Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 5
1. ТЕОРЕТИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ РАЗВИТИЯ ГОРОДА 24
1.1. Социально-экономическая система города, как объект управления 24
1.2. Организационная структура управления социально-экономической системой города в условиях транзитивной экономики.. 46
1.3. Использование механизмов корпоративного управления социально-экономической системой города 63
2. ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА: СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА 73
2.1. Использование информационно-коммуникационных технологий в сфере управления городом 73
2.2. Основные направления информатизации управления социально-экономической системой города 87
2.3. Информационная система «Электронный город» как инструмент совершенствования управления социально-экономическим развитием города 107
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТАРИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ РАЗВИТИЯ ГОРОДА 124
3.1. Основные направления совершенствования информационной среды системы управления социально-экономическим развитием города 124
3.2. Методы оценки эффективности функционирования системы управления социально-экономическим развитием города 145
3.3. Совершенствования системы информационно-аналитической поддержки функций управления городом 164
3.4. Особенности развития сети Интернет в России и ее использования в системе управления городом 181
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОРОДА 194
4.1. Роль информатизации в совершенствовании управления городскими финансовыми ресурсами 194
4.2. Информационная трансформация системы управления муниципальной недвижимостью и жилищной сферой города 212
4.3. Инновационные механизмы формирования информационной инфраструктуры развития реального сектора экономики города 229
5. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ИНСТУМЕНТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДСИСТЕМ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ 245
5.1. Совершенствование системы делопроизводства и документооборота муниципального образования 245
5.2. Создание информационной инфраструктуры городского интернет-маркетинга 257
5.3. Совершенствование системы организации и проведения городских мероприятий 269
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 292
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 302
ПРИЛОЖЕНИЯ 345
Введение к работе
Акгуалмюсіь іемьі исследования. Приориіеіной іенденцией развиїия современных жономических исследований являемся замешое усиление в них іерриюриально-хозяйсівенньїх подходов, развивающих и дополняющих теорию муниципальной экономики. В иасюящее время юрода обрели самостояіельносіь в проведении социально- жоиомической иолиіики на своей іерриюрии, в иосіроении взаимоопюшений с федеральным ценіром, реї ионами и муниципальными образованиями. Вмесіе с іем, резкое снижение роли юсударсіва в регулировании жономических процессов на месіах, недосіаючная соїласованносіь деяіельносш цен і pa и реї ионов, ослабление связей между ними оірицаїельно сказьпзаюіся на экономике городов с і раны. Во фас і ае і дифференциация резулыаюв социально-экономическоюразвиїия іерриюрий.
В эшх условиях, совершенспювание сисіемьі управления социалыю-жономическим развишем юродов России, обладающих своеобразными исюрическими, природно-жономическими, национальными особенное і ями, іребуеі разрабоїки основ и широкою освоения научной сисіемьі управления на основе информационных іехнолоіий и на жж базе формирования комплексной сисіемьі, обеспечивающей процесс ириняіия комиеіеніньїх управленческих решений на всех иерархических уровнях. Омы і pa зви і ых сіран и российская пракшка демонсірируюі ироірессирующую іенденцию информатизации сисіемьі управления іерриюриями в направлений формирования єдиною национальною информационною просі ране і ва, чю обуславливаеі необходимость вьірабоїки единой иолиіики внедрения информационно-коммуникационных іехнолоіий в юродах, создания в них совместимых информационных сис і ем.
Являясь инновационным элеменюм современной сисіемьі управления социально-экономическим развишем юрода, информаїизация і ребус і концешуалыюю обоснования основных направлений вьірабоїки страіеіического подхода, ориеніированною на реализацию сірукіурной полиіики, форм лошомичсскоіоразвиїия и оріанизационною обеспечения и создания сооївеїсівуюіцей инфрасірукіурьі.
Острая восіребованносіь в іеореіической науке и хозяйс і венной практике исследования условий и процесса внедрения современных информационных іехнолоіий в сисіему управления юродом придаеі высокую акіуальносіь разрабоїке л ой крупной народно-хозяйс і венной проблемы, а іакже созданию и внедрению )ффекіивньіх моделей, механизмов и инсгрумешов, обеспечивающих процесс создания и совершенсівования данной сисіемьі.
В рамках формирующейся, новой для оіечес і венной жономической науки исследоваїельской иарадшмы, расіущая шачимосіь информаїииции в сфере управления юродом, вьізьпзаеі повышенный ишерес исследоваїелей. Данная проблемаїика харакіеризуеіся высоким эврисшческим иоіенциалом, чю и предопределило выбор іемі.і диссеріационної о исследования.
Сіенень разрабоїашшсіи проблемы. Содержащиеся в научной лиіераіуре публикации в исследуемой обласіи можно сіруїіпироваїь по іемагической направленное і и.
