Содержание к диссертации
Введение 3
Принятые сокращения 10
Глава 1. Современное состояние и перспективы развития таможенных процедур
в России 11
Сущность таможенных процедур и факторы их развития 11
Предпосылки изменений таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения 22
Анализ практики применения международных стандартов в деятельности
таможенных органов России 30
Глава 2. Оценка результатов гармонизации и упрощения таможенных процедур
в России 44
Теоретические положения и принципы применения международных стандартов осуществления таможенных процедур 44
Определение необходимых условий применения международных стандартов осуществления таможенных процедур 56
Показатели оценки результатов применения в таможенных органах
международных стандартов 73
Глава 3. Методическое обеспечение применения международных стандартов
осуществления таможенных процедур 100
Методика группировки таможенных органов для распределенного внедрения международных стандартов 100
Методика определения очередности внедрения международных стандартов в таможенных органах 108
3.3. Методика внедрения международных стандартов осуществления
таможенных процедур в таможенных органах 118
Основные выводы и предложения 123
Список использованной литературы 127
Приложения 138
Введение к работе
Система таможенных процедур является важнейшей составной частью таможенного дела. Изменение порядка осуществления любого таможенного процесса может значительно повлиять на результаты таможенного контроля, оперативность и экономичность осуществления таможенных процедур. Принятие Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, является одним из условий вступления России в ВТО. В декабре 2007 года ожидается рассмотрение законопроекта о присоединении России к ряду Приложений конвенции. Срок выполнения стандартов - от трех до пяти лет в зависимости от степени сложности применения стандарта. При этом, небольшое количество не применяемых в настоящее время стандартов несет наибольший потенциал изменений, последствия которых трудно оценить без соответствующего научно-методического обеспечения.
Развитие систем анализа и управления рисками, достижения в области информационных технологий и электронного обмена данными и др. создают новые требования и предоставляют возможности для совершенствования таможенных процедур. Эти требования и возможности учитываются в практике таможенного регулирования, но отсутствует четкий подход к оценке возможности выполнения международных стандартов осуществления таможенных процедур в российских условиях. Применение стандартов без создания соответствующих условий может существенно снизить результативность таможенного контроля.
Для решения указанных проблем необходимо выявить условия применения стандартов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), определить критерий принятия решений о внедрении стандарта, рассчитанный по адаптированным к специфике рассматриваемых изменений показателям, а также разработать методику внедрения стандартов конвенции.
Степень разработанности проблемы. Российские ученые активно занимаются проблематикой, связанной с ускорением, упрощением и гармонизацией таможенных процедур, а также с определением показателей таможенной деятельности. Концептуальные основы гармонизации и упрощения таможенных процедур раскрыты в трудах отечественных ученых Данильцева А.В., Дюмулена И.И., Лозбенко Л.А., Корнякова К.А., Шамахова В.А. Проблемам оценки показателей таможенной деятельности посвящены работы ученых Российской таможенной академии Косенко В.П., Макрусева В.В., Опошнян Л.И., и др. а также ряд диссертационных исследований аспирантов академии. Большое внимание уделяется концептуальным основам гармонизации и упрощения таможенных процедур, в то время как подходы к оценке возможности присоединения к конвенции исследованы не полностью. Не рассматривается специфика изменения показателей в результате совершенствования таможенных процессов в соответствии со стандартами конвенции. В то же время, разработанные теоретические аспекты таможенного регулирования создают научную базу и методическое обеспечение принятия решений о применении стандартов конвенции.
Объектом исследования является совокупность таможенных процедур, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Предметом исследования является методическое обеспечение совершенствования таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения.
Цель исследования - повышение результативности деятельности таможенных органов на основе разработки и применения методического обеспечения совершенствования таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения.
Научная задача: разработка методического обеспечения внедрения стандартов Киотской конвенции с учетом возможных результатов их
применения и оценки показателей деятельности таможенных органов. Этапы достижения цели исследования и решения научной задачи:
анализ современного состояния и предпосылок развития таможенных процедур в России;
определение и систематизация не выполняемых в России требований Киотской конвенции;
обобщение опыта применения стандартов Киотской конвенции в период введения в действе Таможенного кодекса РФ в редакции 2003 года;
разработка принципов применения стандартов Киотской конвенции в условиях Российской Федерации;
определение возможных результатов применения стандартов Киотской конвенции;
разработка показателей и методов оценки результативности внедрения стандартов.
Методы исследования. При решении поставленных в работе задач использовались системный подход и системный анализ, метод декомпозиции, методы экспертных оценок, метод статистических группировок, дисперсионного анализа и методы многомерной классификации.
