Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ 9
Роль таможенного регулирования ВЭД в условиях глобализации экономики 9
Этапы развития управления в таможенном деле 18
Зарубежный опыт совершенствования управления в таможенном деле 34
Проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России на современном этапе развития 47
2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВЭД 61
Рекомендации и принципы международных организаций в области регулирования ВЭД 61
Анализ экономических методов таможенного регулирования ВЭД 81
Анализ административных методов регулирования ВЭД 94
Классификация методов регулирования ВЭД для целей таможенного контроля 111
3. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ
ТАМОЖЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 118
Анализ условий внешней торговли в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления. Прогноз дальнейшего развития 118
Совершенствование системы управления рисками на основе анализа мер административного и экономического регулирования 130
Концептуальная схема трансграничного электронного документооборота на основе
международных стандартов 145
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 170
Приложение №1 179
Приложение №2 180
Приложение №3 187
Приложение №4 194
Приложение №5 195
Приложение №6 196
Приложение №7 197
Введение к работе
Актуальность темы диссертации. Значительные изменения характера и сложности внешнеэкономической деятельности в условиях глобальной экономики, а также возрастанием социально-экономического значения этой деятельности для России требуют высокого качества государственной таможенной политики, таможенно-тарифного и нетарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности.
Этими немаловажными факторами, в конечном счете, определяется эффективность таможенной деятельности государства. За годы реформ в России резко упали объемы внутреннего производства и получаемых от него доходов, усилилась зависимость государственного бюджета от поступления денег из-за границы. В то же время, комплекс таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности еще не вполне отражает национальные интересы страны, не обеспечивает полный сбор установленных таможенных платежей и налогов. На таможенную территорию России проникает большое количество вредной, опасной и просто некачественной продукции, не соответствующей принятым российским стандартам.
За прошедшие годы внешнеэкономическая деятельность претерпела качественные изменения. Интернационализация внешней торговли на базе развития производственных, кооперационных, научно-технических и внешнеторговых связей приводит к существенному повышению интенсивности международных контактов, включая процессы перемещения материальных и валютных ценностей через таможенную границу. Это, в свою очередь, сопровождается адекватным увеличением объемов информации о товарах, условиях поставки, платежа и других сведений, пересылаемых участниками ВЭД в таможенные органы, а также нарастанием объемов информации, которой обмениваются таможенные органы с другими государственными и коммерческими структурами.
Появление многочисленных новых субъектов внешнеэкономической деятельности, существенное возрастание информационной нагрузки при принятии управленческих решений на таможенных инспекторов, потребность в информационном обеспечении, необходимость интеграции в международную таможенную инфраструктуру - вот набор обстоятельств и требований, определяющий актуальность и необходимость исследования данной проблемы в таможенных органах России.
В сложившихся условиях растущего объема внешнеторговых товаропотоков, таможенная служба России как часть экономической системы государства, наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования внешней торговли, все активней выступает как самостоятельный социально-экономический институт, которой фактический создает либо благоприятные условия, либо барьеры для осуществления внешнеторговой деятельности.
Таким образом, исходя из факторов развития внешней торговли, сегодня происходит пересмотр устоявшихся понятий таможенного администрирования внешней торговли в свете растущих требований относительно скорости и эффективности совершения таможенного оформления в целях содействия торговле.
Здесь следует отметить, что выполненный в настоящей работе анализ опыта зарубежного управления в области таможенного дела показывает, что таможенные системы достигают высокой эффективности только при условии перехода на выборочный фактический контроль в сочетании с комплексным внедрением новейших информационных технологий, предполагающих отказ от бумажных технологий.
Вступление в силу новой редакции Таможенного кодекса, значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом и Правительством Российской Федерации на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую
5 таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочное и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (СУР). Цель СУР создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочное, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации.
