Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ \ 3
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ГОРОДА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 8
Новые субъекты рыночных отношений и их роль в муниципальной социально-экономической системе S
Основные проблемы функционирования инфраструктуры города в новых условиях хозяйствования 23
Факторы, влияющие на формирование целей социально-экономического развития инфраструктуры города 34
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА 46
Цели и задачи управления развития инфраструктурой города 46
Сущность и основные принципы программно-целевого управления развитием инфраструктуры города 57
Организационный механизм разработки и реализации целевых программ развития инфраструктуры города 73
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ 87
Обоснование эффективности целевых комплексных программ 87
Финансовое обеспечение целевых комплексных программ развития инфраструктуры города 107
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 128
ЛИТЕРАТУРА 135
Введение к работе
Для перехода России к полноценной системе рыночного хозяйствования требуются серьезные преобразования во всех сферах общества и экономики. Среди них все более важное значение приобретает совершенствование управления развитием города, которое должно осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий местной администрации, направленных на развитие его экономики и социальной сферы. При этом особое место отводится управлению развитием инфраструктуры города, от которой во многом зависит создание благоприятных условий и повышение уровня жизни его населения.
Достижение подобного положения предполагает проведение преобразований управления развитием города на основе системного подхода и создания программно-целевого управления по всей инфрастуктуре городского хозяйства. При таком понимании проблемы становится возможным принятие верных управленческих решений, наиболее полно отвечающих ходу развития с учетом особенностей и специфики конкретного города. Это достигается путем точного соизмерения выдвигаемых целей и принципов преобразований с условиями и ограничениями объекта управления, что объективно выдвигает необходимость оценки и постоянного поиска путей повышения эффективности программно-целевого управления развитием города. На этой основе становится возможным укрепление действия научно-поискового фактора, способствующего созданию условий экономического и социального роста города на базе обновления всей системы управления.
С другой стороны, следует учитывать управление именно развитием инфраструктуры, что требует переосмысления многих выводов и рекомендаций традиционной теории экономического развития с позиции специфики действия инфраструктуры, взаимосвязи с различными областями городского хозяйства, состава входящих структурных элементов и т.п. Тем самым становится наглядной необходимость научного обеспечения проводимых преобразований управления инфра-
структурой города, способствующих возникновению непрерывных изменений рыночного типа, которые в целом создают направления развития эффективно функционирующей инфраструктуры города во времени и пространстве. При этом следует учитывать, что рыночная инфраструктура остается пока не достаточно изученной сферой деятельности, в организации и функционировании которой имеется много проблем и нерешенных задач. Все сказанное и определило выбор темы и свидетельствует об актуальности проведенного исследования.
Степень разработанности проблемы. Изучению проблем формирования, функционирования и развития инфраструктуры вообще и города в частности, были посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых-экономистов. Вопросы теории и методологии программно-целевого управления нашли отражение в трудах В.1С) Буданей, Н.И.Комкова, А.Р. Лейбкинда, Я.Рябова, Л.М.Чистова и др. авторов. Вопросам совершенствования инфраструктуры были посвящены работы ряда зарубежных авторов; Йохансена Р., Нурке Р., Пизенти А,, Розен-штейн-Родана П. и др. В данном направлении работали отечественные исследователи, в том числе Белявский И.К., Карнаухов С, Капустин Е.И., Котилко В.В., Красновский В.П., Федько В.П., Шарипов А.Ю., Шумаев В. и др.
В области разработки методического аппарата управления формированием и развитием инфраструктуры были опубликованы научные труды таких отечественных исследователей, как Баскин А.И., Бутов В.И., Гарнов А.П., Гребнев Е.Т., Кетова 'Н.П., Киселева Т., Муханова Е.Б., Нестеров Н.А., Одесс В., Платонов В, Прокофьев В., Тощенко Ж. и др.
Однако многие вопросы управления развитием инфраструктуры города изучены еще недостаточно, что негативно отражается на практических аспектах данной проблемы. Сравнительно слабо отражен рыночный аспект, особенности переходной экономики, отсутствуют четкие методические положения по созданию программно-целевого управления развитием инфраструктуры города. Неполно от-
5 і ражена специфика се развития и механизм управления данным процессом. Все это
и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка и уточнение теоретических и методических положений создания программно-целевого управления развитием инфраструктуры города и выбора реальных направлений повышения эффективности целевых комплексных программ.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- изучение сущности, особенностей и составных элементов инфраструктуры
города с позиции действия рыночных отношений в муниципальной социально-
экономической системе;
- уточнение факторов, влияющих на формирование целей социально-
экономического развития инфраструктуры города;
- определение условий эффективного функционирования системы программ
но-целевого управления развитием инфраструктуры на этапе укрепления социаль
но ориентированной рыночной экономики;
- определение состояния и тенденций развития инфраструктуры города в де
прессивном трудоизбыточном регионе;
теоретическое и методическое обоснование функционирования и совершенствования организационного механизма разработки и реализации целевых программ развития инфраструктуры города;
обоснование системы показателей оценки эффективности отдельных целевых программ и комплексной программы развития инфраструктуры города в целом;
- уточнение методических положений финансового обеспечения целевых
комплексных программ развития инфраструктуры города.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов программно-целевого управления развитием эффективной инфрастуктуры города.
Объектом исследования выступает инфраструктура городов России в целом и Республики Дагестан.
Теоретической и методологической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области инфраструктуры вообще и города в частности, а также программно-целевого управления разного рода объектами,
В процессе проведения исследования были использованы методы анализа и синтеза, логического анализа, системного анализа, экономико-статистического анализа и другие общенаучные методы.
Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан по ведению городского хозяйства, статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и РД. В работе использовались материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях и периодической печати.
Научная новизни диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений формирования программно-целевого управления, а также организационного механизма разработки и реализации целевых программ развития инфраструктуры города с учетом требований социально ориентированной рыночной экономики.
К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:
- уточнено содержание новых объектов рыночных отношений в муниципальной социально-экономической системе;
установлены особенности действия программно-целевого управления развитием инфраструктуры города, обусловленные сложившимися хозяйственными связями, процессами развития рыночных отношений и спецификой города;
разработаны теоретические и методические положения выбора целей и задач управления развитием инфраструктуры города, исходящих из интенсификации экономики посредством муниципальных средств и создания материальной основы улучшения жизни населения;
разработаны методические положения и рекомендации оценки эффективности целевых программ с учетом интегрального эффекта и совокупных затрат на длительный период;
обоснована организационная структура программно-целевого управления развитием инфраструктуры города на основе управления проектами, осуществляемого с применением координационного или матричного принципа;
определены основные направления повышения эффективности территориальных целевых комплексных программ развития инфраструктуры;
предложена система финансового обеспечения целевых комплексных программ развития инфраструктуры города, способствующая интеграции усилий и средств местной администрации и предприятий, расположенных на его территории и заинтересованных в реализации программы.
Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке и реализации целевых комплексных программ развития городов региона, а также выявления направлений повышения эффективности их применения на конкретной территории.
Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научных и научно-практических конференциях Дагестанского государственного технического университета, Дагестанского государственного университета и Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 2001-2002 годах.
