионов на региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование», п 5 17 «Экономические проблемы местного самоуправления»)
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют теоретические положения и концепции, представленные в классических и современных работах по региональной и муниципальной экономическим политикам Решение проблем, рассматриваемых в диссертации, носит междисциплинарный характер и базируется на системном подходе Реализация системного подхода была осуществлена при рассмотрении экономической политики городов, образующих агломерацию, как элемента региональной экономической политики
Методологическую основу исследования составляют также теории региональной экономики, которые в совокупности с эволюционным подходом позволяют раскрыть генезис предпосылок экономического взаимодействия региона и городов Диалектический метод познания дает возможность изучать экономические процессы в их развитии Эволюционный подход позволяет исследовать сущность экономических процессов развития субъекта Федерации и городов, а также их экономического взаимодействия Использование таких общенаучных методов, как исторический, сравнительный, деятельностный, позволяет реализовать междисциплинарный принцип при постановке цели и задач исследования, направленных на выявление проблем развития экономики на отдельных территориях и согласование их с формированием экономической политики разных уровней управления Кроме того, в работе при проведении научного анализа проблем были реализованы такие методы, как ретроспективный анализ, метод научной абстракции, социологиче-
ский и др Решение поставленных задач осуществлялось на основе эмпирических методов исследования, в частности, была проведена экспертная оценка, анкетирование, интервьюирование по выявлению проблем в сфере экономической политики и возможных направлений их решения В гносеологическом аспекте исследуемая проблема формулируется как противоречие между знанием, что экономическая политика реализуется разными уровнями власти, и незнанием методов и направлений интеграции экономической политики Возможности подходов, реализованных в диссертации, в совокупности позволили обеспечить обоснованность основных положений, выводов и предложений
Информационную и эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые акты СССР, Российской Федерации, субъектов Федерации в сфере социально-экономического развития и экономической политики, статистические материалы социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Федерации, Кемеровской области и ее городов, методическая, научная, учебная и справочная литература по вопросам экономического развития и экономической политики различных уровней управления, материалы Интернет-сети и информационной сети Ассоциации сибирских и дальневосточных городов в сфере экономической политики различных уровней управления, данные, полученные диссертантом лично в процессе научных исследований
Научная новизна работы заключается в разработке теоретико-методологических и методических основ формирования экономической политики городов, образующих агломерацию, в рамках социально-экономического развития региона, которые выражены в следующих элементах научной новизны
Выявлены, исследованы и сгруппированы основные факторы, способствующие развитию экономики региона и сдерживающие ее развитие, что дает возможность оценить социально-экономическое развитие городов, их агломераций в контексте развития региона
На основе обобщения и систематизации теории и практики экономической политики субъекта Федерации определено, что научно-методической основой организации взаимодействия субъекта Федерации и муниципальных образований является сочетание двух подходов выделение из состава крупного города бизнеса как основы развития экономики субъекта Федерации, функционирование города в рамках местного самоуправления
Обосновано, что экономическая политика города - составная часть региональной политики, это позволяет рассматривать город как территориальное образование в иерархической пространственной структуре и как сложную социально-
экономическую систему, а развитие экономики - в виде совокупности отдельных подсистем Для согласования экономической политики субъекта Федерации и муниципальных образований предложены варианты кооперации муниципальных образований
Сформулированы методические основы развития городов в рамках агломерации с выделением принципов, форм и показателей ее функционирования Уточнено содержание понятия «агломерация городов» Обоснована необходимость рассмотрения агломерации городов как территориального образования для решения вопросов местного значения и экономических проблем в контексте специализации в региональном разделении труда Разработана схема исследования экономической политики агломерации городов, позволяющая разным уровням управления выявлять проблемы и согласовывать совместные мероприятия в сфере экономики.
