Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Проблемы таможенно-тарифного регулирования
внешнеторговой деятельности в условиях присоединения
России к ВТО 12
Нормы и правила ВТО в области таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности 12
Основные направления развития таможенно-тарифного регулирования 31
Оценка вероятных последствий и задачи по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования в условиях присоединения России к ВТО 50
Глава 2. Развитие теоретических основ таможенно-тарифной
системы мер государственного регулирования
внешнеторговой деятельности 62
Классификация таможенно-тарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности 62
Исследование функций современного
таможенного тарифа 76
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и определение страны происхождения товара как инструменты таможенно-тарифного регулирования 91
Методика формирования рационального импортного таможенного тарифа России 105
2.4.1. Методика оценки бюджетных последствий
изменения ставок импортного таможенного тарифа 105
2.4.2. Методика оптимизации ставок импортного
таможенного тарифа 108
Глава 3. Совершенствование мер таможенно-тарифного
регулирования внешнеторговой деятельности в условиях
присоединения России к ВТО 112
Современные тенденции развития импортного таможенного тарифа России 112
Модельные сценарии и прогноз бюджетных последствий изменения ставок импортного таможенного тарифа 127
Совершенствование таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности 144
Заключение 160
Список использованных источников 168
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современной мировой экономике таможенно-тарифное регулирование выступает, с одной стороны, как действенный регулятор, способствующий большей открытости рынка, с другой - как наиболее распространенный внешнеторговый инструмент протекционизма. Таможенно-тарифным регулированием охвачен весь международный товарооборот. При этом в течение последних десятилетий наблюдается неуклонное снижение ставок импортных таможенных пошлин. Так, их средний уровень в развитых странах - участницах Всемирной торговой организации (ВТО) составляет сегодня 4-6%, в то время как на момент создания ГАТТ-ВТО эта величина превышала 30%.
В настоящее время таможенно-тарифное регулирование становится не только инструментом общей экономической политики на национальном уровне, но и объектом регулирующей деятельности международных экономических организаций, в первую очередь ВТО. Деятельность ВТО направлена на формирование общих принципов, норм, правил и инструментов таможенно-тарифного регулирования с целью свести к минимуму препятствия для развития международной торговли.
В России основы современного таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности стали формироваться с начала 90-х гг. На современном этапе правовые и экономические основы таможенно-тарифного регулирования России в целом соответствуют нормам и правилам ВТО. Однако остаются нерешенными проблемы открытия рынка, снижения средней ставки таможенного тарифа РФ, протекционистской защиты отечественных предприятий, а также обеспечения их конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Фискальная функция таможенного тарифа является наиболее актуальной для России, и если в развитых странах доходы от таможенных платежей составляют небольшую долю поступлений в государственный бюджет (например, в США - не более 1,5%), то в российском бюджете - до
40-50% его доходной части. В соответствии с требованиями развития мирового хозяйства и ВТО назрела необходимость снижения средней ставки таможенного, тарифа, поэтому необходимы поиски новых подходов к исследованию таможенно-тарифных отношений, переориентации таможенного тарифа с выполнения фискальной функции на регулирующую, а в определенной степени и протекционистскую, поскольку она выполняет роль защиты национального производителя.
Таким образом, актуальной является задача обеспечения открытости национальной экономики путем снижения средней ставки тарифа до 6-8% без существенной потери доходной части бюджета. Необходимость решения этой задачи определила объект и прагматическую цель проведенных в диссертации исследований.
Объектом исследования является система мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Цель состоит в приведении таможенно-тарифного регулирования России в соответствие требованиям ВТО без потерь доходной части государственного бюджета.
Достижение этой цели обеспечивается установлением соответствующих ставок импортного таможенного тарифа РФ. Это определило предмет проведенных исследований — импортный таможенный тариф Российской Федерации.