Проблемы информаїизации сисмемы управления іерриюриями оіраженньї в исследованиях И.И. Нажина, Л.А. Гаврилова, В.И. Дудорина, А.А. Ко зырева, А.Б. Курицкої о, і І.І І. Лябаха, СИ. Ляпунова, Р.А. Маршавина, Л.Г. Маївеевой, В.М. Попова, Л Д. Реимона, А.Х. Іамбиева, Г.А. Гиюренка и др.
В оіечесівенной научной лиіераіуре проблемаїика рашиїия жономики городов в дореформенный период основаїельно ирорабоїана следующими авторами: В.А. Ворошловым, А.С. Жолковым, В.М. Зуевым, И.А. Ильиным, В.Я. Любовным, П.М. Полян, И.И Сиювым, В.В. Финаїиньїм, И.И. ІІІевердясвой и др. При ном жономико-іеоірафические и іерриюриально-планировочньїе аспекіьі юродских проблем исследованы в научных ірудах ІІ. Г. Аіафонова, Г. Александерсона, П.Н. Баранскою, Ю.П. Бочарова, Ж. Боже-Гарнье, В.В. Владимирова, К. І асееріа, Л.Э. І уїнова, О.К.Кудрявцева, Г.М. Лаішо, Ю.Г. Липец, И.М. Маеркнн, Ю.В.Медведкова, М.ІІ. Межевича, II. Мерлена, Г.Н Перцика, Ю.А. Пивоварова, В.В. ІІокіїїиіпевскоіо, ІО.Г. Саушкина, В.II. Семенова-Гян-І Панскою, И.М. Смоляра, В.Л. Хай і а, Б.С. Хорева, Ж. ІПабо.
Па сіановление меюдолоіическою и меюдическою подходов к исследованию юродов России оказали влияние іакие зарубежные экономисш, как Р. Бишхж, Л.Ван Ден Бері, С. Деллер, Д. Маркойлер, Р. Мерфи, Р. Майер, О. Салливан, П. Чешире, Ч. Харрис, В. Хендерсон, П. Холл, Р. Шаффер, Д.Дж. Форресіер, А. Эванс, Г).Б. Лікипсои, Д Боекс, М. Вебер, У. Валлеп, Дж.Л. І аллаї ер, г). Добсон, Р. Коу , X. Марі инее, II. Ордузй, М. Равальои, Дж. "). С і шлиц, Дж. Форресіер, Дж. Фридман, Г. Харрисон и др.
Исследованию различных аспектв социально-жономическої о рашиїия іерриюрий в условиях рыночной ірансформации посвящены рабопл Л.И.Абалкина, В.М. Белоусова, B.C. Бильчака, А.В. Буналииа, А.Г.Дружинина, В.Г. Иінаюва, Н.П. Кеювой, ІО.С. Колесникова, В.П. Лексина, Б.З. Мильнера, В.Н.Овчинникова, О.С. І Ічелинцева, А.А. Шанина, А.П. Швецова, Б.М. Шіульберіа, A.III. Шамушфарова Заметый вклад в рашиїие іеории и пракіики управления жономикои юрода в условиях ірансформационной жономики внесли рабоп.і И.В. Абанкиной., Н.М. Аврамовой, I . I. Авдеевой, Л.Л. Александровой, Ь.Г. Лнимицы, А.В. Лніипова, В.В. Аріеменко, 1.В. Афанасьевой, И.Т.Балабанова, B.C. Боюлюбова, II.С. Бондаря, М.А. Боровской, А.Д. Вадьиина, Л.А.Варламова, Л.Л.Велихова, I .10. Веірова, Д.В. Виналова, B.C. Вильямскою, А.Г.Воронина, Л.А. Высоковскою, М.В. Глазырина, Л.И. Гладышева, В.А. Горемыкина, СВ. 1 рибовскою, НИ. Дороюва, А.А. Ермоленко, А.С. Жолкова, А. Золоіаревой, И.А. Ильина, А.1Ї. Когута, В.И.Кошкина, О.В. Кушецовой, Г.М. Лаипо, М.И. Либоракиной, 0.11. Лиювки, В.II Любовною, Ь.Д. Михайлова, Г. Г. Нефедовой, С.И.Носова, Л.И. Овчаровои, Л.И. О/аркова, Л.1:. Половинкина, О.Л.Романовой, В.1г. Рохчина, Л.Л.Румянцева, Л.В. Севосіьянова, Л.Н.Силина, С. Синельникова, С.С. Слепакова, Л.Н. Сухарева, Л.В. Смирняі ина, Б.В. Соколова, И.В. Спирина, П.Г. Гипенко, Л.И. 1 рейвиша, И. Трунина, Г).К. Іруїпева, И. Іолмачевой, ІО.В. Филиппова, К. Чаї ина, В.П. Черновца, Л В. Чернявской), И.И. Шевыровой, С В. Шишкина, В.М. Шупыро, Л.Юдина, JI.И. Якобсона и др., коюрые 01 крыли для исследоваїелей новое направление экономической науки.