Разработаны методические основы создания системы управления социально-экономическим развитием агломерации городов, представленной в виде совокупности взаимосвязанных элементов (принципов, целей, функций, методов, субъектов управления), которые позволят согласовывать социально-экономические интересы субъекта Федерации и городов
Сформирована методика оценки экономических ресурсов, сгруппированных по степени их применения в экономике городов Предложена классификация показателей оценки развития городов субъектами управления разных территориальных уровней Разработан алгоритм управления развитием экономики городов, включающий порядок оценки применения имеющихся ресурсов в экономике и повышение результативности их применения с помощью использования различных методов управления
Разработан проект некоммерческого партнерства «Территориальное образование «Агломерация городов»» (НКП «ТО «Агломерация городов»»), цель создания которого — повышение результативности экономической политики субъекта РФ на основе взаимодействия агломерации городов с субъектом РФ и интеграции ресурсов Разработана классификация факторов экономического развития по степени их регулируемости НКП «ТО «Агломерация городов»», обобщены методы регулирования социально-экономического развития агломерации городов юга Кемеровской области в соответствии с выделенными направлениями регулирование ее социально-экономического развития, стимулирование деятельности экономических субъектов
В качестве методологической основы экономической политики агломерации городов предложены принципы экономической политики, сформирована функциональная типология городов, методика размещения предприятий в агломерации городов, сформулированы условия создания межмуниципального промышленного района, в основе которого — ориентированность экономики на потребности населения агломерации городов
Предложен организационно-экономический механизм формирования экономической политики агломерации городов юга Кемеровской области, включающий модули (нормативно-правовой, управленческий, экономический, финансовый), а также условия и направления развития экономики в соответствии с целями экономической политики Разработан подход к организации межмуниципального сотрудничества, включающий совокупность принципов, целей, форм, методов, функций, стадий межмуниципальной кооперации городов по решению вопросов местного значения
Научная и практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретико-методологические положения и прикладные разработки могут быть использованы
- научными структурами, исследующими вопросы экономической политики, проблемы создания и функционирования территориальных образований,
-органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления при разработке экономической политики субъектов Федерации, муниципальных образований, при разработке программ экономического развития, программ повышения эффективности управления межмуниципальным имуществом, механизмов публично-частного (муниципально-частного) партнерства,
-органами местного самоуправления при разработке комплексных программ социально-экономического развития, программ межмуниципального сотрудничества,
-высшими учебными заведениями при подготовке и переподготовке специалистов по направлениям «Региональная экономика и управление», «Экономическая политика города», «Муниципальная экономика», «Управление муниципальной собственностью», «Стратегия социально-экономического развития муниципального образования»,
-для дальнейших исследований по проблемам формирования агломерации городов
Апробация результатов диссертационной работы
Результаты авторских исследований учтены при разработке комплексных
программ социально-экономического развития городов юга Кемеровской области, при выполнении хоздоговорных работ, грантов Московского общественного научного фонда, при чтении лекций в рамках грантов фонда «Евразия»
-при выполнении хоздоговорных работ «Разработка отдельных элементов концепции социально-экономического развития г Новокузнецка» (1991 г), «Формирование механизма перехода крупного промышленного города Кузбасса на рыночные отношения» (1994 г ), «Программа развития города Новокузнецка в условиях перехода к рыночной экономике» (1994 г), «Промышленно-экологический аудит АО «КМК»» (1994 г), «Промышленно-экологический аудит АО «ЗСМК»» (1994 г), «Формирование комплексной программы социально-экономического развития города Мыски на 2007-2017 гг », «Формирование комплексной программы социально-экономического развития города Киселевска на 2007-2017 гг »,
-при выполнении грантов Московского общественного научного фонда «Совершенствование межбюджетных отношений в субъекте РФ (на примере Кемеровской области)» (2000 г ), «Разработка пособий для населения» (2001 г ),
- при написании учебника «Система муниципального управления» (2005-2007 гг ) и учебных пособий «Управление муниципальной экономикой» (1999 г ), «Что такое муниципальная экономика и кому она служит'» (2000 г ), «Система государственного управления» (2003 г), «Региональная экономика и управление» (2005 г ),