Степень разработанности темы. В настоящее время большая часть научных исследований посвящена вопросам таможенно-тарифного регулирования в отдельно взятых отраслях либо анализу элементов и механизмов таможенно-тарифного регулирования, таких как таможенные льготы, тарифные льготы, тарифные преференции, ТН ВЭД России, эскалация ставок таможенных пошлин. В отечественной экономической науке до сих пор практически нет исследований, связанных с анализом таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности (ВТД) как совокупности экономических элементов, следовательно, важно провести исследование
таможенно-тарифного регулирования как совокупности экономических мер регулирования ВЭД и проанализировать таможенный тариф РФ.
В условиях предстоящего присоединения России к ВТО особое внимание следует уделять вопросам таможенно-тарифной политики. Исследования ученых посвящены именно оценке целесообразности и последствий вступления России в ВТО с точки зрения защиты отечественного производства. Однако до сих пор остаются не исследованными вопросы потерь бюджета вследствие снижения ставок импортного таможенного тарифа, изменения таможенного тарифа в случае присоединения России к ВТО в составе таможенного союза. Вместе с тем без решения этих вопросов формирование рационального таможенного тарифа не представляется возможным. Это определило общую научную задачу проведенных исследований. Она состоит в обосновании теоретических положений и разработке практических предложений по совершенствованию таможенно-тарифных мер, регулирующих внешнеторговую деятельность.
Для ее решения в диссертации:
проведена классификация и проанализированы инструменты таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности;
проанализирована динамика импортного таможенного тарифа РФ;
разработана методика оценки бюджетных последствий снижения ставок таможенного тарифа;
разработана методика определения рациональных ставок таможенного тарифа, обеспечивающих максимизацию доходной части бюджета государства за счет внешнеторговой деятельности;
выявлены возможные потери бюджета России от введения Единого таможенного тарифа (ЕТТ) таможенного союза (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан);
составлен прогноз бюджетных последствий вступления России в ВТО при уменьшении средней ставки импортного таможенного тарифа до 6-8%;
- сформулированы рекомендации по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования ВТД России.
Указанные частные задачи определили логику проведенных исследований (рис. 1) и общую структуру диссертации.
Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили труды ученых-теоретиков в области финансов, государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и международных отношений. Использовались научно-исследовательские разработки, связанные с регулированием внешнеэкономической деятельности, оптимизацией ставок таможенных пошлин.
Автор опирался на теоретические и методологические подходы к исследованию таможенно-тарифного регулирования в современной российской и мировой экономике, содержащиеся в трудах Е. Авдокушина, О. Богомолова, А. Булатова, И. Дюмулена, В. Колесова, Н. Ливенцева, А. Неки-пелова, В. Оболенского, В. Орешкина, В. Преснякова, Л. Сабельникова, И. Фаминского и других.
Проанализированы фундаментальные исследования современных российских авторов по проблемам таможенно-тарифного, нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, среди них, по методологии определения ставок таможенной пошлины В. Новикова, оценки тарифа С. Удовенко, по тарифному протекционизму С. Зубарева, С. Швеца, В. Синева, В. Свинухова, В. Драганова, А. Бычкова, Э. Тихоновича, Н. Лебедева и некоторых других.
Информационную базу исследования составили: импортный таможенный тариф РФ, ЕТТ таможенного союза, тариф ЕС, тарифы США и Японии, материалы правовых справочных систем «Консультант +», «Гарант», «ВЭД-Инфо».
Анализ показателей внешней торговли, объемов производства, темпов инфляции, изменения курса национальной валюты проводился по данным Федеральной таможенной службы (ФТС России), Центрального банка
России, Госкомстата России, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ. Сопоставление с мировыми показателями финансово-экономического развития и тарифного регулирования проводилось на основе данных, публикуемых ВТО, Всемирной таможенной организацией, ЮНКТАД, Всемирным банком.