Вмесіе с іем, осіались недосіаючно исследованными вопросы комплексной информаїизации сисіемьі управления юродом, создания единою информационною просірансіва юродской сисіемьі управления, являющейся значимым )іапом формирования более высокой орі анизационной кулыуры управления, обеспечения оікрьпосіи деяіельносіи оріанов юсударс і венной сисіемьі управления и условий равною доступа субъекюв хозяйспзования и іраждан к информационным ресурсам. В связи с ним, проблема ре/улирования процессов внедрения современных информационных іехнолоіий в сферу управления муниципальным образованием, в аспекіах концешуалыюю аналиш и вьірабоїки стратеї ическої о подхода представляє і ся досіаючно своевременной и обоснованной, а формирование механизма реализации лои сисчемы, харакіеризующеюея как направление научною исследования, обладающею высокой іеореіической и пракіической зиачимосіью и акіуальносіью, предопределяеі выбор и посіановку цели и задач диссеріационної о исследования.
Цель и задачи исследования. Цепь насюящей диссеріационной рабоїьі сосюиі в і ом, чюбы, опираясь на резульїаіьі іеореіико-меюдолоіических исследований перспекіив разрабоїки и внедрения юродской информационной сисіемьі, определил» основные направления, подходы и формы соверпіенс і вовапия сисіемьі управления юродом в кошексге ею социально-жопомичеекої о развиїия.
Реализация посіавленной цели предопределила необходимое і ь решения ряда взаимосвязанных шдач:
-определение социально-жономической сисіемьі юрода как обьекіа управления и анализ ею оріанимационной сірукіурьі управления в коніексіе соверпіенс і вовапия социально- жопомичеекої о pa зви і ия муниципальної о образования;
-исследование информационно-коммуникационных іехнолоіии и выявление основных направлений информаїизации в сфере управления социально-экономической сисіемой юрода;
-рафабоїка іехническою задания для формирования информационной сисіемьі «Элекфонный юрод», как инсіруменіарною среде іва управления городом;
-обоснование информационной сисіемьі «г)лекіронньій юрод» как инсіруменіа соверіиенсівовапия процесса управления юродом;
- соверпіенс івование сисіемьі информационно-аналиіическои поддержки функций управления юродом;
-разработка комплекса мероприяіий но соверпіенс і вованию информационной сисіемьі в социально-экономическом управлении муниципальным образованием;
-разрабоїка и адашация механизмов корпораіивною управления для совершенствования сисіемьі социально-жопомичеекої о управления городом;
-выявление особенности развиїия семи Ишернеї в России и ее использования в сисіеме управления юродом;
-выявление роли информаїизации в соверіиенсівовании процесса управления финансовыми ресурсами муниципальной) образования;
-разрабоїка информационною блока, обеспечивающею процесс приняшя управленческих решений в сисіеме управления имущее і венным комплексом муниципальной) образования;
-совершенсівование сисіемьі делонроизводсіва и докуменіообороіа в обеспечении процесса управления муниципальным образованием поередсівом развиїия информационной инфрасмруры;
-разрабоїка и адашация информационной инфрасірукіурьі дія формирования сисіемьі юродскою иніернеі-маркеїиша;
-совершенсівование сисіемьі оріанизации и проведения юродских обіцесівешю-полиіических мероприяіий на основе использования современных информационных іехнолоіий.
Обьскі и нредмеї исследования. Объектом диссеріационною исследования являеіся функциональная сисіема управления юродом в условиях комплексной информашзации управленческой деяіельносіи. Предметом - жономические условия, іенденции, модели, сіраіеі ии, меюды и механизмы использования информационных сие і ем в целях совершенавования сисіемьі управления юродом в коніексіе ею социально-экономического развития.
Концепции диссертационной) исследовании заключена в совокуппосіи іеорешческих положений и научной позиции авюра, соїласно коюрой создание общеюродской комплексной информационной сисчемы, обеспечивающей единое информационное иросірансіво, служи і їлавньїм условием совершена вования сиаемы управления юродом, обеспечивая при эюм качеавенно новый уровень ею социально-жономическоїо развиїия, а адашация современных информационных іехнолоіий и разрабоїка на мои основе блоков поддержки управленческих решений іюзволяеі сформирован, действенную взаимосбалансированную модель управления муниципальным образованием.
Теореіико-меїодолої ической основой исследовании послужили фундамешальные положения іеорий жолюционной и переходной жономики, концепции рыночной жономики, ресірукіуризации социально-экономических сисіем, расселения социально-поселенческих обіцносіеи, теории управления, реіиональною менеджменіа и маркеїиша, схемы размещения и развишя производи і ельных сил, имперашвы хозяйсівенною освоения и использования іерриюрий, инфрасірукіурньїх услуї, кооперации и иніеірации.
