Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. СФЕРА ОТСЕКА КАК ОБЪЕКТ ШРАВЛЕНИЯ
I. Понятие сферы отдыха . . 9
2. Территориальные комплексы отдыха 27
Глава П. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ШРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ
КОШЛЕКСАМИ СФЕРЫ ОТДШ
I. Органы управления сферой отдыха и ее террито
риальными комплексами . 51
2. Процесс управления территориальными комплек
сами сферы отдыха 86
ГЛава Ш. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ КОШЛЕКСАМИ ОТДЫХА I. Совершенствование структуры управления сферой
отдыха и ее территориальными комплексами . . 121
2. Совершенствование процесса управления терри
ториальными комплексами сферы отдыха 134
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 152
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 155
#* з
Введение к работе
Высшей целью всего общественного производства при социализме является обеспечение неуклонного подъема материального и культурного уровня жизни народа, всестороннее развитие личности. На декабрьском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС была поставлена задача разработки комплексной долгосрочной программы развития производства товаров народного потребления и системы услуг населению. Разработанная программа будет охватывать важнейшие стороны жизни советских людей. Одной из составных частей комплексной программы будет являться развитие и совершенствование всей системы отдыха населения.
В осуществлении этой программной линии Коммунистической партии Советского Союза улучшению условий для отдыха советских людей отводится большое значение.
Право на отдых является неотъемлемым правом советского человека. Статья 41 Конституции СССР гласит: "Граждане;:СССР имеют право на отдых. Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели,не превышающей 41 часа, ... представлением ежегодно оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также расширением сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спор-та, физической культуры и туризма.
В решениях ХОТ съезда КПСС перед народным хозяйством поставлена конкретная задача: "Всемерно развивать и совершен-ствовать организацию отдыха населения".
Коммунист, 1984, & I. с. 10.
Конституция /Осноенои закон/ СССР. М., Политиздат,1977,с.13.
Материалы ТЙІ съезда КПСС. М. Политиздат, І98І,с.І83.
Между тем как в теоретическом плане, так и в практическом отношении организация и управление- сферой отдыха исследованы еще недостаточно. Эта проблема оказывается достаточно сложной для исследования, ибо сфера отдыха включает ряд направлений, видов и форм, связанных как между собой, так и с другими отраслями народного хозяйства. Имеющиеся работы посвящены, как правило, отдельным вопросам организации туризма или курортного дела, проблемам организации досуга и др.
В целом же сфера отдыха как совокупность отраслей, обслуживающих отдыхающих>.практически не исследована, не определена в качестве объекта.управления, не проанализирована ее специфи* ка. Соответственно весьма общими оказываются выводы и по системе управления сферой отдыха - ее структуре, кадрам, организационно-экономическому механизму функционирования.
В то же время в связи с бурным развитием сферы отдыха в период зрелого социализма разработка научных основ и практических рекомендаций по управдению этой важной социально-экономической частью народного хозяйства оказывается весьма актуальной и значимой задачей исследования. Приведенные выше соображения и предопределили выбор темы настоящей работы.
Целью работы является исследование системы управления сферой отдыха и разработка предложений по совершенствованию структуры и процесса управления ею.
В этой связи в .диссертации были поставлены следующие задачи: провести анализ характерных черт и особенностей сферы отдыха как объекта управления и рассмотреть одну из ее составных частей - территориальный комплекс отдыха, специализированный на организованном отдыхе в период ежегодных отпусков; провести анализ структуры и процесса управления террито- риальным комплексом отдыха; - разработать рекомендации по совершенствованию структуры управления территориальными комплексами отдыха и обосновать пути совершенствования организационно-экономического механизма управления ими.
Объектом исследования явилась исторически сложившаяся в определенных территориальных границах совокупность отраслей и входящих в них предприятий и учреждений,обеспечивающих удовлетворение потребностей в организованном отдыхе в период ежегодных отпусков трудящихся^
Предмет исследования - структура и процесс управления территориальными комплексами сферы отдыха.