Новыми научными результатами, полученными лично автором, являются:
классификация таможенно-тарифных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Показано, что инструментами системы таможенно-тарифного регулирования являются институты таможенной пошлины, определения таможенной стоимости, страны происхождения товаров, тарифных льгот и преференций, установление и ведение кодов ТН ВЭД;
методика оценки бюджетных последствий снижения ставок таможенного тарифа, впервые введенная для обоснования количественных значений ставок;
методика определения рациональных ставок таможенного тарифа, отличающаяся учетом бюджетных последствий изменения величины ставок. На основе разработанных методик показано, что снижение среднего значения адвалорной ставки таможенного тарифа РФ с 14,1% в 2001 г. до 10,96%) в 2008 г. произошло за счет ставок тарифа, которые потеряли свое торгово-политическое значение, и это снижение не затронуло систему тарифного протекционизма страны;
обоснован прогноз бюджетных последствий уменьшения средней величины адвалорной ставки импортного таможенного тарифа при присоединении России к ВТО как самостоятельно, так и в составе таможенного союза;
выявлен потенциал для повышения эффективности тарифного регулирования, главными элементами которого являются невысокая степень диверсификации ставок таможенных пошлин и тарифной эскалации при обложении ввозимых товаров;
- обосновано, что механизм предоставления тарифных преференций должен основываться на сопоставлении внутренних экономических показателей развития России с аналогичными индикаторами стран — пользователей национальной системы преференций.
Таким образом, в работе обоснован прогноз бюджетных последствий уменьшения средней величины адвалорной ставки импортного таможенного тарифа (до 6-8%) при присоединении России к ВТО как самостоятельно, так и в составе таможенного союза. Впервые предложена методика оптимизации ставок таможенного тарифа, учитывающая как его фискальную, так и регулирующую функции. Показано, что:
уменьшение (однонаправленное) среднего значения адвалорной ставки импортного таможенного тарифа с 10,96 до 8,6% и до 7,4% влечет за собой уменьшение платежей соответственно на 1,6 (около 255 млн. долл. США) и 3,4% (до 540 млн. долл. США);
уменьшение среднего значения адвалорной ставки импортного таможенного тарифа с 10,96 до 7,5% при разнонаправленном варьировании средних ставок разделов может привести к увеличению вклада таможенных пошлин в платежи на 6,7% (до 1 069 млн. долл. США);
введение ставок ЕТТ таможенного союза повлечет за собой существенные бюджетные последствия для России, платежи от импортных таможенных пошлин могут сократиться почти на 60% (около 9 млрд. долл. США).
Научная новизна заключается в совершенствовании таможенно-тарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности, при этом впервые предложена методика, позволяющая количественно оценивать бюджетные последствия изменения ставок таможенного тарифа.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии теории таможенной деятельности в части формирования таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли.
Практическое значение результатов исследования. Разработанный научно-методический аппарат может быть использован Министерст-
вом экономического развития РФ для определения приоритетов развития таможенно-тарифного регулирования, выработки принципов определения ставок таможенных пошлин и оценки влияния тарифа на социально-экономическое развитие страны, а таюке для обоснования позиции России при присоединении к ВТО. Результаты исследования используются в учебном процессе Российской таможенной академии при изучении дисциплин «Экономика таможенного дела» и «Мировая экономика», а также в системе повышения квалификации кадров. Результаты, выносимые на защиту:
Классификация таможенно-тарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности.
Методика оценки бюджетных последствий снижения ставок таможенного тарифа.
Методика определения рациональных ставок таможенного тарифа, обеспечивающих максимизацию доходной части бюджета государства за счет внешнеторговой деятельности.
Комплекс предложений по совершенствованию таможенно-тарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в Российской таможенной академии (2006-2008 гг.), на тематических научно-практических конференциях отдела внешнеэкономической деятельности ВНИИЭСХ РАСХН (2006-2007 гг.), пятой международной научно-практической конференции «Право, бизнес, население» (Пенза, 2008 г.), конференции «Инновационный выбор России: проблемы и перспективы» (Москва, РГГУ, 2009 г.).
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 5 статей, общий объем 1,8 печатных листа, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК, 2 статьи.
Основной текст диссертации изложен на 177 страницах, содержит 4 рисунка, 17 таблиц.
Объект — система мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности
Цель исследования - приведение таможенно-тарифного регулирования России в соответствие требованиям ВТО без потерь доходной части государственного бюджета
Предмет исследования — импортный таможенный тариф РФ
Научная задача: состоит в обосновании теоретических положений и разработке практических предложений по совершенствованию таможенно-тарифных мер, регулирующих внешнеторговую деятельность
Структура глав диссертации