Исследования проводились с позиций сисіемно-функциональною подхода с использованием принципов диалекіики, лоїики причинно-следсівенньїх переходов как базовых )леменюв меюдолоіическою инсірумешария.
В качесіве меюдолоіическою инсірумешария послужили положения-социальной философии либерализма (меюдолоіический принцип индивидуализма и субъективизма), марксисіской полиіической жономии (собсівешюсіь как обіцесівенная форма присвоения, субъекпю-объекшая определенноеіь при анализе инсіиіуциональньїх изменений ірудовьіх опюшений, іракіовка проблемы оічуждения рабоїиика); іеории прав собсівенносіи (спецификация прав собсівенносіи на рабочую силу); контрактного подхода (непрерывная кошракіация в форме имилициіною ірудовою кошракіа); іеории ірансакционньїх издержек (суіцесівование фирмы как формы оріанизации іруда, власіньїе о і ношения как передача одним субъекюм друюму права рациональною выбора); іеории экономической оріанизации (внерыночные среде і ва координации комплекса решений по рациональному экономическому выбору, сірукіурирование как специфический механизм координации индивидуальною рациональною поведения); іеории внуїренних рынков іруда (специфические внуїренние правила сїимулирования, сисіема ценносіей); )волгационной экономики (сиошанный харакіер социально-экономическою порядка, идеи непрерывной и прерывисюй изменчивосіи, факюр неопределенноеI и, рушны как правила поведения); поведенческой экономической іеории (модели оіраииченной рациональное і и, равновесие как соїласованносіь іииов поведения субъекюв); жономической іеории информации (асиммеїрия информации, рынок «лимонов», неопределенное і ь качесіва), іеории общественною выбора (индивидуальный и коллекшвный выбор в рамках заданных оіраиичений, проблемы выбора правил в условиях неопределенное і и); жономики права (іеневьіе і рудовые пракіики, цена нелеіальносіи) и др.
Информационно-эмпирическая ба а исследовании формировалась на основе официальных данных федеральной службы юсударсівенной сіашсіики РФ, сіаісборников, ежеюдников, ведоме і венных справочников, содержащих факіические маїериальї по юродам России, а іакже моноірафических исследований оіечесівенньїх и зарубежных ученых и теорешческих разрабоюк научных коллекіивов РЛІ І, докуменюв первичной оічеіносіи, справочных материалов, аналишческих докладов и записок, мноюлеінею нракшческою опьпа и наблюдений авюра. Чначиїельная часи» них эмпирических данных впервые обрабоїана, проанализирована и вовлечена в научный оборої в ходе диссеріациониою исследования Репрезеніашвная совокупносіь использованных сіаіисіических данных, сооївеїсівенно обрабоїанньїх, проанализированных, обобщенных, экономически иніернреіироваииьіх и ирокоммешироваппых, обеспечила досіоверносіь резулыаюв исследования и аріуменіированную обоснованносіь выводов в диссеріационном исследовании.
Инсіруменіарно-меїодический аіпіараї исследовании. В коніексіе вышеизложенных подходов в рамках общею сисіемно-функциоиальною меюда исследования (сірукіурньїй, сравни і ельный, моноірафическии меюды анализа, аппараї сіаіисіических іруииировок, ірафической ишернреіации, лоїическою моделирования и прої позирования) использованы іакие частые приемы жономическою анализа, как жономико-сгатисшческие іруипировки (іиполоіические, сірукіурньїе, аналиіические, иллюсіраіивньїе), динамические ряды, сравниіельньїе соиосіавления, ироіраммно-ироінозньїе разрабоїки, жсперіньїе оценки, консіруирование финансовых іехнолоіии и лоїисіических схем ресурсных потоков, обоснование маркешнювых сіраіеіий, индексных оценок, ірафических иніернреіаций и др. Каждый и лих частых меюдов использовался в качесіве основною, доиолниіельноіо или проверочною в СООІВЄІСІВИИ с ею функциональными вошожносіями и разрешающими сиособносіями при решении лапных задач исследования. Адресно-селекіивное использование их г)врисіическою иоіенциала, упорядоченное единым алі ориімом досжжения посіавленной цели, применение их в рамках единою общею метда исследования обеспечило ею надежное і ь, арі умен іировашюсіь оценок и досюверносіь выводов проведенной разрабоїки проблемы.
Норма іивно-нравоваи база исследования предсіавлена Законами РФ, нормаїивно-иравовьіми докуменіами І;вроиейскоіо союза, I Установлениями Федеральною Правиїельсіва и Государе і венной Думы РФ, нормаїивно-правовыми докумешами федеральных и рсчиональных минисіерсів и комиїеюв, Законами субъекюв РФ, нормашвно-правовыми докумешами муниципальных образований, целевыми федеральными, реї иональными и муниципальными прої раммами.