Теоретические и методологические основы исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, в которых освещены вопросы теории и практики, связанные с управлением процессами в организации, государственным управлением, государственным регулированием внешнеэкономической деятельности (ВЭД), исследованием процессов таможенного оформления и таможенного контроля, концептуальных основ гармонизации и упрощения таможенных процедур, а также с определением системы показателей оценки деятельности таможенных органов. В работе использовались методические разработки Федеральной таможенной службы России (ФТС России), Всемирной таможенной организации, рассмотрена зарубежная практика организации и осуществления таможенного оформления и
таможенного контроля. Использованы зарубежное и российское таможенное законодательство и нормативные акты.
Анализ существующего состояния применения таможенных процедур выполнен на базе Внуковской и Шереметьевской таможен, таможенного поста Ростовский Ростовской таможни, а также ряда таможенных постов Южного таможенного управления, применяющих технологию электронного декларирования.
Научная новизна: заключается в разработке принципов и методического обеспечения применения стандартов Киотской конвенции, отличающихся систематизацией и развитием опыта применения рекомендаций и стандартов международных организаций.
Наиболее существенные научные результаты, выносимые автором на защиту:
принципы применения стандартов Киотской конвенции в условиях Российской Федерации;
методическое обеспечение применения стандартов Киотской конвенции, основанное на поэтапной оценке эффективности внедрения стандартов конвенции.
Теоретическая значимость. В диссертации устранены различия в толковании понятий и терминов, относящихся к сфере таможенного оформления и таможенного контроля, разработаны принципы применения стандартов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, систематизированы условия их применения. Разработаны показатели эффективности внедрения стандартов конвенции. Представлена структура таможенного дела, элементы которой подлежат совершенствованию в условиях гармонизации и упрощения таможенных процедур.
Практическая значимость определяется возможностью применения результатов исследования в совершенствовании управленческой деятельности
Федеральной таможенной службы России. Рекомендации автора использованы при подготовке предложений по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля на принципах гармонизации и упрощения таможенных процедур. Использование методик внедрения стандартов позволит применять четкие критерии оценки деятельности таможенных органов при внедрении стандартов и мониторинге изменения показателей деятельности таможенных органов.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых Российской таможенной академии, посвященной проблемам институционального развития таможенных органов в апреле 2007 года в г. Люберцы, на Международной научно-практической конференции в г. Орел в мае 2007 года. Основные положения и выводы исследования апробированы в научно-исследовательской работе, проводимой Российской таможенной академией по тематике «Разработка элементов теории развития таможенных систем».
Показатели эффективности внедрения стандартов конвенции, а также методики внедрения стандартов применяются в работе Главного управления информационных технологий Федеральной таможенной службы России
Материалы диссертации использовались при подготовке к проведению деловой игры по теме «Организация и управление деятельностью таможенного органа в процессе таможенного контроля за соблюдением участниками ВЭД мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности РФ» с участием студентов, преподавателей, руководящего состава Федеральной таможенной службы России и Российской таможенной академии, а также при проведении лекций и семинарских занятий в Российской таможенной академии по курсу «Основы системного анализа и управления в таможенном деле».
Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 работы объемом 1.8 п.л.
Структура исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с требованиями, установленными ВАК. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и пяти приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматривается степень ее разработанности, объект и предмет исследования; определяются цели и научная задача исследования, методы, теоретические и методологические основы исследования, научная новизна, а также положения, выносимые на защиту, освещается теоретическая ценность и практическая значимость, констатируются апробация и реализация результатов исследования.
Первая глава диссертации «Современное состояние и перспективы развития таможенных процедур в России» посвящена исследованию целей, задач, характеристик совокупности таможенных процедур, применяемых в России, выявлению изменений таможенных процедур, которые необходимо осуществить для присоединения России к Генеральному Приложению и Специальному Приложению А Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также обобщению существующих методов и практики применения стандартов конвенции и выявлению проблем в этой сфере.
Во второй главе «Оценка результатов гармонизации и упрощения таможенных процедур в России» разработаны и систематизированы принципы применения стандартов Киотской конвенции в условиях Российской Федерации, определены возможности присоединения к конвенции в целом и отдельным группам стандартов конвенции в частности, рассмотрены возможные изменения в таможенном деле, обусловленные внедрением стандартов, выявлены области неопределенности последствий внедрения каждой группы стандартов конвенции и обоснована необходимость оценки таких изменений в рамках экспериментального внедрения и мониторинга
результатов внедрения стандартов по специально разработанным показателям.
В третьей главе «Методы внедрения и оценки результатов применения международных стандартов осуществления таможенных процедур» на основе теоретических выводов разработаны методика группировки таможенных органов для определения классов таможенных органов, в представителях которых должно осуществляться экспериментальное внедрение стандартов конвенции; методика определения очередности внедрения стандарта в каждом классе таможенных постов или во всей системе таможенных органов, основанная на оценке потребности в применении стандарта и результатов его применения; предложена методика внедрения стандартов конвенции в таможенных органах.
