Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 11
Эволюция формирования социальной инфраструктуры 11
Понятие и характеристики социальной инфраструктуры 18 1.3.Целеполагание в управлении социальной инфраструктурой 36
2. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
УРОВНЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 48
Оценка инфраструктурной обеспеченности экономики 48
Методические подходы к прогнозированию социально-экономического развития 61
Применение программно-целевого подхода к управлению. социальной инфраструктурой региона 73
3. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА 85
Диагностика уровня развития социальной инфраструктуры муниципальных образований Курской области и городов ЦЧЭР 85
Прогнозирование состояния социальной инфраструктуры муниципальных образований Курской области 122
Разработка перспектив развития социальной инфраструктуры региона 133 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 144 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 147 ПРИЛОЖЕНИЯ 160
Введение к работе
Актуальность проблемы исследования. Проблемы глобализации социально-экономических отношений поднимают вопросы о способах организации социальной жизни, роли социальных взаимодействий и создании условий для реализации человеческих потребностей в современном постиндустриальном обществе.
Перед современным российским обществом проблемно встают многообразные задачи экономического, социально-политического и духовного развития членов общества. Это требует дальнейшего углубления теории научного управления социально-экономическими процессами, совершенствования форм и методов целенаправленного и планомерного развития различных сфер общественной жизни.
В условиях трансформации российской* экономики особое внимание уделяется региональной составляющей государственной социальной политики. Структурно-социальная модель региона отражает суть выполняемых им функций: обеспечение условий для благоприятного проживания людей, а также повышение вклада региона в развитие государства. Социальная политика региона относится к числу наиболее актуальных проблем общественной жизни и представляет важную область современной теории и практики социального управления.
С ростом численности жителей, увеличением объемов промышленного производства и расширением круга потребностей людей возникла необходимость в расширении и модернизации социальной региональной инфраструктуры. Для решения комплекса этих проблем требуется ясное осознание представителями всех уровней власти необходимости совершенствования управления и развития социальной инфраструктуры.
Социальная инфраструктура должна отвечать новым повышенным требованиям, чтобы обеспечить достойные условия жизнедеятельности людей в регионах. Действующая инфраструктура многих городов и регионов подчас не-
4 достаточно эффективно адаптируется к быстро меняющимся внешним условиям и тормозит развитие в целом.
Таким образом, актуальность исследования заключается в том, что в настоящее время' методическая база развития региональной социальной инфраструктуры, в частности региональные нормативы и показатели развития сферы услуг в полном объеме и ассортименте, никем1 не рассчитываются, что лишает региональное планирование тех объективных критериев, которыми оно могло бы руководствоваться- в своей.деятельности.
Недостаточная разработанность проблематики развития региональной социальной инфраструктуры, ориентированной, на выполнение относительно новых функций, а также возросшая практическая значимость этой проблемы в свете современной экономической ситуации предопределили выбор темы исследования.
Степень, разработанности проблемы. Проблема совершенствования управления развитием социальной инфраструктуры региона для-Россииявляет-сЯ'Хотя и не новой, но недостаточжнизученной.
В развитие прикладных исследований* социально-экономической эффективности развития регионов различного уровня немалый вклад внесли: В.Антошин, Ю.В. Вертакова, Л.А. Дедов, О. Дремова, В.Я. Еременко, И.И. Елисеева, Э.Н. Кузьбожев; Д.М) Крук, Н.Г. Курдюкова, В. Лексик, В.И. Малахов, Е.Н. Матвеева, П.А. Минакер, В.Н. Мосин, И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский, В.П. Чичканов.
Проблемами социально-экономической инфраструктуры занимаются многие ученые: экономисты, градостроители, географы, социологи. Основы изучения инфраструктуры как важнейшей составляющей окружающей среды, существования населения, функционирования региональной экономики сформировали П. Бурак, А.Л. Жуков, А.Б. Иванов, А.Н*. Кочетов; Ю.И. Савенко, В:А. Єи-велькин, Г.В: Черкашин, Ю.Д. Шмидт, В.Н. Ярская и другие.