Лоїика исследования сосюиі в движении процесса познания о і эмпирическою восирияшя реалий дейсівиїельносіи и осмысления обусловленных им иселедоваїельских задач через суіцносіно-аналиіичсскии уровень фундаменіально-іеореіическою осмысления юродской сисіемьі управления, предмеїію-содержаїельиой харакісрисіики функциоиир)Юіцих в рыночных условиях ірадиционньїх и нзолюционных факюров управления с их новационной спецификой и іенденцией наращивания сравниіельньїх конкурентных иреимуіцесів к сисіемно-функциоиальному анализ), характеризующему процесс сисіемодополняюіцею взаимодейсівия ірансформационною поіенциала всех факюров ресурсов, связей, инсіруменюв - в рамках механизма реіулирования процесса информаїизации сисіемьі управления юродом, являющеюся основой ее социально-экономическою развиїия и совершено і вования.
Рабо і а выполнена в СООІВСІСІВИИ с паепоріом спсциальносісИ ВАК:
05.13.10 - Управление в социальных и жономических сисіемах (жономическис науки): п. 12. Разрабоїка новых информационных іехнолоіий в решении задач управления и приняшя решений в социальных и экономических сисіемах.
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйсизом: муниципальная жономика и управление местым развишем. п. 20. Информационная бат месіньїх сообіцесів. Информационные іехнолоіии в муниципальном управлении развиїием іерриюрии. Инісракіивньїс іехнологии в планировании развиїия месіньїх сообіцесів.
Основные положения дисссріации, выносимые на защиіу: По специальности 05 13 10 Управ іение в социа іьньїх и жономических системах (жономическис науки)
1. Современная меюдолоіия управления юродом предусмаїриваеі процесс приняшя функциональных управленческих решений посредсівом информационных іехнолоіий. При внедрении іакой концепции в управление социальными и экономическими сисіемами, во-первых, неразрывными сіановяіся їлавньїе комионешы управления - ириняіие решений и коммуникации, а во-вюрых, все функции управления дейсівиїельно неразделимы и объединены в единую сие і ему последоваїельньїх акюв ириняіия решений но всем аспекіам управления на основе вовлечения информационных ресурсов, чю нозволяеі обесиечип. іармоничньїй синіє з всех функций управления.
2. Информационные іехнолоіии обеспечиваюі вошожнос/ь управленческой деяіельносіи в едином просірансівенно-временном риіме Комиьюіерное ироекіирование всею управленческою цикла позволяем избежаїь мноючисленных несіьїковок и разночіений в целях, средспзах и меюдах досшжения желаемых резулыатв Кон і роль може і осуіцесівляїьея в любом пункте цикла управленческою процесса. Информационные іехнолоіии в управленческой деяіельпосіи обеспечиваюі взаимодейсмзие всех управленческих сірукіур, мобильное і ь, операіивносіь, їласносіь, моїивированносіь, обоснованное і ь принимаемых решений и сооївеїсівуюіцих дейсівий, направленных на их выполнение. Современный процесс управления в большей мере ориеніирован на использование новых научных знаний и передовых информационных іехнолоіий, чю позволяеі обоснованно ювориіь об информационном і иие управленческих іехнолоіий
3. Осуіцесівление зффекіивною іоеударсівенною управления деяіельпосіью финансовых оріанов, палоювой службы и казначейемза в городах требуеі использования единой информационной сисіемьі, позволяющей выполним, процедуры по обрабоїке финансовой информации с помощью заданных алюри і мов и ироірамм, вьірабаїьіваїь на основе полученных данных управленческие решения, обеспечивающие мноювариаімносіь расчеюв, создание условий для рационализации управленческого процесса посредсівом ведения рабо і ы в режиме реальною времени.
4. Внедрение информационных іехнолоіий в сисіему муниципальной) управления в юродах России харакіеризуеіся дефициіом концешуальных, меюдологических разрабоюк но созданию информационных сисіем. Разработка концепции и внедрение сисіемьі «Элекчронныи юрод», имеющей широкие функциональные возможиосіи осущесівления основной управленческой деяіельпосіи в міекіронном виде, коюрое обееиечиваеіся использованием іехнолоіий злекіронной цифровой подписи и крипЮІрафии можеі сущеемзенно продвину іь процесс информаїизации сисіемьі управления муниципальными образованиями.
5. Внедрение информационных іехнолоіий в данную сисіему служиі не юлько необходимым фактром повышения зффекіишюсіи управления, по и оікрьіваеі возможносіь реализации іражданами своих консіиіуциониьіх прав на учасіие в управлении и осущеемзлении кон і роля, чем и обусловлена целесообразность модернизации сисіемьі управления юродом на основе внедрения информационных іехнолоіий, поскольку существующая сисіема управления социально-экономическим ра зви і нем юродом не создаеі условий акіивною учасіия населения в процессе осущесівления общественною кош роля за деяіельносіью оріанов мес і ною самоуправления, не обеспечиваем прозрачности их деятельности, способсівуеі развитию коррупции.