Степень разработанности проблем. На протяжении ХХ-го столетия проблема совершенствования форм и методов управления организациями являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых и перетерпела значительные изменения в своем развитии. В фундаментальных работах и публикациях отражены методология, методы, аппарат исследований, практический опыт осуществления преобразований с целью повышения эффективности управления. В период экономических реформ актуализировались проблемы совершенствования методов управления внешнеэкономической деятельностью. Это обусловлено, прежде всего, тем, что характер и масштабы внешнеэкономической деятельности и ее социально-экономическое значение требуют внесения существенных изменений практически во все сферы таможенного дела, задачи, функции и организацию таможенных служб, и их взаимодействие с другими государственными органами. Теоретические и практические аспекты таможенной деятельности стали объектом исследований российских и
зарубежных ученых. Важное методологическое значение для разработки исследуемой темы имели труды таких отечественных ученых как Ю.Ф. Азаров, Г.Е. Гнилитская, А.В. Драганов, Е.Д. Ершов, Э.Г. Кочеткова, Е.П. Пузакова, Б.М. Смитиенко, а также зарубежных: Л. Вульф, , Д. М. Лейпцингер, К. Оман, Р. Райх, Дж. Стиглис, Ф. Фукуяма, С. Хантингтон, П. Хиртса. В то же время, вопросы совершенствования таможенного администрирования, а также направления дальнейшего развития таможенной службы в настоящее время являются не достаточно разработанными. Особая сложность связана с тем, что функционирование таможенной системы протекает в противоречивых условиях ускорения процесса таможенного оформления и обеспечение необходимого уровня таможенного контроля.
Вопросы перестройки таможенной деятельности, формирования таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, определения места и роли таможенной службы в системе государственных органов стали предметом обсуждений на научно-практических конференциях и в многочисленных публикациях. При проведении исследования автором были использованы законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ, распорядительные документы ГТК РФ и ФТС РФ, а также международные соглашения, касающиеся таможенных тарифов.
Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного регулирования внешнеторговых операций, системы управления рисками при таможенном контроле, а также по осуществлению информационного взаимодействия с иностранными партнерами на основе электронного документооборота. Эти рекомендации позволят оптимально использовать ресурсы таможни во внешнеэкономической деятельности, устранить излишний бюрократический контроль, значительно повысить эффективность работы таможенных органов, а также смежных с ними государственных структур (прежде всего налоговых органов).
7 В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены следующие задачи:
Проанализировать современные тенденции в развитии российской таможенной системы.
Изучить зарубежный опыт совершенствования управления в таможенном деле и провести анализ международных основ регулирования ВЭД.
Проанализировать комплекс действующих мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Выявить проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России на современном этапе.
На основе анализа действующих административных и экономических методов регулирования ВЭД разработать методологию формирования системы управления рисками.
Объект исследования. Региональная таможенная система в условиях перехода к глобальной экономике.
Предмет исследования. Комплекс мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, применяемый в условиях региона.
Научная новизна исследования определяется его постановкой и актуальностью, объектом исследования. К основным результатам, обладающим научной новизной, можно отнести:
обоснована необходимость разработки новых теоретических и методологических аспектов регулирования ВЭД в условиях глобальной экономики;
на основе функционального подхода к классификации методов регулирования ВЭД выделен смешанный тип регулирования, имеющий прикладное значение для совершенствования таможенной деятельности;
впервые выявлены и обоснованы области возникновения рисков при таможенном контроле и предложен формализованный подход к формированию системы управления рисками (СУР);
8 4. предложена авторская схема осуществления электронного
документооборота с иностранными партнерами для целей таможенного
контроля;
на основе анализа практики применения СУР в таможенной деятельности сформулирован новый принцип организации СУР.
Методы исследования. В работе использовались методы экспертных оценок, экономического анализа, системного подхода, экстраполяции, корреляционно-регрессионного анализа связи показателей.
Практическая значимость диссертации заключается в возможности оптимизировать систему управления рисками в таможенной деятельности. Внедрение системы электронного документооборота с иностранными партнерами позволит: снизить временные затраты, связанные с выполнением таможенных формальностей; сократить возможности для организации импортных поставок по "серым схемам"; повысить прозрачность решений, принимаемых сотрудниками таможенных органов.
Апробация. Основные результаты исследования были представлены на региональных и Всероссийских научно-практических конференциях, а также в виде докладов в Северо-Западной академии государственной службы.
Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ, в том числе в журналах, рекомендованных ВАК, общим объемом 3,2 п.л.
Объем и структура диссертационной работы обусловлены основными задачами, поставленными в диссертации, и логикой изложения материала. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.
