Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы управления пространствен
ным развитием крупнейших городов 11
Особенности функционирования крупнейших городов 11
Пространственное социально-экономическое развитие крупнейшего города 21
Управление крупнейшим городом в контексте пространственного развития 33
Глава 2. Методическое обеспечение управления пространственным разви
тием крупнейшего города 45
Анализ существующих подходов к управлению пространственным развитием города 45
Инструменты управления пространственным развитием крупнейшего города 61
Методика оценки эффективности управления социально-экономическим развитием крупнейшего города 96
Глава 3. Организационное обеспечение совершенствования управления
пространственным социально-экономическим развитием города
Челябинска 112
Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием города Челябинска 112
Характеристика пространственного развития города Челябинска .. 129
Направления совершенствования управления пространственным развитием города Челябинска 142
Заключение 149
Список использованной литературы и источников 155
Приложения 170
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Крупнейшие города являются центрами науки, культуры, образования, обладают наиболее высокой концентрацией производственных, интеллектуальных, финансовых ресурсов. Они играют ключевую роль в экономике региона и страны в целом.
Одновременно, именно здесь наблюдается обострение социально-экономических проблем: безработица, жилищная проблема, неблагоприятная экологическая обстановка, транспортные пробки, высокий уровень преступности. Противоречивые тенденции развития крупнейших городов усложняют проблемы управления ими и актуализируют научные исследования в этом направлении.
Крупнейшие города имеют свои, присущие только им особенности пространственного развития, что зачастую не учитывается городскими властями, приводя к дефектам в управлении городским пространством. Последствиями-такого управления является то, что, во-первых, в большинстве крупнейших городов неконтролируемым образом уплотняется застройка центральных кварталов с вытеснением исторической застройки, вызывая тем самым острые социальные противоречия между местными органами исполнительной власти и жителями. Во-вторых, игнорируется опыт и принципы градостроительного планирования, наработанный как отечественным градостроительством, так и большинством развитых стран, настойчиво предлагаются упрощенные схемы пространственного и городского планирования. В-третьих, возникает реальная опасность расслоения городских районов на «богатые» и «бедные». И, в-четвертых, новое жилищное строительство и создание новых рабочих мест, в крупнейших городах, существенно преобладает над реконструкцией и модернизацией производственных и других объектов, что ведет к нерациональному использованию городской территории, удорожанию жилищного строительства, усложнению решения транспортных, инженерно-технических и экологических проблем.
Несовершенство управления пространственным развитием городов, может привести не только к серьезной дезорганизации в использовании территории, ухудшению среды обитания и системы расселения, но и к ущербному развитию экономики, нерешенности многих - социальных проблем, крайне нежелательным экологическим процессам.
Эффективное управление пространственным развитием крупнейшего города возможно только при сбалансированном управлении экономическим сектором, качеством жизни населения и экосистемой города. Для оценки же эффективности управления крупнейшими городами требуются соответствующие методы, которые в настоящее время разработаны не в полной мере.
Таким образом, наличие противоречия между необходимостью совершенствовать управление пространственным социально-экономическим развитием крупнейшего города и отсутствием достаточной для этого научно-методической базы свидетельствует об актуальности темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Основы пространственной экономики были заложены такими зарубежными учеными как И. Тюнен, В. Лаун-хардт, А. Вебер, А. Геттнер, В. Кристаллер, А. Леш, У. Изард, Ф. Перру, Р. Френсис, П. Хаггет, Ж. Шабо и др.
В силу особенностей развития и управления народным хозяйством в советский период теоретико-методологические пространственные экономические исследования у отечественных ученых получили развитие в направлении размещения производительных сил - Н.Т. Агафонов, Н.Н. Баранский, Н.Н. Коло-совский, Н.Н. Некрасов, Ю.Г. Саушкин и др.
Актуальные вопросы развития территорий разного уровня рассмотрены в работах Э.Б. Алаева, B.C. Антонюк, В.Н. Белкина, О.И. Боткина, Ю.П. Бочарова, B.C. Бочко, Т.А. Верещагиной, Ю.Н. Гладкого, А.А. Голикова, А.Г. Гран-берга, А.Ю. Даванкова, А.И. Ильина, Н.И. Климовой, Е.М. Козакова, В.Н. Лек-сина, Н.С. Мироненко, МЛ. Лемешева, А.К. Осипова, К.В. Павлова, О.А. Романовой, А.И. Татаркина, Б.С. Хорева, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера и др.
Проблемам управления социально-экономическим развитием на городском уровне посвящены исследования Е.Г. Анимицы, НЛО. Власовой, Е.А. Елисеева, B.C. Занадворнова, СИ. Кабаковой, А.Е. Когута, Г.М. Лаппо, О.П. Литовки, В.Я. Любовного, М.Н. Межевича, Е.Н. Перцика, Ю.Л. Пивоварова, В.К. Потемкина, В.Е. Рохчина, Н.М. Сурниной, И.Д. Тургель, Р.И. Чененовой и др., а также зарубежных авторов - Б. Малиша, П. Мерлена, А. Салливана, П. Холла, Дж. Форрестера и др.
В последнее время наблюдается значительное увеличение количества публикаций по различным аспектам социально-экономического развития городов. В то же время наблюдается недостаточная проработанность понятийного аппарата, сохраняется дискуссионность проблем территориальной организации социально-экономической деятельности в условиях рынка.
Необходимость методического обеспечения управления развитием крупнейших городов предопределила выбор темы, объекта и предмета исследования, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.
Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию управления пространственным развитием крупнейшего города.