Исследование территориальных аспектов-инфраструктуры, инфраструктурного функционирования региональных процессов нашло отражение в рабо-
5 тах таких ученых как Э.Б. Алаев, А. Илларионов, А.Н. Кладышев, Ф.Д. Кожу-рин, Ф. Клоцвог, А. Сухотин, А.К. Осипов, Л. Чернова и другие. Основы понимания роли инфраструктуры в экономке регионов,даны в работах И.С. Ивах-ненко, А.Н. Кочетова, Д.А. Харитонова.
Исследование сущности социальной инфраструктуры и ее особенностей раскрыто в работах Н.А. Аитова, Л. Берестовой, И.А. Григорьевой, Т.М. Дризе, В.Е. Кузнецовой, Л.В. Матраевой, Д.Л. Михайлиной, Д.А. Харитонова, С.С. Шаталина и др.
Вместе с тем современная динамика, изменения степени влияния внешних и внутренних факторов, формирующих современное состояние развития региональной социальной инфраструктуры требует развития теоретико-методологических подходов к модернизации социальной инфраструктуры региона.
Кроме того, несмотря на значительное количество работ, посвященных исследованию процессов функционирования социальной инфраструктуры, вопрос совершенствования государственного управления развитием социальной инфраструктуры на уровне регионов, его организационно-практические аспекты остаются недостаточно разработанными в связи со значительной дифференциацией регионального территориального пространства и уровней социально-экономического развития субъектов РФ. Это послужило основанием для выбора темы диссертационной работы, определения ее цели и задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке комплекса теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование регионального управления социальной инфраструктурой.
В соответствии с поставленной целью определена необходимость решения следующих задач:
- исследовать особенности процесса управления региональной социальной инфраструктурой на основе изучения отечественного и зарубежного опыта;
проанализировать существующие методы оценки и механизмы управления социальной инфраструктурой региона;
провести анализ современного состояния и проблем социальной инфраструктуры региона, выявив региональные особенности;
выполнить прогноз развития социальной инфраструктуры муниципальных образований Курской области;
разработать предложения по совершенствованию методов государственного управления развитием социальной инфраструктуры.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Содержание диссертационной работы соответствует пунктам:
5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
5.19. Исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах Паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Объектом исследования является региональная социальная инфраструктура.
Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и совершенствования управления развитием социальной инфраструктуры региона.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых по проблемам устойчивого развития и государственного регулирования экономики. Методологическую базу исследования образуют общенаучные приемы познания: анализ и синтез, диалектический, абстрактно-логический, системный анализ процессов общественного развития, сравнительно-исторический метод и историко-логический анализ, а также методы социально-экономического прогнозирования и программно-целевого планирования, структурно-
7 функционального анализа, экономико-статистический, методы экономического анализа — аналогии, группировки, сравнения, обобщения.
Информационная база диссертационного исследования содержит данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, статистические материалы, опубликованные в научной и периодической литературе, а также электронный ресурс Федеральной службы государственной статистики в мировой компьютерной сети Internet, отчеты о производственно-экономической деятельности организаций, аудиторские заключения по финансовой отчетности и пояснительные записки к ним.
Научная новизна диссертационной работы состоит в развитии теоретико-методологических подходов и разработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию управления-социальной инфраструктуры региона.
