Содержание к диссертации
Введение 4
1. Экономические и социальные основы совершенствования систем
сельского расселения 11
Актуальные вопросы изучения систем расселения 11
Государственная политика в области сельского хозяйства и проблем расселения 28
Совершенствование систем расселения в комплексной задаче землеустройства 35
2. Анализ факторов, влияющих на изменение числа и размеров населенных
пунктов (на материалах Коми-Пермяцкого округа Пермского края и
материалах Кочевского района Коми-Пермяцкого округа Пермского края) 49
Исторический аспект изучения систем расселения. Основные этапы освоения и развития современной территории и становление системы расселения Коми-Пермяцкого округа 49
Районирование территории Коми-пермяцкого округа по экономико-географическим различиям и показателям расселения.... 58
Анализ современного состояния и оценка перспектив развития системы расселения Кочевского района Коми-пермяцкого округа.... 69
Вопросы классификации населенных пунктов. Группировка населенных пунктов Кочевского района 69
Современное состояние системы расселения и перспективы развития системы расселения Кочевского
района 80
3. Совершенствование системы сельского расселения 93
Методологические подходы к совершенствованию системы расселения 93
Оценка перспектив развития населенных пунктов 97
Комплексная балльная оценка потенциала развития сельских населенных пунктов 98
Совершенствование системы расселения. Формирование перспективной схемы расселения 127
3.3. Оптимизация использования земель населенных пунктов
при землеустройстве муниципальных районов 135
Заключение 159
Библиографический список 165
Приложение 1. Показатели расселения Коми-Пермяцкого округа 176
Приложение 2. Основные характеристики расселения по районам Коми-
Пермяцкого округа 178
Приложение 3. Основные показатели социально-экономического развития
Кочевского района Коми-Пермяцкого округа 179
Приложение 4. Объемы валовой продукции сельскохозяйственного
производства Коми-Пермяцкого округа 182
Приложение 5. Уравнения линейной регрессии по изменению численности
населения в населенных пунктах Кочевского района 183
Приложение 6. Изменение численности населения Кочевского района в
границах сельских поселений 185
Приложение 7. Характеристика изменения населенных пунктов района по
людности 186
Приложение 8. Характеристика расселения сельских поселений 188
Приложение 9. Объем валовой продукции сельскохозяйственного
производства хозяйств всех категорий Кочевского района (тыс.руб.) 189
Приложение 10. Виды и объемы сельскохозяйственной продукции хозяйств
всех категорий Кочевского района (тонн) 190
Приложение 11. Группировки населенных пунктов Кочевского района по
степени развития и условиям размещения 191
Приложение 12. Расчет совокупного балла оценки потенциала развития
населенных пунктов Кочевского района 196
Приложение 13. Матрицы парных коэффициентов корреляции величины совокупных баллов групп факторов, численности населения и стоимости
земель населенных пунктов района 199
Приложение 14. Матрицы парных коэффициентов корреляции численности населения и факторов оценки населенных пунктов, сгруппированных по
величине совокупного балла потенциала развития и людности 201
Приложение 15. Площади земель по видам использования населенных
пунктов, обозначенных для переселения населения 203
Приложение 16. Расчет среднего числа условных голов на один двор 204
Приложение 17. Определение потребной площади для сенокошения и выпаса
скота граждан 205
Введение к работе
Одной из важнейших приоритетных задач государственного управления в современных условиях является экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности отечественного агропромышленного комплекса. Решение проблем развития сельских территорий должно сопровождаться такими переменами в системе государственного управления, которые сделали бы труд и жизнь на селе финансово выгодным и престижным и способствовали формированию пространств, имеющих особую привлекательность для инвесторов. Только тогда село получит реальную перспективу развития. Для вывода сельских территорий из глубокого кризиса на законодательном уровне установлен принцип приоритетности их развития. Возрождение аграрного сектора страны необходимо решать в увязке с проблемами оптимизации численности и размещения трудовых ресурсов. Несомненно, важным фактором, влияющим на территориальную организацию АПК, является характер расселения, плотность сельского населения и уровень обеспечения трудовыми ресурсами. В настоящее время, при реализации программ по подъему АПК вопросы сельского расселения рассматриваются недостаточно. Приоритетными вопросами выступают привлечение инвестиций в развитие сельскохозяйственной отрасли, рост доходов аграрного бизнеса, увеличение объемов продукции сельскохозяйственного производства. Из всех средств производства люди являются главной производительной силой. Именно поэтому, программа развития сельского хозяйства невозможна без решения краеугольного.вопроса — обеспечения-сельскохозяйст-венных предприятий трудовыми ресурсами. Вот почему задача совершенствования систем сельского расселения становится как никогда актуальной.
Вопросы формирования системы сельского расселения, способной: удовлетворять все необходимые потребности граждан и способствовать экономическому развитию и взаимосвязям административно-территориальных образований, должны решаться на государственном уровне. Государство заинтересовано в стабилизации социально-демографической ситуации, возможности управле-
5 ния миграционными процессами, эффективном и рациональном использовании
ресурсов, решении проблем состояния агропромышленного комплекса, обеспечении производственных предприятий всех отраслей хозяйства трудовыми ресурсами и в тоже время обеспечении населения рабочими местами, а, следовательно, экономическом развитии территорий. Таким образом, именно государство должно поддерживать политику совершенствования систем расселения, как одно из главных направлений стратегии государственного управления по развитию сельских территорий. При этом следует отметить, что формирование устойчивой к изменениям системы сельского расселения создает благоприятные условия для экономического развития, развития рынка земли и иной недвижимости на территории муниципальных образований, регионов и страны в целом, что будет увеличивать бюджеты всех уровней. Соответственно, заинтересованность в формировании действенной, устойчивой к изменениям перспективной системы расселения на всех уровнях территориального управления очевидна. Таким образом, можно констатировать факт необходимости финансирования мероприятий по совершенствованию сельского расселения бюджетами всех уровней. Необходимость разработки единого методологического подхода к формированию систем сельского расселения, обуславливающих развитие сельских территорий, чтобы максимально учесть финансирование соответствующих мероприятий при формирований бюджетов.