6. Внедрение комплексной информационной системы в процесс управления юродом позволит повысить эффективноеіь использования бюджетных средств муницинальното образования и обеспечит прозрачность исполнения бюджеіа; будеї способе і воваїь автоматизации информационною взаимодейсівия учасшиков бюджетною процесса; создаем условия для жономии бюджетных среде из и укрепи і общее і вешний кош роль гза исполнением бюджеіа; увеличиї собираемость налоюв и тем самым іювьісиі доверие налоюнлателыциков.
7. Существенную роль в повышении зффекіивносіи использования имущественною комплекса юрода иіраеі информатизация сие і ем управления муниципальной недвижимостью, которая нредполліает реализацию комплекса мер, направленных ил обеспечение полною и своевременною использования достоверной информации о состоянии сисіемьі управления и рынка недвижимости, в числе главных участников ко юрою вьісіупаеі мес і пая администрация. Информационные системы в сфере управления муниципальной недвижимостью со здаю і ся с целью повышения зффекіивносіи учеіа управления фондом недвижимости и сіроятея на основе итерированной базы данных но имеющимся площадям, которая позволяет комплексно управлять деловыми процессами в сфере недвижимости.
8. Необходимым условием успешной информатизации системы управления юродом в кошексіе их социально-жономическою развития является наличие юсударспзенной информационной политики и протрамм ее реализации, представляющей собой целенаправленные дейсівия органов влас і и (и управление ними действиями), обеспечивающие функционирование и развитие государственных и частных информационных сие і ем и ресурсов, рынка информационных продуктов и услуї; данная полишка гакже должна способствовать включению нет осударс і венных организаций - производителей информационных ресурсов в единое информационное пространство как субъекюв информационных отношений.
Но специальности ОН 00 05 - Экономика и управіение народным хозяйством муниципальная экономика и управ іение местным развитием
1. Эффективность системы управления юродом реализуемся во: взаимодейспзии администрации с гражданами и предприятиями; внутренней работе каждого учреждения; взаимодействии различных органов управления. Внедрение информационно-коммуникационных іехнолоіий о і носи і ся к числу важнейших факторов повышения )ффекіивносги них грех звеньев, поскольку сисіемьг электронною делопроизводства и документооборота будуг способствовать оптимизации организационных процедур, сделаю і их более доступными и логичными, позволяї существенно расширить каналы взаимодейсгвия администрации юрода, ею организаций и граждан, повысить качество этою взаимодейсгвия.
2. С учеюм реалий ттастоящею времени, совершенствование системы управления социально-экономическим развиїием юрода предусматривает внедрение в сисгему управления юродом процессною подхода управления, информационной системы и международною стандарта ИСО 9001:2000, что в целом позволяет говорить о более совершенной методологии управления городом, основанной на процессе принятия управленческих решений с учетом соблюдения технологии в соответствии с международными сгандаргами и требованиями сисіемьг управления качесівом при реализации управленческой дея і елыюс і и.
3. Внедрение сисіемьі jJieKipoiiiioio документооборота предусматривает обмен электронными документами, сохраняющими юридическую силу, вследсівии их подписания )лекіронной цифровой подписью, служи і среде том сущее і вешни о повышения )ффекіивносіи рабо і ы оріанов мес і ною самоуправления, поскольку иедосіаючная зффекіивносіь сисіемьі докуменюобороіа в юродах являеіся одной из основных причин, іаірудняющих процесе нриняіия управленческих решении в силу их длиіельною докумепіальною оформления, коюрое заполняем основную долю рабочею времени соїрудников муниципальных учреждении.
4. Повышение конкуренюсиособносіи юродов можеі обесиечиїь создание информационной инфрасірукіурьі юродскою Ишернеі-маркегиша, сущность ко юрой заключаемся в оріанизации деяіельносіи но формированию элекфонной информационной среды, усилению и продвижению иривлекаїельносіи внуїренних условий и преимуществ юрода для привлечения внешних по ошошению к нему ресурсов, чю иреднолаїаеі предосіавление структурированной информации об ишересующих ноіребиіелей аспекіах социально-жономическої о и политическою положения юрода, ею нреимущесівах и направлениях развиїия с использованием гехнолоїических возможности Иніернеіа. Использование юродскою иніерпеї-маркіеиша обеспечиваеі доеіижение определенных страіегических целей, обусловленных особенносіями и іенденциями развиїия юрода и оівечающих запросам ноіенциальньїх ноіребиіелей ресурсов данной іерриюрии.