Задачи исследования:
уточнить методические основы теории управления пространственным развитием крупнейших городов;
определить основные инструменты совершенствования пространственного социально-экономического развития города;
усовершенствовать методику оценки эффективности управления социально-экономическим развитием города;
разработать рекомендации по организации работ, направленных на совершенствование управления пространственным социально-экономическим развитием крупнейшего города.
Область исследования соответствует паспорту ВАК по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная
экономика: п.5.5 - пространственные экономические трансформации...; п.5.9 -исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем).
Объектом исследования является крупнейший город как пространственная социально-экономическая подсистема региональной экономики.
Предметом исследования является совокупность отношений и связей, возникающих в процессе совершенствования управления пространственным развитием крупнейшего города.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили теоретические и практические положения отечественных и зарубежных исследований по проблемам региональной экономики.
Основной методологический прием исследования - системный подход -позволил наиболее эффективно организовать поиск решений поставленных задач.
Исследование базируется на основных положениях теории управления городскими системами. Использованы общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение, аналогия), экономико-математические методы.
Информационной базой исследования послужили данные Управления экономики администрации города Челябинска; теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, специалистов по региональному и муниципальному управлению; собственные исследования автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и предложении теоретико-методологических и методических основ исследования процессов управления развитием крупнейшего города, позволяющих усилить вклад этой категории комплексов в национальную экономику страны. Диссертантом получены следующие результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
Уточнены методические основы теории управления пространственным развитием крупнейших городов (п. 5.5). Уточненный понятийный аппарат дает возможность понимать городское пространство на основе целостного взаимодействия экономической, социальной и экологической сфер города. Сущность и критерии управления пространственным развитием крупнейших городов основаны на сбалансированности городских пропорций, что позволяет правильно определять задачи и разрабатывать обоснованные меры по достижению и повышению эффективности пространственного развития городской системы.
Определены наиболее эффективные инструменты управления пространственным развитием крупнейшего города (п. 5.5), к которым относятся инновационные институты пространственного планирования - общественно-частное партнерство и маркетинг территории, которые обеспечивают достижение целей и задач, поставленных городским сообществом.
Усовершенствована методика оценки эффективности управления социально-экономическим развитием города (п. 5.9), отличающаяся от существующей включением доходов населения города в расчет показателя эффективности, что позволяет более рационально осуществлять планирование органами власти, адекватно оценивать достигнутые результаты.
Разработан коэффициент сбалансированности экономической, социальной и экологической сфер в пространстве крупнейшего города (п. 5.9), позволяющий количественно определить степень гармоничности их взаимодействия.
Теоретическая значимость результатов. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что элементы новых знаний содержащиеся в основных научных результатах исследования, вносят вклад в теорию управления социально-экономическим развитием крупнейших городов.
Практическая значимость результатов. Сформулированные выводы и методические разработки доведены до уровня конкретных практических рекомендаций. Предложенная методика оценки эффективности управления соци-
8 ально-экономическим развитием города позволяет углубить изучение тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития крупнейшего города в пространственном аспекте. Результаты работы могут применяться:
руководителями и специалистами органов власти крупнейшего города для совершенствования управления социально-экономическим развитием;
преподавателями научных дисциплин и спецкурсов, посвященных управлению социально-экономическим развитием регионов и крупнейших городов.
Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе выполнения научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН по направлению «Трансформации социально-экономического пространства России; стратегия территориального развития. Научные основы региональной политики; экономический федерализм. Устойчивое развитие регионов и городов» (№ ГР 01200403027). Основные теоретические выводы и практические рекомендации диссертационной работы докладывались и обсуждались: в школе-семинаре (Челябинск, 2005), на научных семинарах экономического факультета ЧелГУ.
Результаты исследования использовались при разработке социально-экономической программы развития г. Челябинска.
По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объёмом 5,85 п.л. авторского текста, в которых автору принадлежат основные положения настоящего исследования.
Структура и объем диссертации. Основное содержание работы изложено на 169 страницах основного текста, включая 11 рисунков и 21 таблицу. В работе содержится 7 страниц приложений. Диссертация содержит список использованной литературы из 171 наименований.
Логико-структурная схема исследования представлена на рис. 1.
Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка исполь-
9 зованной литературы и приложений.
Во введении аргументирована актуальность темы диссертационного исследования, сформулирована цель и поставлены задачи, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, ее апробация.
В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы управления пространственным развитием крупнейших городов» уточнено понятие «пространство города», определена сущность сбалансированности городских пропорций, определены критерии сбалансированного развития и теоретически обосновано совершенствование управления пространственным развитием города: выявлены особенности функционирования крупнейших городов и стратегические принципы управления.
Во второй главе «Методическое обеспечение управления пространственным развитием крупнейшего города» проведен анализ существующих подходов к управлению пространственным развитием города, рассмотрены инструменты управления пространственным развитием крупнейшего города и предложена методика оценки эффективности управления социально-экономическим развитием крупнейшего города.
В третьей главе «Организационное обеспечение совершенствования управления пространственным социально-экономическим развитием города Челябинска» проведена оценка эффективности управления социально-экономическим развитием, рассчитаны интегральные показатели развития районов и предложены мероприятия по совершенствованию управления пространственным развитием города Челябинска.
В заключении обобщены основные итоги диссертационного исследования в соответствии с поставленной целью и сформулированы основные выводы.
ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ
крупнейший город как пространственная социально-экономическая подсистема региональной экономики
ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ
теоретическое обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию управления пространственным развитием крупнейшего города
ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕМЫ
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ
совокупность отношений и связей, возникающих в процессе совершенствования управления пространственным развитием крупнейшего города