Основные результаты, обладающие новизной, заключаются в следующем:
уточнено определение «региональная социальная инфраструктура», представляющая собой устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих общие условия для рациональной организации основных видов деятельности человека - трудовой, общественно-политической и других, развивающихся в интересах всего общества. Данная формулировка позволила трактовать социальную инфраструктуру региона как относительно самостоятельный элемент материально-вещественной основы общественного развития, обладающий специфическими особенностями формирования и функционирования в общественной системе;
предложена усовершенствованная классификация отраслей региональной социальной инфраструктуры, в которой рассмотрены четыре блока: организация потребления материальных благ, организация интеллектуально-культурной деятельности, организация производства услуг для личного потребления, организация общественно-политической деятельности по обеспечению
8 функционирования государственной системы. Данные блоки, характеризующие состав социальной инфраструктуры региона, основаны на функционально-специализированном подходе с учетом социальной ориентированности услуг. Это позволило определить материально-вещественные элементы, призванные обеспечивать общие условия деятельности в социально-экономической сфере жизнедеятельности человека;
- проведена систематизация факторов, определяющих эффективное
функционирование региональной социальной инфраструктуры, что позволило
модифицировать систему показателей оценки уровня развития инфраструкту
ры. Каждая сфера, включаемая в состав социальной инфраструктуры региона,
была охарактеризована перечнем определенных показателей, отражающих
ключевые процессы, наблюдаемые в соответствующей отрасли. А также произ
веден расчет интегральных показателей развития основных функциональных
блоков и региональной социальной инфраструктуры в целом;
адаптирован к условиям региона'способ расчета интегрального показателя развития региональной социальной инфраструктуры, представляющий собой определение уровня социального развития в качестве показателя цели развития региональной системы по методу Беннета. Это позволило наиболее полно отразить все инфраструктурные процессы и учесть наибольшее количество факторов при проведении оценки инфраструктурной обеспеченности региона;
обосновано преимущество программно-целевого подхода к управлению социальной инфраструктурой региона, который заключается в наибольшей адаптивности к социально-экономическим условиям конкретного субъекта федерации; возможности своевременной оперативной корректировки целей и задач. В результате применения программно-целевого подхода был определен номинальный набор показателей, используемых в качестве индикаторов - характеристик текущего процесса формирования концептуального варианта развития региональной социальной инфраструктуры;
предложен модифицированный механизм управления развитием социальной инфраструктурой региона, базирующийся на алгоритмизации управлен-
ческих действий, и дополненный рекомендациями по совершенствованию социальной инфраструктуры региона с учетом изменения степени влияния внешних и внутренних факторов. Применение данного механизма дало возможность сформулировать цели и задачи государственного регулирования развития региональной социальной инфраструктуры.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования теоретических выводов, методологических разработок и практических результатов работы в деятельности органов федеральной и региональной власти при разработке программ и концепции развития на уровне субъектов Федерации.
Теоретические исследования и методические разработки, основные положения которых изложены в диссертации, доведены до стадии, позволяющей использовать их в практической деятельности органов региональной власти при формировании и реализации региональной политики, Программы социально-экономического развития, в частности при оценке состояния и перспектив развития региона. Полученные результаты могут быть положены в основу разработки целевых комплексных программ.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались на международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях, отражены в опубликованных научных работах.
Диссертация выполнена в соответствии с планом госбюджетных научных исследований, проводимых КурскГТУ; результаты отражены в отчете о госбюджетной НИР Курского государственного технического университета («Исследование социально - экономических процессов в различных отраслях и сферах деятельности», регистрационный номер 0120.0804046).
Методические разработки, представленные в диссертационном исследовании, нашли применение в учебном процессе Курского1 государственного технического университета по программам дисциплин «Региональная экономика и
10 управление», «Прогнозирование и планирование в условиях рынка», «Государственное и муниципальное управление».
Апробация и внедрение результатов исследования подтверждены актом о внедрении результатов диссертации в учебный процесс кафедры Региональной экономики и менеджмента Курского государственного технического университета, справкой об использовании результатов НИР в практической работе территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, а также Курской областной думы.
Публикации автора.
Основные результаты исследования опубликованы в12 научных работах общим объемом 5,05 п. л., из них авторских 3,7 п. л. в виде статей в журналах и сборниках научных трудов, в том числе в двух статьях в изданиях, рекомендуемых ВАК. Список публикаций приведен в конце автореферата.
Структура и объем диссертации. Структура работы определяется логикой исследования и поставленными задачами. Диссертационная работа изложена на 175 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников из 160 наименований; содержит 30 рисунков, 26 таблиц, 43 формулы, 7 приложений. Структура и логика работы согласуется с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации.