-при написании монографий «Вопросы муниципальной экономики» (2001 г ), «Управление муниципальными услугами проблемы, критерии, пути развития» (2003 г ), «Муниципальные услуги формирование системы управления» (2004 г ), «Формирование экономической политики региона на территории агломерации городов» (2007 г ),
-при чтении лекций в рамках грантов фонда «Евразия» Проекты «Образовательная программа для муниципальных служащих» и «Повышение квалификации руководящих муниципальных кадров» (главы муниципальных образований Кемеровской области, заместители глав по финансам и экономике),
-при подготовке диссертации «Управление в сфере муниципальных услуг (на примере муниципальных образований Кемеровской области)» (2004 г )
Опубликованные по теме диссертации учебник, учебные пособия, монографии используются автором при чтении дисциплин «Система государственного управления», «Региональная экономика и управление», «Экономическая политика города», «Муниципальная экономика», при выполнении курсовых и дипломных проектов, диссертационных работ в НФИ ГОУ ВПО «КемГУ»
Использование результатов диссертационной работы подтверждают акты о внедрении, выданные администрациями городов Кемеровской области, Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов и прилагаемые к диссертации
Основные положения, а также теоретические, методологические результаты
диссертации были доложены и обсуждены на
-международных научно-практических конференциях (Москва - 2006, Кемерово - 1994, 1996, Санкт-Петербург - 2002, Екатеринбург - 2002, Белово -2004, 2006, 2007, Обнинск - 2002),
-всероссийских научно-практических конференциях (Новокузнецк - 1998, 2003, 2005, 2007, Москва - 2001, 2002, 2003, 2004, Томск - 2000, Кемерово - 2004, Новосибирск - 2005),
-межрегиональных и региональных научно-практических конференциях (Барнаул - 1990, Кемерово -1998, 2005)
Публикации Основное содержание и результаты диссертационного исследования изложены в 44 работах общим объемом 202,8 п л (л а - 60,0 п л), в т ч в 4 монографиях, в 1 учебнике, в 4 учебных пособиях и более чем в 30 статьях
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка использованных источников из 285 наименований, 5 приложений Объем работы 364 страницы Структура работы соответствует сформулированной цели, поставленным задачам и выдвинутым гипотезам научного исследования
Опыт взаимодействия региона и города в рамках реализации экономической политики
Развитие региона и региональная политика, как отмечается в программных документах1, и с чем солидарен автор, являются органичной частью общей социально-экономической политики государства, синтезирующей ее региональные аспекты. Политику России последних лет можно охарактеризовать в какой-то мере как следующий этап формирования модели экономики, определяющей развитие региона. Как известно, экономика переходного периода2 обладает рядом специфических характеристик, отличающих ее от экономики, находящейся в относительно стационарном состоянии и развивающейся на собственной основе путем совершенствования и частных изменений присущих ей институтов, связей и отношений. Развитие экономики переходного периода происходит путем возникновения на этапе перехода новых институтов, связей и отношений, соответствующих нарождающемуся социально-экономическому строю и вытесняющих старые. В результате возникают новые макро- и микроэкономические закономерности и тенденции, социальные и политические изменения, возникают новые задачи экономической политики. Спецификой развития современной российской экономики является настолько перманентное изменение законодательной и нормативной базы, что практически нет возможности оценить совокупность вводимых норм как систему и определить приоритетность и эффективность экономической политики на всех уровнях управления. 2000-2007 годы можно характеризовать как новый этап реформ, определяющих экономическую политику: продолжается административная реформа, влияющая на формы и методы экономической политики, а также степень и результативность уча 15 стия органов власти, одновременно происходят изменения в отдельных направлениях экономической политики (налоговая реформа, реформа бюджетной системы, банковская реформа, развитие финансовых рынков и др.), реализуются национальные проекты (в здравоохранении, образовании, жилищной сфере, агропромышленном комплексе), продолжается реформа местного самоуправления и др.
Целью реформ на современном этапе развития Российской Федерации провозглашено обеспечение динамического и устойчивого экономического роста и повышение конкурентоспособности экономики страны . Соответственно определения экономической политики государства как «целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы на макро- и микроуровне, создание и совершенствование рамочных условий экономического развития в соответствии с определенным общественным строем» или же как «проводимая государством генеральная линия экономических действий, дающая желаемую направленность экономическим процессам через совокупность предпринимаемых правительством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы»5 не только отвечают поставленным задачам, но и устанавливают роль органов управления. В данном контексте экономическая политика рассматривается как инструмент реализации стратегии государства.
