Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
1. Городская инновационно-промышленная
политика: объективная необходимость и
принципы проведения 11
Промышленный комплекс города как объект стратегического управления 11
Объективная необходимость инновационной ориентации стратегического развития городского промышленного комплекса 24
Методологические основы разработки и реализации городской инновационно-промышленной политики 37
2. Методические предложения по разработке
целей городской инновационно-
промышленной политики 54
Сущность и общая схема формирования целей городской инновационно-промышленной политики 54
Определение целей стратегического развития городского промышленного комплекса 74
Формирование целей городской инновационно-промышленной политики 85
3. Методические предложения по созданию
механизма реализации городской
инновационно-промышленной политики 96
3.1. Сущность и структура механизма реализации
городской инновационно-промышленной политики .. 96
Кадровое обеспечение городской инновационно-промышленной политики 117
Инвестиционное обеспечение реализации городской инновационно-промышленной политики 129
Заключение 144
Литература 154
Введение к работе
В настоящее время представляется очевидным, что существенное
увеличение (примерно вдвое) объема промышленного производства - ядра
экономики страны при условии обеспечения его конкурентоспособности на
внешних рынках возможно только при инновационной ориентации развития
национального промышленного комплекса, сосредоточенного
преимущественно в городах России. В свою очередь, поскольку промышленный комплекс города выступает, как правило, структурообразующей составляющей местной экономики, от результатов функционирования его в определенной степени зависит финансовая база муниципального управления, в конечном счете, качество жизни горожан. Поэтому инновации в промышленном комплексе города следует рассматривать как ключевой фактор его развития на стратегическую перспективу, что предполагает разработку и реализацию органами муниципального управления городской инновационно-промышленной политики.
К сожалению, сегодня в России отсутствует целостная научная база разработки и реализации муниципальной социально-экономической политики, в том числе и ее инновационно-промышленной составляющей. Муниципалитеты используют в своей деятельности различные подходы к определению сущности такой политики, ее содержанию, методам разработки и реализации, причем начало этому дают различные трактовки понятия «политика» в нормативных документах федерального и регионального уровня. По нашему мнению, такое положение объективно отражает состояние дел в рассматриваемой сфере. Ведь из общей теории систем известно, что каждая из них может быть представлена различными структурами в зависимости от стадии ее познания. Именно этим и объясняется многообразие, зачастую противоречивость в определении
4 сущности и содержания муниципальной социально-экономической политики.
В то же время практика остро нуждается в рекомендациях по разработке и реализации отдельных видов муниципальной социально-экономической политики, в частности, ее инновационно-промышленной составляющей. Это актуализирует проблему создания научно-методического обеспечения проведения муниципальной инновационно-промышленной политики.
В связи с этим цель диссертационного исследования - состоит в создании научно-методических положений разработки и реализации муниципальной инновационно-промышленной политики в контексте стратегического управления развитием городского промышленного комплекса.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие основные задачи исследования:
выяснить специфические особенности промышленного комплекса города как объекта стратегического управления и объективную необходимость инновационной ориентации его развития на стратегическую перспективу;
разработать методологические положения формирования и реализации городской инновационно-промышленной политики;
разработать методические предложения по определению целей городской инновационно-промышленной политики;
разработать методические предложения по созданию методики реализации городской инновационно-промышленной политики.
Объектом исследования являются процессы инновационного развития городского промышленного комплекса на стратегическую перспективу.
5 Предметом исследования является совокупность методологических и методических вопросов разработки и реализации городской инновационно-промышленной политики.
Методологическая и информационная основа исследования
Методологической основой исследования являются: теория управления, теория сложных систем, научные труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного и муниципального управления, развития городских промышленных комплексов, разработки и реализации региональной и муниципальной социально-экономической политики, в том числе ее инновационной составляющей.
При рассмотрении общетеоретических вопросов стратегического государственного и муниципального управления автор опирался на работы Акоффа Р., Альберта М., Ансоффа И., Волковой В.Н., Гринчеля Б.М., Денисова А.А., Жихаревича Б.С., Лексина В.Н., Мескона М., Петрова А.Н., Рохчина В.Е., Садовского В.Н., Сигова И.И., Швецова А.И., Хедоури Ф., Эмери Ф. и др.
Методологическая основа исследования проблем стратегического развития городских промышленных комплексов содержится в работах Агафонова Н.Т., Ивановского Л.В., Половинкина А.Е., Якишина Ю.В. др.
Среди ученых, на результаты исследования которых в области разработки и реализации территориальной социально-экономической политики, ее инновационной составляющей опирался автор при выполнении настоящей работы, отметим Гневко В.А., Гусакова М.А., Когута А.Е., Николаева М.А., Румянцева А.А. и др.
Информационной базой исследования послужили акты Российской Федерации в сфере организации и развития в стране системы местного самоуправления, науки и научно-технической политики, обеспечения устойчивого развития, данные Госкомстата РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, а также материалы социально-
экономических исследований Института проблем региональной экономики РАН и Псковского политехнического института, осуществленных в 2001-2004 г.г. при участии автора.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы его цель и основные задачи, указана степень научной новизны, теоретическая и прикладная значимость выполненной работы.
В первой главе работы определена сущность городского промышленного комплекса, место его в развитии промышленных городов России на стратегическую перспективу. Выяснены основные особенности промышленного комплекса города как объекта стратегического управления, определена сущность системы стратегического управления его развитием. Выявлены и содержательно раскрыты основные экономические закономерности стратегического управления развитием городского промышленного комплекса.