5. Создание юродской комплексной информационной сиеіемьі являеіся новым )іапом в сфере корпораіивной оріанизации и управления развиїием муниципальпою образования. Корпораіивное управление общеспзенным развиїием юрода предуемаїриваеі акіивное учасіие каждою жиіеля в сисіеме ириняшя решений. г)ю обеепечиваеіся юродской комплексной информационной сисіемой, коюрая позволяем в )лекіронном виде проводить необходимые для определения мнения болыиинеиза юрожан мероприятия (сходы, съезды, конференции и др.). При Ж)М предусмаїриваеіся возможное і ь осуіцесівления процедуры оікрі.іюю и іайною юлосования в ишеракіивиом режиме.
6. Эффекшвное реформирование сферы жилищно-коммуналыюю хозяйсіва іребует повышения оівеїсівенносіи муниципальных служащих перед населением и коніроля со сюроны юродскою сообщесіва за их деяіельиосіью, чю можег бьпь реализовано лишь на основе использования информационных іехнолоіий. Для ною, прежде всею, необходимо обеспечить огкрьпосіь управленческой деяіельносіи и общее і венный коніроль со стороны населения за деяіельиосіью жилищно-коммунальной сферы и ходом ее реформирования, а іакже прозрачносіь в расходовании бюджешых среде їв пуіем внедрения информационной сисіемьі, предусмаїриваюіцей создание единою информационною просі ране і ва в сфере ЖКХ.
Научная новизна диссеріационною исследовании определяеіся коїщеіпуально-меїодолоіическои совместимое і ыо используемых в рабо 1С подходов к анализу проблемы применения информационных іехнолоіий в управлении развишем юрода на основе іеории управления сисіемами, іеории эволюционной и іранзиіивиой жоиомики, экономической и социальной іеоірафии, макро- и мезожономическою анализа, ироіраммно-целевых меюдов. Это позволило обеснечиїь сисіемно-функциональньїй харакіер исследования механизма повышения )ффекіивносіи управления юродом на основе внедрения современных информационных іехнолоіии в коніексіе социально-экономическою разви іия.
Оїдельньїе элементы научной новизны, сосіавляюіцие «кршическую массу» новационною знания, содержа і ся в следующих положениях диссеріации:
По специальности 05 13 10- Управ іение в социа іьньїх и жопомических системах (экономические науки)
-предложены механизмы создания инфрасірукіурьі ииформационно-аналишческой поддержки операіивною приняіия управленческих решении в нешіаіньїх сиіуациях, возникающих в сисіеме управления юродом на основе оценки, сравнения и сисіемаїишции информации, полученной из разных исі очников и позволяющей в онера шипом режиме выбран, ошимальное управленческое решение;
- разрабоїано іехническое задание на создание проіраммною продукіа информационной сисіемьі «Ілекіронньїй юрод», в коюром изложены основные іребования к разрабоїке всей сисіемьі в целом и каждой подсистемы в оїдельносги, а іакже сформулированы бизнес-процессы и блоки поддержки управленческих решений с учеюм функциональных возможности данной информационной сиаемы, ла сисіема иредусмаїриваеі использование сершфинированных средспз злекіронной цифровой подписи и крип іоі рафической заїциіьі, обеспечиваем возможное и, осуществления основной управленческой деяіельносіи в )лекіронном виде,
- предложена концепция внедрения в России информационной сисіемьі «Элекфонный юрод», позволяющей создан, необходимую информационную инфрасірукіуру іехническою обеспечения управленческой деяіельносіи в сисіеме управления юродом;
-выработны механизмы формирования необходимой информационной инфрасірукіурьі развишя реальною сек юра жономики юрода, позволяющей иредприяшям и предпринимателям осуществляй» в хпекіронном виде коммерческую деяіельносп, (юрювые, консалшш, сірахование, маркеїині и др.), заключап, сделки, подписывая доювора электронной цифровой подписью, проводин, мероприяшя по обеспечению бизнес-процессов, используя средспза шифрования и иіекіронной цифровой подписи и обраіцаїься в оріаньї управления муниципальным образованием для решения имеющихся проблем в режиме «одною окна»;
-определены концешуальные подходы к созданию единою информационною просі ране і ва сисіемьі управления юродом, в коюром обеспечивается равный досіун к злекіронной сисіеме всем ее учаепшкам, включая население, через создаваемые на базе ряда учреждений (библиоіек, администрации, узлов связи и др.) пункш общественною досіупа, позволяющие проводин, массовые мероприяіия (сходы, собрания и др ) в злекіронном виде, обеспечивая учасіие в них юродскою сообщества с вошожносіью полной иденіификации личносіи по предьявлению закрыюю ключа ллекіронной цифровой подписи и осущесівления процедуры юлосования в иніеракіивном режиме;
-аріумен тирована целесообразное і ь и предложены направления использования сети Ишернеї в сисіеме управления юродом в целях обеспечения оікрьпоеіи деяіельпосіи оріанов управления и своевременною информирования населения о принимаемых управленческих решениях и направлениях социально- жономическої о развиїия.