Так, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2006-2008 гг.6 отмечается, что наличие нескольких уровней власти и управления, ответственных перед собственными избирателями за проводимую политику в рамках законодательно определенных сфер компетенции, является преимуществом, эффективное использование которого позволит создать стимулы для обеспечения благосостояния населения на всей территории страны, в т.ч. и путем четкого определения по возможности непересекающихся сфер ответственности каждого уровня власти, увеличения самостоятельности региональных и местных органов власти при принятии решений, а также установления стабильных и формализованных правил взаимоотношений между уровнями власти и управления. В Программе выделена также проблема неравномерного осуществления реформ на региональном и муниципальном уровнях, сформировавшаяся с ограничениями на межрегиональное перемещение факторов производства (связаны с неразвитостью рынков жилья, капитала и транспортной инфраструктуры), что снижает эффективность экономических связей между регионами и муниципальными образованиями. Решение этих задач требует дополнительного исследования преодоления существующих ограничений и возможностей экономического роста не только на уровне региона, но и на уровне муниципальных образований.
В названной выше Программе обозначены только принципы политики взаимодействия между уровнями власти в современных условиях (что является позитивным фактором), вопрос выбора методов решения этих задач остается пока открытым. С учетом того, что до сих пор не разработаны ни методические документы, конкретизирующие эти принципы, ни соответствующие программы нижестоящих уровней, можно говорить о методологической несогласованности взаимодействия различных уровней власти в вопросах социально-экономического развития территории.
Состояние правового и методического обеспечения региональной экономической политики
Одним из основных направлений реализации экономической политики является изучение опыта экономического взаимодействия между субъектом Федерации и муниципальными образованиями. Автором обобщен опыт взаимодействия между уровнями управления, реализуемый в экономически развитых стран по следующим направлениям: 1) формирование системы государственного регулирования депрессивных старопромышленных регионов (Западная Европа: объектами регулирования являются внутрирегиональные ареалы, агломерации и населенные пункты); 2) координация и сотрудничество региона и города при реализации государственной политики и программ взаимодействия (принципы заложены в Конституции Канады); 3) создание территориальной организационной структуры в решении экономических проблем в рамках государственной многоцелевой крупномасштабной программы (США: была образована Администрация долины реки Теннеси (TVА), одним из основных направлений деятельности TVA являлось развитие городов и населенных пунктов региона); 4) укрепление внутренних факторов экономического роста в зависимости от региона и с учетом местной инициативы (Франция: основные инструменты региональной политики - «гранты региональной политики» и «локальная деловая неналоговая концессия для регионального развития»); 5) макрозонирование (Франция: территория страны разделена на чересполосные зоны. В трех из них размещение производства стимулируется с различной интенсивностью, а в четвертой - лишь в случае, если предприятия перемещаются из Большого Парижа); 6) разработка стратегии развития городов в рамках агломерации (Франция: город Лион в партнерстве со всеми группами Лионской агломерации создают кластеры инновационных видов деятельности); 7) метод «общих задач» (ФРГ: разработка критериев определения про блемных зон регионального развития и распределения ресурсов, для решения «общих задач» выделяются финансовые гранты в рамках федеральных правил, критериев выбора победителей и правил доступа к конкурсу); 8) прямая финансовая поддержка (ФРГ: инвестиционный грант в рамках общих задач в экономической инфраструктуре); выборочная региональная поддержка (Великобритания: инвестиционный грант - для регионов развития и проблемных регионов); 9) реструктуризация малого промышленного города (Норвегия: реструктуризация была организована как согласованное взаимодействие руководителей предприятий, региональных властей по сочетанию механизмов реформирования «умирающей» промышленности с государственной поддержкой); 10) государственная помощь городам (Англия: программа обновления 57 городов; Швеция: программы развития территорий утверждаются на госу дарственном уровне, муниципальные советы отвечают за получение государ ственных займов; Франция: государственная программа строительства новых и реконструкции старых жилых домов) и др. Так, в Западной Европе сложилась определенная система государственного регулирования депрессивных старопромышленных регионов: -государственная поддержка является необходимым условием подъема кризисных и депрессивных регионов; -в практике региональной политики следует оперировать не крупными регионами, а внутрирегиональными ареалами, агломерациями и населенными пунктами; -приоритетными социальными проблемами являются создание рабочих мест высокой квалификации для местных кадров, недопущение снижения уровня доходов населения, развитие социальной инфраструктуры; -основа стабилизации периферийных старопромышленных регионов -развитие в них новых наукоемких отраслей промышленности, деловых услуг, рекреации; -ориентирование на внутренние ресурсы региона, т.к. развитие на базе внешних ресурсов нестабильно.
