Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Основные направления совершенствования управления муниципаль
ной собственностью 8
1.1. Понятие муниципальной собственности 8
1.2. Классификация объектов муниципальной собственно
сти 19
1.3. Происхождение и развитие муниципальной собственно
сти 22
1 АЗарубежные и отечественные структуры управления муниципальной
собственностью: история и современность 27
1.4.1. Особенности муниципалитета как органа управления муниципаль
ной собственностью 27
1.4.2. Местное управление в СССР и современное состояние муници
пального управления в России 37
Глава 2. Анализ систем управления муниципальной собственностью 41
2.1. Средства управления муниципальной собственностью 41
2.1.1. Муниципальные финансы. Источники пополнения муниципальной
собственности 41
2.1.1.1. Расходы муниципалитетов 42
2.1.1.2. Доходы муниципалитетов 44
2.1.1.3. Муниципальные налоги 46
2.1.1.4. Прочие доходы городских самоуправлений 52
2.1.1.5. Муниципальный кредит 55
2.1.1.6. Муниципальный бюджет 60
2.1.2. Методы управления муниципальной собственностью 68
2.2. Приватизация и аренда как методы управления муниципальной собствен
ностью (на примере муниципальной земли) 82
Введение к работе
В настоящее время задачи, связанные с совершенствованием управления муниципальной собственностью, являются достаточно актуальными для России. В связи с переходом к рыночным отношениям произошло выделение му-ниципальной собственности как особого вида собственности, отличного как от государственной, так и от частной собственности. И, если государственный и
частный вид собственности подробно исследовались в России до начала 90-х годов, то муниципальная собственность рассматривалась лишь как разновидность собственности государственной.
Необходимость исследования вопросов управления муниципальной собственностью вызвана тем, что она имеет определенные отличия от других видов собственности. Наличие упомянутых отличий требует применения особых приемов управления. Отличие собственности муниципальной от частной носит принципиальный характер и заключается, прежде всего, в разных целях управления. Если основной целью управления частной собственностью является получение прибыли, то для управления муниципальной собственностью - главная цель принесение максимальной пользы жителям муниципального образования. В то же время, иногда принесение максимальной пользы жителям связано именно с получением максимальной прибыли. Муниципальная собственность выделяется также и тем, что находится в распоряжении муниципалитета - властного органа, своими решениями оказывающего влияние на всю экономику
муниципального образования. Кроме того, муниципалитет выступает в качестве крупнейшего собственника, своими действиями также влияющего на все сферы городской экономики. В этом плане муниципальная собственность может послужить основой экономического развития. Являясь схожей с государст-венной собственностью с экономической точки зрения (обе они представляют собой формы коллективного присвоения), муниципальная собственность, тем не менее, не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма собственности. Государство и муниципалитет - разные
субъекты права собственности, муниципальные органы управления не являются уровнем государственного управления, формально они абсолютно самостоятельны. Отличие муниципальной собственности от собственности государственной лежит также в плоскости решаемых при управлении этими видами собственности задач. Если задачи, решаемые в процессе управления государственной собственностью, носят глобальный характер (оборона, национальная безопасность, развитие экономики страны и т.п.), то в процессе управления муниципальной собственностью решаются в основном более «приземленные» задачи практически-хозяйственного характера. Демократические принципы местного самоуправления вступают в некоторое противоречие с бюрократическими принципами государственного управления.
Необходимость изучения процессов управления муниципальной собственностью обусловлена также наличием ряда неразрешенных проблем, возникающих при управлении муниципальной собственностью. Одной из основных проблем управления муниципальной собственностью является противоречие между социальными целями деятельности муниципалитета и рыночной окружающей средой, в которой действует муниципалитет. Исходя из того, что основным средством связи муниципалитета с внешней экономической средой является финансовая составляющая муниципальной собственности, увеличение доходов муниципального бюджета поможет в значительной степени снять упомянутое противоречие. Одной из основных функций муниципалитета является перераспределение ресурсов в масштабе муниципального образования. В ходе выполнения этой функции мы опять сталкиваемся с проблемой недостаточности средств для распределения, которая вызвана, с одной стороны, неэффективной эксплуатацией принадлежащей муниципалитету недвижимости и муниципальных предприятий (недостаток частно-правовых доходов), а с другой стороны, ограниченностью налогооблагаемой базы (недостаток общественно-правовых доходов). Кроме того, инструмент перераспределения ресурсов, в качестве которого выступает муниципальный бюджет, также нуждается в совершенствова ний. Решение этих проблем невозможно без выявления особенностей муниципального вида собственности, и особенностей органа управления муниципальной собственностью, в качестве которого выступает муниципалитет.
Выяснив, что тема диссертационного исследования является достаточно актуальной, переходим к цели диссертации. Итак, целью диссертационного исследования является выработка и теоретическое обоснование рекомендаций, касающихся улучшения управления муниципальной собственностью в сферах увеличения доходной части муниципального бюджета и совершенствования его
F
структуры без отрыва от специфических целей управления муниципальной собственностью. Для достижения поставленной цели все типы муниципальной собственности рассматриваются в едином комплексе.
Из поставленных целей диссертации видно, что в качестве объекта иссле-дования выступает муниципальная собственность. В качестве предмета исследования выступают процессы управления муниципальной собственностью. Поставленные цели определяют круг решаемых в диссертации задач: 1. Определение концептуальных рамок и проблем управления муниципальной собственностью. В рамках этой задачи присутствуют следующие состав-ляющие:
- выделение целей управления муниципальной собственностью;
- разработка классификации объектов муниципальной собственности;
- анализ современных и исторических структур управления муниципальной собственностью.
2. Оценка способов финансирования муниципальной собственности;
3. Анализ основных методов управления муниципальной собственностью;
4. Анализ возможности использования муниципальной собственности в качестве основы экономического развития муниципального образования.
5. Формирование систем управления в форме методики управления муни-ципальной недвижимостью.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- выделены направления совершенствования управления муниципальной
собственностью;
- разработана классификация объектов муниципальной собственности, в зависимости от цели управления и, соответственно, применимости различных принципов управления;
- дана оценка путей финансирования объектов муниципальной собственности, с позиции их непротиворечия целям деятельности муниципалитета;
- классифицированы по степени применимости основные методы управления муниципальной собственностью, выявлены их преимущества и недостатки;
- определены направления использования объектов муниципальной собственности в качестве основы развития всей экономики муниципального образования;
- выработаны рекомендации по совершенствованию структуры органов управления муниципальной собственностью;
- разработаны рекомендации по выбору рационального способа управления муниципальной собственностью.
Основные положения и выводы диссертации имеют практическую направленность и могут быть использованы органами муниципального самоуправления в процессе управления муниципальной собственностью; в процессе выбора способа управления муниципальной собственностью.
Поставленные цели и задачи исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка использованной литературы