Показано, что в современных политико-экономических условиях: существует объективная необходимость инновационной ориентации стратегического развития городского промышленного комплекса, что актуализирует, в свою очередь, вопросы методологического и методического обеспечения проведения муниципальной инновационно-промышленной политики. В связи с этим, в разделе 1.3. первой главы работы предпринята попытка создания методологических положений разработки и реализации городской инновационно-промышленной политики.
Вторая глава посвящена обоснованию методических предложений по разработке целей городской инновационно-промышленной политики. Здесь выяснена сущность и предложена общая технологическая схема определения целей рассматриваемой политики в контексте- стратегического развития города. Подробно рассмотрено содержательное наполнение основных блоков
7 предложенной принципиальной схемы, связанных с реализацией таких задач целеполагания как определение целесообразности включения промышленной функции в состав стратегического выбора города; определение целей стратегического развития городского промышленного комплекса; определение целей структурной перестройки промышленного комплекса города, исходя из его нового стратегического выбора, определение целей собственно городской инновационно-промышленной политики.
В третьей главе обосновываются методические предложения по созданию механизма реализации городской инновационно-промышленной политики. Здесь сделана попытка определения сущности и структуры механизма реализации такой политики, принципы его построения, содержательно раскрыты основные функции рассматриваемого механизма и задачи по обеспечению его функционирования. Поскольку из рассмотрения обеспечивающих подсистем механизма реализации городской инновационно-промышленной политики определилась приоритетность кадрового и инвестиционного видов обеспечения, они рассмотрены в работе подробно. В заключении сформулированы основные выводы и результаты выполненного исследования.
Научная новизна результатов исследования в том, что:
выявлены особенности городского промышленного комплекса как объекта стратегического управления и показана объективная необходимость преимущественно инновационной ориентации его развития на стратегическую перспективу;
разработаны методологические и методические основы формирования и реализации городской инновационно-промышленной политики, в том числе: определены объект, предмет и субъект такой политики; выяснены ее сущность и содержание; выявлены и содержательно раскрыты основные принципы проведения муниципальной инновационно-
8 промышленной политики, предложена логическая схема ее разработки реализации.
обоснованы методические предложения по разработке целей городской инновационно-промышленной политики, в том числе: выяснена сущность целей городской инновационно-промышленной политики, разработана укрупненная принципиальная схема их формирования; обоснован алгоритм определения целей стратегического развития городского промышленного комплекса как основы для разработки целей муниципальной инновационно-промышленной политики; разработан алгоритм определения системы целей городской инновационно-промышленной политики, выявляющей, во-первых, цели структурной перестройки промышленного комплекса города в соответствии с его новым стратегическим выбором; во-вторых, собственно цели инновационного развития городского промышленного комплекса.
обоснованы методические предложения по созданию механизма реализации городской инновационно-промышленной политики, в том числе: определена сущность и структура механизма, содержательно раскрыты основные принципы его формирования; разработаны рекомендации по улучшению кадрового обеспечения городской инновационно-промышленной политики, акцент в которых сделан на усиление мотивации кадров городского самоуправления к повышению своей профессиональной подготовки; разработаны предложения по инвестиционному обеспечению реализации городской инновационно-промышленной политики, в рамках которых обоснована схема определения потребностей в соответствующих инвестициях и даны рекомендации по поиску источников их финансирования.
9 Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы органами городского самоуправления для подготовки и реализации своей инновационно-промышленной политики. Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для дальнейших исследований в области обеспечения преимущественно инновационного развития промышленных комплексов городов России, могут быть использованы в системе обучения персонала муниципального и регионального уровней.
Вклад автора в проведенные исследования
Личный вклад автора в проведенное исследование и полученные результаты заключается:
в постановке и обосновании цели исследования, выборе объекта
и предмета исследования, определении совокупности взаимоувязанных задач исследования и их решении;
в обосновании объективной необходимости инновационной ориентации стратегического развития городского промышленного комплекса в современных политико-экономических условиях;
в исследовании городской инновационно-промышленной политики как составляющей системы стратегического управления промышленным комплексом города;
в выяснении сущностных характеристик понятия «городская инновационно-промышленная политика», определении и содержательной трактовке основных принципов ее разработки;
в определении сущности и общей схемы формирования целей городской инновационно-промышленной политики, разработке методических предложений по их оценке;
в выяснении сущности и структуры механизма реализации городской инновационно-промышленной политики, разработке
10 методических предложений по кадровому и инвестиционному обеспечению ее реализации.
Апробация и внедрение результатов диссертации
Исследование осуществлялось в рамках программы фундаментальных исследований ИРЭ РАН по теме: «Разработка теоретико-методологических основ социально-экономического развития регионов в контексте формирования социально-ориентированной национальной экономики», а также в рамках темы: "Разработка рекомендаций по планированию комплексного социально-экономического развития муниципальных образований», выполняемой Северо-Западным филиалом Российского научного центра государственного и муниципального управления.
Основные научные результаты диссертации обсуждены на региональных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: на научно-практической конференции «Стратегическое развитие муниципальных образований Псковской области» (Дедовичи, 2000, 3 декабря); «Местное самоуправление и развитие муниципальных образований в новых законодательных условиях» (Псков, 24-28 декабря 2003г.), а также на научно-практических семинарах, проводимых Северо-Западным филиалом Российского научного центра государственного и муниципального управления, в Брянской, Ростовской, Ивановской, Псковской областях в 2002-2004ГГ.
Разработки автора в области формирования и реализации муниципальной инновационно-промышленной политики были использованы в деятельности по повышению квалификации кадров органов территориального управления, осуществляемой Псковским политехническим институтом и Учебно-научным центром государственного и муниципального управления (Ленинградская область).