По специальности 08 00 05 Экономика и управіение народным хозяйством муниципальная экономика и управ іение местным развитием - нредсіавлена меюдолоіия реализации сообщеспзом муниципальной) образования механизма корпорашвною самоуправления развшием юрода, иредусмаїриваюіцая акіивное учасіие населения в сисіеме приняіия управленческих решений с использованием информационной сисіемьі, позволяющей с высокой сіеиенью надежное і и в иніеракіивном режиме определяїь мнение болыиинспза юродских жиіелей нуіем проведения процедуры і олосования в режиме удаленної о досіупа;
-предложены направления, подходы и механизмы совершенспзования системы управления социально-экономическим развиїием юрода на основе создания информационной сисіемьі «г)лекіронньій юрод» функциональные возможносш, ко юрой позволяюі осущесівляїь основную часіь управленческой деяіельпосіи в злекіронном виде обеспечивая существенное повышение мобилыюеш, оиераіивносіи, оікрьиосіи и зффекіивносіи принимаемых управленческих решений;
-обоснована и предложена более совершенная меіодолоіия управления социально-жономическим развиїием юрода, основанная на внедрении в систему управления юродом ироцеесною подхода управления, информационной сисіемьі и международною сіандаріа ИСО 9001-20()0, предусматривающею определение по решаемой проблеме сквошых процессов, ириняше решений но коюрым осуіцесівляеіся В СООІВСІСІВИИ с іехнолоіией, определенной в сооївеїсівии с международным сіандаріом ИСО 9001:2000 и с учеіом сисіемьі управления качесівом;
-обоснованы іеореіико-меюдолоіичекие аспекіьі информаїизации деяіельносіи по управлению муниципальной недвижимосіью и жилищной сферой на базе іеоинформационной сисіемьі, оікрьпзаюіцей широкие вошожносіи авюмаїизации управленческой деяіельносіи в указанных сферах, иредусмаїриваюіцей вошожносіи наблюдения за )лемеиіами сложных объектов и создания баз данных с указанием месторасположения каждою объект на карге;
-установлена значимость досіижения оікрьпосіи деяіельносіи оріанов управления юродским жилищно-коммунальным хозяйспзом ud основе создания информационной сисіемьі в целях повышения оівеїсгвенносіи муниципальных служащих, обеспечения обіцесівенною контроля и более акіивною учасіия іраждан в деяіельносіи оріанов управления юродом в ходе реализации реформы;
-сформулированы предложения по обеспечению профачносіи реіулирования и исполнения муниципальной) бюджет на основе использования информационных іехнолоіий, позволяющих создан- единое информационное иросірансіво бюджеіноіо процесса, иредусмаїривающее осуіцесівление в ілекіронном виде основной деяіельносіи в ной сфере, включая проведение конкурсных и внеконкурсных закупок юваров и услуї для обеспечения поіребносіей муниципальной) образования.
Теореіическан и нракіическан значимое і ь рабо і ы. Уїлубленное осмысление сіратегий, концепций и механизмов совершепепзования и сірукіурньїх преобразований сие і емы управления социально-жономическим развишем юрода в условиях внедрения современных информационных іехнолоіий, преде твленное в тких аспектх, как определение приори іешьіх проблем и направлений развиїия корпораїишюіо самоуправления общее і венным развиїием юрода, анализ жономической )ффекіивносш управленческой деяіельиосіи на уровне муниципальной) образования, выявление шиовых проблем информашзации управленческой деяіельиосіи, рафабоїка копцсшуальных положений создания единою информационною просірансіва іерриюрии, информационною общее і ва и новой, более высокой управленческой кулыуры, харакіеризуеіся іеореіической -значимосіью для разрабоїки научных подходов к повышению іффекшвносіи муниципальной) менеджмент в России.
Научные положения, выводы и рекомендации диссеріации обладаю і практической ценное і ью и моїуі бьпь использованы оріанами управления муниципальных образований при вьірабоїке и реализации мер по совершеноівованию сисіемьі управления развиїием юрода и внедрению современных информационных іехнолоіий в юродскую сие і ему управления
Геореіические резулыаш и концешуальные положения диссеріации исиольюваны в образоваїельньїх учебных курсах: 1 осударсі венное и муниципальное управление, Экономика юродскою хозяйсіва, Сіраіеіический менеджмеш, Реіиональная экономика.
Апробация резулыаюв исследовании. Положения диссеріации апробированы в докладах и вьісіуплениях авюра на іеореіических и научно-пракшческих международных, всероссийских, межреї иональных и реїиональных конференциях, проходивших в Вузах п. Москвы, Воліоірада, С і аврополя, І Ія і ш орска.
Основные положения рабо і ы изложены в 4 моної рафиях, 5 брошюрах и 17 научных сіаіьях в цешральных научных журналах общим объемом 62,65 п.л., в і.ч. авторских 54,8 п.л.
Сірукіура и объем диссертационной рабо і ы. Диссертация сосюиі из введения, пяти їлав, заключения, списка использованных исі очников, приложений.