Методологической основой исследований послужили труды классиков марксизма-ленинизма, решения партийных съездов и Пленумов, постановления Совета Министров СССР, Конституция (Основной Закон) СССР. В работе использованы положения трудов советских ученых, относящиеся к различным проблемам организации и функционирования сферы отдыха. Вопросы совершенствования управления сферой отдыха рассматриваются в работе с позиций народнохозяйственного подхода с учетом ее отраслевой и территориальной специфики. В диссертации использованы результаты исследований по проблемам управления сферой отдыха, рассмотренные в работах: экономистов - Азара В.И., Ананьева М.А., Богомолова В.А., Зайцева Л.Ф., Иващенко А.П., Коблицкого В.И., Малышевой Г.М», Оддака П.Г., Рогозинской Е.А., Шульгина П.М.; медиков - Данилова Ю.Е., Мурашова СВ., Полторанова В.В., Романова Н.Е., Царфиса П.Г.; географов - Веденина Ю.А., Данилиной Н.А., Котлярова Е.А., Преображенского B.C.; биологов - Реймерса Н.Ф., Тарасова А.И.; архитекторов - Полянского А.Т., Сюньковой А.Я.; mm Q mm соодолога Букреева В.И.; историка Фадеева Б.Г.; юристов - Доб-рякова К. и Терехова М. Общие проблемы организации управления сферой отдыха рассмотрены в диссертации с позиции ученых-специалистов в области управления народным хозяйством, экономики непроизводственной сферы - А.Г.Аганбегяна, Р.А.Белоусова, Л.Д. Давыдова, Е.Н.Яильцова, Г.П.Йванова, Н.ГЛСалинина, О.В.Козловой, Ю.И.Краснопояса, Д.М.Крука, Б.З.Мильнера, Г.А.Попова, Г.Х. Попова, В.М.Рутгайзера и др.
В процессе исследования использованы результаты социологических опросов отдыхающих на курорте Пятигорск и ряде других курортов страны, в проведении которых автор данной работы принимал непосредственное участие. При обработке материалов исследования применялись метода статистического и сравнительного анализа, экспертно-аналитический метод - интервью с руководителями и работниками аппарата управления и отраслевых хозяйственных звеньев.
Научная новизна работы состоит в следующем: обоснована объективная необходимость формирования и развития в сфере отдыха территориальных комплексов отдыха, специализированных на организации отдыха трудящихся в период их ежегодных отпусков; на базе анализа существующих органов управления сферой отдыха выявлен ведомственный характер их функционирования, отсутствие необходимой координации между ними как в управлении сферой отдыха в целом, так и в управлении входящими в нее территориальными комплексами; обоснованы основные направления совершенствования структуры управления территориальными комплексами отдыха с учетом возможности формирования различных вариантов управления ими - «. 7 - отраслевой централизации, территориальной централизации; - выявлены в качестве наиболее актуальных проблем совершенствования процесса управления территориальными комплексами отдыха планирования и финансирования капитального строительства, транспорта, охраны природных ресурсов, а также изучение спроса на услуги сферы организованного отдыха, формирования и использования прибыли соответствующих организаций и учреждений и др.; -обоснованы предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления территориальными комплексами отдыха, на основе разработки генеральной схемы их развития.
Практическая значимость выполненной работы заключается, в первую очередь, в том, что исследована одна из актуальных социально-экономических проблем. Разработаны рекомендации по рационализации структуры управления территориальными комплексами отдыха, а также конкретные предложения, связанные с совершенствованием процесса управления этими комплексами, в том числе улучшением координации деятельности ведомственных и территориальных органов, использования территорий, подготовки кадров для сферы отдыха и др.
Материалы диссертации имеют также определенное учебно-методическое значение и могут быть использованы для преподавания учебных курсов студентам экономических специальностей, студентам медицинских и рдца других вузов, а также в системе повышения квалификации работников сферы отдыха.
Апробация отдельных положений работы проводилась в Пятигорском научно-исследовательском институте курортологии и физиотерапии, в ряде других организаций. Отдельные положения .диссертационной работы докладывались на всесоюзных семинарах и конференциях, опубликованы в печати.
Работа состоит из трех глав, введения и заключения. В первой главе дано определение сферы отдыха и раскрыты ее особенности как объекта управления, основное внимание уделено формированию и развитию территориальных комплексов отдыха. Во второй главе с точки зрения управления этими комплексами рассмотрена сложившаяся система управления сферой отдыха и проанализированы особенности процесса управления. В третьей главе обоснованы и конкретизированы пути совершенствования структуры и процесса управления территориальными комплексами отдыха.
Похожие диссертации на Совершенствование управления сферой отдыха