Отраслевая координация (опыт скандинавских стран - Норвегия, Швеция, Финляндия)58 осуществляется в рамках следующих моделей: 1 модель. Координация деятельности на государственном уровне. Принимаются решения об инвестициях в научные исследования и опытные разработки, высшее образование, коммуникационные структуры. Выделение средств муниципалитетам и регионам осуществляется в рамках отраслевой координации, в результате чего можно рассчитывать на получение синергетического эффекта. Пример эффективности этой модели - модернизация норвежских сельских территорий. Была разработана и финансирована программа модернизации инфраструктуры, структурных изменений в сельском хозяйстве, рыбном промысле, их механизации, что привело к резкому увеличению продуктивности сельскохозяйственного производства и к расширению промышленных рынков и экономики муниципальных услуг крупных городов. 2 модель. Деятельность на местном и региональном уровнях. Центральное правительство или несколько регионов формируют товарищества (компании) для привлечения инвестиций в разные отрасли, при этом выделяются специальные денежные средства региональным властям для финансирования исследований и пилотных проектов в областях, представляющих интерес для регионального развития.
Анализ экономической политики городов юга Кемеровской области
Задачей межмуниципального сотрудничества муниципальных образо ваний является решение вопросов местного значения на основе объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов. На уровне территориального общественного самоуправления осуществляется самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Система городов как опорный каркас хозяйственного пространства, во многом определяя темпы и качество экономического роста, отмечают иссле дователи , испытывает в то же время сильное обратное воздействие принятых на макроуровне и реализуемых моделей развития и соответствующих им направлений экономической и социальной политики. Реализация новых подходов к повышению конкурентоспособности городов сталкивается с рядом проблем в их развитии. Так, малые города Кемеровской области (в работе малые города юга Кемеровской области составляют в совокупности с одним крупным городом агломерацию) по ряду характеристик могут быть отнесены к категории кризисных, проблемы которых выявлены автором по предлагаемым исследователями146 параметрам: состояние экономической базы городов; безработица, в т.ч. скрытая; отсутствие или крайняя ограниченность сфер приложения труда и др.
Практически все перечисленные проблемы взаимосвязаны, и решение одной проблемы тормозится нерешенностью другой проблемы, в свою очередь каждая проблема формирует совокупность множества проблем более частного характера. Автор исходит из того, что в определенной мере продолжают проявляться результаты экономической политики советского периода, спецификой развития городов является концентрация промышленности на локальной территории, а отдельные ресурсы не в полной мере коррелируют с ростом производства (например, трудовые ресурсы). Эти проблемы и служат началом агломерационных процессов, которые в современных условиях приобрели уже устойчивый характер, и требуют регулирования не только органами местного самоуправления отдельно взятого города, а - координации региональной властью, т.к. затрагиваются интересы ряда близлежащих городов и регионов. Современное законодательство не содержит норм подобного регулирования. Процесс этот для заинтересованных сторон (региональная власть, органы местного самоуправления и предприятия) оказался очень сложным, т.к. эффективность социально-экономической политики
города находится в прямой зависимости от деятельности промышленных предприятий. Однако местное самоуправление не может эффективно участвовать в реализации экономической политики, а причины этого многообразны и носят как объективный, так и субъективный характер. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные органы власти и органы местного самоуправления на территории города решают разные задачи, но объединяющим является то, что экономическую основу и региона, и города до настоящего времени составляет промышленность. Необходим подход, обеспечивающий рассмотрение всех сторон жизнедеятельности региональной экономики. Наиболее приемлемым для этой цели предлагался функцио-нальныи подход , рассматривающий систему как живой организм, функционирующий по законам расширенного воспроизводства. Значение первоочередного решения проблем именно на уровне городов в определенной мере можно объяснить, что на городском уровне происходит столкновение интересов местного самоуправления и государственного управления со стороны федеральных органов и субъектов Федерации. И при выполнении государственных задач перед местными органами власти не стоит задача учитывать интересы населения, тем более изучать его потребности и реакции на те или иные решения. Совсем другие механизмы должны использовать местные органы власти при выполнении собственных функций, т.к. вся ответственность в этом случае полностью ложится на них.
