Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬ
НО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ПЮМЫШЛЕННЫХ ГОЮДОВ С
МОНООТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРОЙ ЭКОНОМИКИ 10
Город - социально-экономическая система 10
Классификация городов по признаку структуры их экономики 17
Проблемы развития промышленного города с моноотраслевой структурой производственной системы 22
Структура производственной системы города - критерий его социально-экономического развития в условиях рыночной экономики (конкуренции) , 28
Выводы к главе 1 34
* ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАВИСИМОСТИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ГОРОДА ОТ
СТРУКТУРЫ ЕГО ЭКОНОМИКИ 37
2.1 Анализ социально-экономической ситуации города Прокопь
евска 37
Исторические аспекты формирования экономики городов Кузбасса 59
Анализ структуры производственной системы промышленного города Прокопьевска 64
Выводы к главе 2 67
ГЛАВА 3. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИ-
> АЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА ПРОКОПЬЕВ
СКА 71
3.1 Система стратегических целей социально-экономического
развития города Прокопьевска 71
\
3.2 Направление переструктуризации экономики города Про
копьевска 79
« 3.3 Функции и методы управления социально-экономическим
развитием города Прокопьевска 85
Субъекты управления социально-экономическим развитием города Прокопьевска 98
Ресурсы управления социально-экономическим развитием города Прокопьевска 113
Выводы к главе 3 119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 123
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИС
ТОЧНИКОВ 128
ПРИЛОЖЕНИЕ 139
*
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Переход к либеральной рыночной экономике способствовал тому, что города с моноотраслевой структурой производственной системы оказались в худшей социально-экономической ситуации, чем города, производственная система которых диверсифицирована. Эта ситуация породила сложную проблему развития таких городов (в каком направлении осуществлять развитие и какие использовать для этого источники финансирования). В эту группу входят и города, основная доля в производственной системе которых представляет угледобывающая отрасль. Угледобывающая же промышленность, как и отрасли тяжёлой промышленности, характеризуются малой эластичностью к структурным преобразованиям экономики страны.
Города с моноотраслевой структурой экономики создавались преимущественно во время индустриализации страны, когда функционировала жестко централизованная планово-распределительная система социалистического хозяйствования.
В условиях рыночной экономики либеральной направленности, как показывает зарубежный опыт и практика отдельных городов России (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург), чем более диверсифицирована экономика города, тем лучше его социально-экономическая ситуация.
Однако, несмотря на современные требования российской экономики и опыт экономического развития зарубежных стран, переструктуризация экономики городов с моноотраслевой структурой производственной системы не осуществляется. Так, в программе социально-экономического развития страны до 2008 года в разделе "Региональная политика и развитие местного самоуправления" этому вопросу вообще не уделяется никакого внимания.
Прогрессивными направлениями диверсификации производственной системы экономики городов, гипертрофированно развитой в сторону угледобывающей промышленности, сегодня являются:
- создание и развитие высокотехнологичных производств глубокой пере-
работки угля и его обогащения;
- организаций малого и среднего бизнеса, производящих товары и услуги для населения.
Эти направления создадут стимулы развития всех секторов экономики, привлечение инвестиций, а также появится необходимость развития высокого уровня профессионального образования. В целях формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого социально-экономического развития таких городов необходимо разрабатывать среднесрочные, долгосрочные и стратегические планы развития с учетом потенциала города.
В России вопросы долгосрочной стратегии развития городов с моноотраслевой структурой экономики, угледобывающей специализации пока не нашли достойного отражения в теории и практике государственного управления. Существующая система региональной и муниципальной политики малоэффективна для города с моноотраслевой структурой экономики. Причин неэффективного функционирования экономики городов с подобной структурой можно назвать множество, например, отсутствие адекватной системы управления развитием городов с моноотраслевой структурой экономики; недостаточно четко сформулированные цели; существующая нормативно-правовая база не учитывает специфику социально-экономического развития города; не до конца разрешены вопросы финансового и организационного участия государственных и региональных органов власти в переструктуризации и перепрофилировании как экономики города, так производственной системы и др. Исследования показывают, что решить весь комплекс проблем одномоментно и в короткий срок невозможно. Поэтому в диссертационной работе предлагается ряд мероприятий, связанных в первую очередь с организационно-подготовительным этапом.
Состояние и степень научной разработанности проблемы. Научные аспекты проблемы функционирования городов с моноотраслевой структурой экономики формировались на основе отечественных и зарубежных исследований в области государственного, регионального управления развитием терри-
торий.
Проблемы совершенствования управления рассматривались среди других вопросов в работах ряда отечественных и зарубежных ученых. К наиболее известным исследованиям можно отнести труды таких авторов как: Авдотьина Л.Н., Агафонова Н.Т., Ансоффа И., Рейльяна А.Р., Планкетт Л., Соловьева B.C. и др.
