Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1 Таможенная служба в системе государственного 13
регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
1.1. Развитие таможенного контроля и формирование таможенной 13 службы России
1.2. Современная система таможенного контроля России 24
1.3. Теоретические основы управления системой таможенного 3 8 контроля
Глава 2. Информационно-техническое обеспечение таможенного контроля и оформления
2.1. Организация и осуществление таможенного контроля на примере иностранных государств
2.2. Анализ информационно-технического обеспечения таможенных органов
2.3. Механизм взаимодействия таможенных органов с иными структурами при осуществлении таможенного контроля
Глава 3. Методические рекомендации по совершенствованию системы таможенного контроля
3.1 .Общие рекомендации по совершенствованию системы таможенного контроля
3.2. Рекомендации по построению модели информационной системы таможенных органов и совершенствованию методов информационного взаимодействия между таможенными органами, а также между таможенными органами и иными сторонними организациями
3.3. Оценка эффекта от проведения организационных мероприятий по совершенствованию системы таможенного контроля Основные выводы и предложения 152
Список использованной литературы 159
Приложение 174
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях развития экономики России и обеспечения ее национальной и экономической безопасности определены приоритетные задачи развития таможенной службы России. Во-первых, содействие торговле. Это значит, что таможенные процедуры должны быть простыми, понятными, адекватными мировой практике.
Состояние экономики переходного периода требует пополнения доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей. Это вторая задача таможенной службы. На сегодняшний день с ней таможенные органы справляются успешно. В 2003 году федеральный бюджет было перечислено 757,6 млрд. рублей, что составило 100,8 % от планового задания и почти 30% доходной части бюджета (или более 40% налоговой составляющей доходной части федерального бюджета), больше чем в 2002 году на 169,38 млрд. рублей1. За пять месяцев 2004 года в федеральный бюджет перечислено 424,5 млрд. рублей (124% планового задания)2.
Третья задача состоит в контроле таможенной территории России, которая означает необходимость защиты страны от ввоза запрещенных и недоброкачественных и вывоза ценных и стратегически важных товаров. В течение 2003 г. было выявлено и пресечено более 1090 попыток контрабанды наркотиков, изъято более 7 тонн наркотических, психотропных и сильнодействующих средств; предотвращен вывоз за рубеж более 12500 предметов, представляющих культурно-историческую ценность; в рамках межведомственных специальных операций "Арсенал", "Вихрь-Антитеррор" российские таможенники изъяли около 20 кг. взрывчатых веществ, более 23 тысяч единиц боеприпасов, 144 единицы огнестрельного оружия1.
Одновременное обеспечение выполнения вышеперечисленных задач требует на основе усиления таможенного контроля упрощения и облегчения процесса таможенного оформления и таможенного контроля.
Для решения этих задач необходимы четыре базовых элемента таможенной службы: развитая инфраструктура, правовая база, подготовленные кадры и информационно-техническое обеспечение.
В целях выработки основных направлений и путей совершенствования системы таможенного контроля (СТК), обеспечивающей выполнение поставленных задач, необходимо провести исследование существующей СТК в России и рассмотреть проведение таможенного контроля в иностранных государствах.
Разработанность проблемы. В ходе исследования были изучены труды таких ученых, как Блинов Н.М., Дюмулен И.И., Лозбенко Л.А., Пресняков В.Ю., Оболенский В.П., Орешкин В.А., Осьмова М.Н., Сабельников Л.В., Ухлинов Л.М., Фаминский И.П. по проблемам методологии таможенной политики и практики организации и совершенствования таможенного контроля и его информационно-технического обеспечения. Большое внимание авторы работ уделяют совершенствованию фискальной функции таможенных органов, в то время как информационно-технические и правоохранительные составляющие исследованы не полностью. Не рассматривается также организация таможенного дела и развитие инфраструктуры таможенных органов России. По-нашему мнению, необходим анализ механизма взаимодействия таможенных органов с государственными органами и иными структурами, а также таможенными службами иностранных государств и его информационно-технического сопровождения.
Целью исследования является совершенствование системы управления таможенным контролем на основе использования информационных технологий и сокращения времени таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Для достижения поставленной цели в диссертации решена научная задача: разработаны принципы развития СТК и основанные на них:
- модель информационной системы;
- методические рекомендации по организации проведения таможенного оформления и таможенного контроля и внедрению в таможенных органах систем электронного оформления товаров и транспортных средств.
Решение поставленной научной задачи выполнялось по следующим основным направлениям:
• исследование эволюции таможенного контроля и формирования таможенной службы России;
• анализ структурных элементов системы таможенного контроля в России;
• определение теоретических основ механизма управления для системы таможенного контроля;
• анализ зарубежного опыта организации и осуществления таможенного контроля;
• исследование механизмов взаимодействия таможенных органов России с государственными органами, иными структурами и таможенными службами иностранных государств при осуществлении таможенного контроля;
• разработка концептуальных направлений развития системы таможенного контроля в Российской Федерации;
• разработка модели информационной системы электронного оформления товаров и транспортных средств в реальном масштабе времени.
Объектом исследования является система таможенного контроля в Российской Федерации.
Предметом исследования является механизм управления системой таможенного контроля.
Теоретической и методологической основой исследования послужили теория и практика организации и осуществления таможенного контроля и формирования таможенных служб России и иностранных государств.
Информационной базой работы послужили международные и российские правовые акты, аналитические материалы государственных органов по проведению таможенного контроля и информационного взаимодействия между таможенными органами и иными структурами в процессе его осуществления.
В работе использованы методические разработки и фактологические материалы Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России), Государственного комитета по статистике Российской Федерации, Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, материалы таможенных служб иностранных государств.