Кроме того, при разработке подхода к формированию экономической политики в рамках агломерации городов следует учитывать выделяемое исследователями структурно-функциональное противоречие между специализацией и комплексностью148, которое может служить внутренним источником развития города, а противоречие состоит в том, что отрасли специализации стремятся к максимальному использованию основных ресурсов территории в ущерб другим отраслям городской экономики. Цели функционирования и раз вития предприятий и территории города различны, что создает не только противоречия в социально-экономическом развитии города, но и делает неэффективным планирование, как текущее, так и стратегическое. Автор солидарен с исследователями149, считающими, что наличие множества отраслевых программ влечет за собой исключительно сложную проблему их координации и резко затрудняет объективно необходимые процессы формирования межотраслевых интегрированных корпоративных структур, включая кластерные. Промышленная политика России еще долго будет ориентироваться на поддержку своих собственных промышленных центров150. Поэтому, на взгляд автора, одной из целей экономической политики города должно стать создание экономики города, ориентированной на качество жизни населения.
Российские ученые151 полагают, что управление городским развитием как активного агента макроэкономического процесса сводится к взаимоувязке трех основных функций: пространство жизнедеятельности населения, реализация его основных потребностей и интересов; среда размещения и функционирования предприятий; организационно-культурный центр тяготеющих к нему территорий.
Наряду с этим учеными выделяются задачи, необходимые для дальнейшего исследования: эффективное использование земли и недвижимости; расширение налогооблагаемой базы городов и повышение заинтересованности муниципальных органов местного самоуправления в эффективной деятельности предприятий; активизация взаимодействия предприятий; оказание услуг окружающей сельской местности; формирование благоприятной среды для предпринимателей и инвесторов
Создание системы управления социально-экономическим развитием агломерации городов
На взгляд автора, эффективно решать проблемы можно лишь в том случае, когда не будет противоречий в понимании проблем всеми участниками программирования. Поэтому в условиях транзитивной экономики следует изменить методологию разработки программ. Программа социально-экономического развития региона должна быть согласована с программой перспективного развития страны, направлена на решение проблем, определенных вышестоящим уровнем, но конкретизированных уже в рамках региона. Согласование программ должно происходить не только по вертикали, но и по горизонтали. Это означает, что программа социально-экономического развития субъекта Федерации должна сформировать экономическую стратегию развития региона, базируясь на стратегии развития России, но с учетом прогнозируемых потребностей населения данного региона. Необходимо довольно четко представлять себе направления развития региона, его роль в социально-экономическом развитии страны, соотнести проблемы с целями и прогнозируемыми результатами, разработать систему критериев и индикаторов, реально отражающих реализацию программы. А это возможно, если программа социально-экономического развития Кемеровской области будет согласована не только с программой России, но и с программами социально-экономического развития, в первую очередь, крупных промышленных городов, как регионообразующих территорий.