Региональные исследования, глубокий и разносторонний анализ состояния региональной политики и перспективы её развития нашли отражение в работах российских и в том числе кузбасских ученых. К их числу относятся такие ученые как: Александрова СИ., Андреева Е., Гранберг А.Г., Кисельников А.А., Кулешов В.В, Лавров A.M., Лаптева Л.Е., Ларина Н.И., Лексин В., Пелленбарг П.Х., Селиверстов В.Е., Сурнин B.C., Суслов В.И., Суспицын С.А., Тимонина И.Л., Шабашев В.А., Шахрай СМ., Швецов А. И, Шниппер P.M., и др.
Большинство их работ рассматривают основные тенденции экономического развития регионов, городов, устранение недостатков в управлении региональной экономикой.
Формирование системы управления и решение современных проблем развития промышленных городов рассматриваются в работах авторов Глазыри-на М.В., Муллагалеевой 3.3., Нестерова А.Ю.,Чуркина В.Г., Татаркина А.И. и
др.
В ряде работ таких авторов как Бабун Р.В., Горяченко Е.К., Грейсон Дж., Жилкина С.Ф., Любовный В.Я., Осборн Д., Пластрик П., Пушкарева В.М., Ростовцева П.С, Рохчинина В.Е., Тургель И.Д, обсуждаются вопросы местного самоуправления и в их рамках проблемы решения управления социально-экономическим развитием городов.
Обширный обзор отечественной и зарубежной литературы позволяет констатировать, что в публикуемых работах мало внимания уделяется городам с моноотраслевой структурой экономики. Существующие подходы к исследованию проблем управления развитием городов представленные в литературе практически не затрагивают такую задачу как управление развитием городов с
моноотраслевой структурой экономики. Между тем в условиях XXI века система управления развитием таких городов должна быть проблемно-ориентированной, т.е. в упреждающем выявлении социально-экономических проблем и разработке программ, проектов по их решению, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является совершенствование управления развитием городов с моноотраслевой структурой производственной системы.
Эта цель достигается решением следующих задач:
обобщение и систематизация теоретических основ развития социально-экономической системы города и управления её развитием;
определение функций подсистем социально-экономической системы города - объекта управления
определение основных факторов, определяющих ситуацию, в которой находятся города с моноотраслевой структурой;
анализ факторов и ресурсов, позволяющих определить «точки» развития городов с моноотраслевой структурой в условиях рыночных отношений;
анализ системы управления развитием городов с моноотраслевой структурой (г. Прокопьевск);
определение методов управления развитием городов с моноотраслевой структурой производственной системы;
совершенствование системы управления социально-экономическим развитием города с моноотраслевой структурой экономики.
Объектом исследования является город с моноотраслевой структурой производственной системы (на примере г. Прокопьевска).
Предметом исследования является система управления социально-экономическим развитием города с моноотраслевой структурой производственной системы.
Теоретические и методологические основы исследования.
Методологической основой диссертационной работы являются теорети-
ческие положения в сфере региональной, муниципальной экономики и управления. Основными методами исследования являются такие общенаучные методы, как системный подход, сравнительный, статистический анализ, SWOT-анализ и др.
Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты РФ, регионов, городов, статистические отчеты города Прокопьевска, работы отечественных и зарубежных исследований.
Наиболее существенные результаты исследования, обладающие признаками новизны:
уточнены теоретические положения системно-ситуационного подхода к управлению социально-экономическим развитием городов с моноотраслевой структурой производственной системы, которые дают возможность более точно определить конкретные стратегические направления развития г. Прокопьевска;
определены и сформулированы функции отдельных подсистем (социальной, экономической, бюджетной и трудовых ресурсов) социально-экономической системы города;
определены направления диверсификации производственной системы городов с моноотраслевой структурой для повышения качества жизни населения в условиях рыночной экономики;
с помощью SWOT-анализа и программно-целевого планирования определены направления переструктуризации производственной системы города и сформулированы задачи их достижения;
для управления развитием города в рамках переструктуризации производственной системы предлагается включить в организационную структуру администрации города блок управления развитием производственной системы. Задачами этого блока будет SWOT-анализ, программно-целевое планирование, разработка системы индикаторов, мониторинг социально-экономического развития и реализация разработанных программ.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его основных положений при разработке
стратегии управления социально-экономическим развитием городов с моноотраслевой структурой производственной системы.
Результаты проведенного исследования используются в практике органов местного самоуправления, что подтверждает акт о внедрении, выданный Администрацией Прокопьевского района.
Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе при чтении дисциплин, менеджмент, стратегический менеджмент, экономическая теория в Прокопьевском филиале КемГУ, в филиале МГОУ, а также при выполнении курсовых и дипломных работ студентами указанных вузов.