Научная новизна работы заключается в разработке новых принципов и методических рекомендаций в области таможенного оформления и управления таможенным контролем. Они могут быть
использованы при совершенствовании механизма управления системой таможенного контроля, создании системы электронного оформления товаров и транспортных средств.
Основные научные результаты, принадлежащие лично автору:
1. модель информационной поддержки процессов таможенного оформления, формализующая этапы предварительных и основных операций оформления товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля после выпуска товара;
2. методические рекомендации по реализации электронного оформления товаров и транспортных средств на пограничном пункте пропуска;
3. предложения по применению зарубежного опыта с учетом специфики России по совершенствованию СТК;
4. формулировки "система таможенного контроля", "управление применительно к СТК";
5. рекомендации по дальнейшему развитию организации СТК за счет перераспределения во времени видов, форм и методов таможенного контроля, позволяющие сократить сроки таможенного оформления товаров;
6. практические рекомендации по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов с иными структурами, участвующими в ВЭД.
Теоретическая значимость. В результате проведенного исследования систематизированы виды, формы и методы проведения таможенного контроля в условиях использования информационных технологий, уточнен понятийный аппарат управления системой таможенного контроля, выявлены новые направления развития системы таможенного контроля с использованием современных информационно-технических систем.
Практическая значимость диссертации. В диссертации на основе анализа взаимодействия таможенных органов с иными организациями в процессе осуществления таможенного контроля, информационно-технического и организационного обеспечения таможенного оформления и контроля разработаны практические рекомендации по совершенствованию организации и проведению таможенного контроля в России, взаимодействию с иными государственными органами, структурами участников ВЭД и таможенными службами иностранных государств с целью повышения эффективности и качества таможенных процедур.
Рекомендации автора могут быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию российского законодательства, информационно-технического обеспечения таможенных органов.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на научно-практической конференции "Проблемы совершенствования тахможенного дела в Российской Федерации" в Российской таможенной академии (18-19 марта 1999 г.), «Перспективы развития Единой автоматизированной информационной системы ГТК России» в Ростове-на-Дону (17-18 октября 2002 г.) (стендовый доклад).
Основные положения и выводы диссертации апробированы и реализованы автором:
• при разработке Концепции информационно-технической политики Государственного таможенного комитета Российской Федерации (утверждена приказом ГТК России от 13 ноября 2001 г. №1073 "О решении коллегии ГТК России "О Концепции информационно-технической политики Государственного таможенного комитета Российской Федерации");
• при разработке Концепции единого информационного пространства таможенных служб стран СНГ (утверждена решением Совета руководителей таможенных служб государств-участников Содружества независимых государств (СРТС СНГ) от 15 марта 2001 г. №3/30);
• при разработке и исполнении Программы мероприятий по созданию единого информационного пространства таможенных служб стран СНГ (утверждена решением СРТС СНГ от 13 сентября 2001 г. №1/32);
• при разработке Концептуальных основ создания системы обмена информационными ресурсами таможенных служб стран-участниц ЕврАзЭС (проект одобрен 19 декабря 2002 на 18 заседании СРТС при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС);
• при подготовке решений Советов руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС и СРТС СНГ, постановлений коллегий Таможенного комитета Союзного государства.
Материалы диссертации использовались при проведении лекционных и семинарских занятий в Современном гуманитарном институте, а также при подготовке программ, учебных пособий по курсу "Таможенное право".
Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 11 научных работах автора, общим объемом 20,55 п.л.:
1. О совершенствовании системы регулирования ВЭД // Материалы научно-практической конференции "Проблемы совершенствования таможенного дела в Российской Федерации" в РТА (18-19 марта 1999 г.). -М..-РИО РТА, 1999. - 0,1 пл.;
2. О системе таможенного контроля в России // БИКИ №26 от 10 марта 2001. - 0,35 пл.;
3. О совершенствовании информационного обеспечения таможенной службы России // БИКИ №30 от 20 марта 2001 г. - 0,3 п.л.;
4. Роль международных конвенций в совершенствовании системы таможенного контроля в России // БИКИ №33 от 27 марта 2001 г. -0,25 п.л.;
5. О деятельности таможенной службы Республики Корея // БИКИ №77 от 12 июля 2001 г. -0,25 п.л.;
6. Таможенное право. Правовые основы таможенного дела в России. Основы российского таможенного права. Юнита 1. М.: СГУ, 2003. -10,7 п.л. (в соавторстве, личный вклад автора 5,35 п.л.);
7. Таможенное право. Таможенное оформление и таможенный контроль. Правоохранительная деятельность таможенных органов. Юнита 2. М.: СГУ, 2003. - 9,0 п.л. (в соавторстве, личный вклад автора 4,5 п.л.);
8. Информационные таможенные технологии //Сборник материалов осенней сессии «Инфофорума-5» 5-й Всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества» в Москве (20 октября 2003 г.). М.: Редакция журнала «Бизнес+Безопасность», 2003. - 0,15 п.л.
9. Интеграция информационных ресурсов ГТК России и иных ведомств и таможенных служб иностранных государств// Таможенная политика на Дальнем Востоке, №4,2003. - 0,3 п.л. Ю.Таможенное право. Правовые основы таможенного дела в России.
Основы российского таможенного права. Юнита 1. М.: СГУ, 2004. 10 п.л. (в соавторстве, личный вклад автора 5 п.л.); 11.Таможенное право. Таможенное оформление и таможенный контроль. Правоохранительная деятельность таможенных органов. Юнита 2. М.: СГУ, 2004. - 8,0 п.л. (в соавторстве, личный вклад автора 4 п.л.).
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений, списка используемой литературы из 133 наименований и содержит 158 страниц машинописного текста, 3 таблицы, 11 рисунков, 13 приложений.