Автор исходит из того, что программы социально-экономического развития страны, субъекта Российской Федерации, городов являются наиболее приемлемым механизмом согласования интересов всех уровней власти и экономических субъектов. Однако эти программы и в настоящее время отличаются отраслевой спецификой своих мероприятий, ориентируют на использование экономических методов, уже не оправдавших себя, вызывают разно-направленность действий государственных и местных органов власти, экономических субъектов. Для дополнительного согласования интересов требуется разработка новых нормативно-правовых актов. Все это в целом превращает программу в очередной неработающий документ. Программа должна быть сразу же разработана с учетом различных сценариев социально-экономического развития страны, региона. Это значит, что и набор мероприятий в программе должен различаться в зависимости от реализации возможного сценария (в современных программах присутствует только один набор мероприятий).
Разработка экономической стратегии развития региона в контексте развития страны дает возможность решать проблемы развития региона и промышленных городов в транзитивной экономике (на следующем этапе развития экономики этот подход может быть скорректирован в зависимости от полученных результатов).
Для интенсификации и модернизации экономики области следует изменить подход к существующему производству, согласно которому предприятия ориентированы на добычу сырья и выпуск полупродукта. В настоящее время следует инициировать выпуск готовой продукции или развивать сферу услуг на территории самого региона, либо на территориях смежных регионов с использованием механизмов межмуниципального взаимодействия. Для этого не следует отказываться от ранее предлагаемых рыночных механизмов: мотивации создания и внедрения ресурсосберегающих технологий; поддержки существующих и создания новых предприятий для выпуска необходимой продукции; разработка на уровне региона специальных льгот предпринимателям, побуждающих ориентироваться на те сферы производства, где отсутствует или неэффективна конкуренция и др.
Одновременно программы социально-экономического развития как региона, так и городов должны быть ориентированы на интересы и потребности населения, т.е. на динамичное развитие сферы услуг. Для эффективного и своевременного регулирования происходящих процессов следует разработать систему мониторинга и контроля на всех уровнях власти. Кроме того, именно в самой программе, а не в других нормативно-правовых актах, должны быть четко выделены полномочия и ответственность всех уровней власти и экономических субъектов, реализующих программу.
Исследования показывают, что программы социально-экономического развития городов пока не являются документом, обязательным для исполнения, а зачастую отражают лишь теоретические представления возможного развития, которые и не могут реализовываться на практике, т.к. не учитывают потребности местного сообщества данного города, а поэтому и программы приобретают лишь формальные признаки, не отражают специфические потребности и цели местного сообщества и не являются в итоге документом, консолидирующим не только экономические субъекты и органы власти, но и население региона.
К тому же следует учитывать системообразующую роль крупных промышленных предприятий в формировании и развитии не только региона, но и промышленных городов. Поэтому все изменения в деятельности крупных промышленных предприятий, которые будут реализованы в рамках Программы, определенным образом скажутся не только на развитии экономической, социальной, экологической политики, но и на синергетическом эффекте от использования ресурсов региона и города. В противном случае, вместо приведения региона в устойчивое состояние можно спровоцировать деградацию его экономики.
Таким образом, анализ экономической политики Кемеровской области выявил ряд негативных тенденций развития экономики: сохраняется сырьевая направленность развития экономики, сокращается доля занятых в малом бизнесе, увеличивается износ основных фондов предприятий и др. Наблюда 155 ется противоречие: доля области в общероссийском инвестиционном потенциале, а также потребительский, финансовый, природно-ресурсный ранги на протяжении ряда лет практически не меняются, а производственный ранг имеет тенденцию к повышению, что в последующем может привести к снижению конкурентоспособности как самого региона, так и его экономики, т.к. такие важные параметры, характеризующие инвестиционную направленность, как институциональный, инновационный, инфраструктурный, напротив имеют тенденцию к снижению места Кемеровской области среди других регионов. Это в целом может негативным образом отразиться на интенсификации экономического развития области. Программа экономического и социального развития области имеет инерционную направленность, не встроена в экономическую политику страны и регионообразующих городов. Развитие промышленно ориентированного региона в транзитивной экономике возможно только в контексте учета баланса интересов различных уровней власти. Регламентация взаимодействия заинтересованных сторон в рамках разработки программы социально-экономического развития региона должна происходить на основе научно-методологической проработки этих вопросов.
Похожие диссертации на Теоретико-методологические основы экономической политики городов, образующих агломерацию : на примере городов юга Кемеровской области