Принятие проектных решений и разработка мероприятий по организации и планированию использования земель, напрямую зависит от решения задач расселения. Основная задача землеустройства - организация эффективного и безопасного использования земель. Являясь материальным условием жизни людей, земельные ресурсы неразрывно связаны с размещением населения на территории. Поэтому организация рационального использования земель и их охраны -важнейшее условие жизнедеятельности.населения. В зависимости от того, как и где будет размещено и сконцентрировано население, будут зависеть и проектные решения по использованию земельных ресурсов. Вопросы совершенствования сельского расселения, определяющие размещение населения на террито-
рий, должны решаться в документах землеустройства, определяющих организацию и использование земельных ресурсов. Таким образом, мероприятия по совершенствованию сельского расселения являются неотъемлемой составной частью землеустройства. Основным вопросом управления земельными ресурсами является вопрос определения количества земель необходимых для удовлетворения всех потребностей населения. Изучение расселения охватывает широкий круг вопросов, т.к. именно расселение является основой территориального развития. Принятие управленческих решений по организации, планированию и прогнозированию развития территорий должно опираться на существующее и планируемое размещение населения, как основу хозяйственного развития. На сегодняшний день вопрос о месте работ по совершенствованию систем сельского расселения в документах планирования развития, организации и использования территорий проработан недостаточно. Теория и практика систем расселения России в современных условиях переживает глубокий кризис, причиной которому является ряд следующих факторов: несоответствие многих существующих теоретических положений складывающимся новым социально-экономическим и геополитическим условиям развития и функционирования сетей поселений и отдельных населенных мест; недооценка социальных и экологических целей при выработке научных.рекомендаций по развитию и функционированию населенных мест; расхождение теории и практики в правовой и управленческой сфере расселения; четко не отработанна система управления территориальным развитием в области землеустройства и градостроительства. Следует отметить усиление внимания к изучению реальных процессов расселения в России, повышение доли в научных исследованиях аналитических докладов, прогнозных проработок, анализа зарубежного опыта. К остро стоящей проблеме расселения привлечено внимание профессионалов и лиц, принимающих решения, в том числе и определяющих направления градостроительной политики в стране и ее регионах. Происходящие в обществе социально-экономические преобразования требуют рассмотрения возможности применимости в современных условиях ранее разработанных основополагающих поло-
7 жений теории и практики расселения.
Актуальность новых научных исследований и разработок в области сельского расселения заключается в коренном изменении ранее существовавшей социально-демографической, экономической и политической ситуации и изменения нормативно-правовых основ планирования развития и организации использования сельских территорий.
Процесс трансформации системы расселения, который разворачивался на протяжении последних лет, отразился на сельской местности, затрагивая ее количественные и качественные характеристики. С изменением политических, экономических, социальных, а иногда и природно-климатических условий, изменяется характер расселения, т.е. его пространственный тип. Организация систем сельского расселения должна решать задачи экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности территории. Организация систем сельского расселения позволит более целенаправленно и эффективно вкладывать средства в развитие сельской производственной и социальной инфраструктуры, росту сельскохозяйственного производства, экономической стабилизации сельской местности, а в сочетании с реконструкцией планировки и застройки отдельных населенных пунктов будет содействовать решению главных производственных и социальных проблем. Для этого необходима разработка схем совершенствования сельского расселения. Оптимальная система расселения должна способствовать обеспечению эффективных темпов экономического и социального развития территории.
Целью исследования является совершенствование теоретических поло-жений в области изучения сельского расселения, разработка методологической
последовательности совершенствования сельского расселения, дополнение и
совершенствование существующих подходов к оптимизации систем сельского
* расселения, а так же определение места работ по совершенствованию сельского
расселения в системе землеустроительных мероприятий.
Основные задачами исследования являются:
- изучение актуальности и целесообразности применения существующих
8 теорий и положений о развитии систем сельского расселения;
обобщение знаний различных отраслей наук в области расселения и обоснование комплексного подхода к формированию систем сельского расселения;
определение роли и места работ по совершенствованию систем сельского расселения в решении вопросов развития и организации сельских территорий и подъема агропромышленного комплекса;
- анализ и изучение влияния новых хозяйственных и социально-
экономических условий на динамику изменения систем сельского расселения;
разработка и обоснование подходов к совершенствованию систем сельского расселения;
организация устойчивой к изменениям системы сельского расселения, обеспечивающей наиболее эффективные темпы экономического и социального развития сельских территорий;
анализ влияния трансформации систем сельского расселения на организацию земельных ресурсов в сельской местности;
изучение влияния трансформации систем сельского расселения на перераспределение цен на землю.
Объектом исследования в работе выступает система сельского расселения шести муниципальных районов Коми-Пермяцкого округа Пермского края.
Предметом исследования являются сельские населенные пункты, демографические, земельные и другие ресурсы, взаимосвязи и закономерности, влияющие на формирование систем сельского расселения.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные проблемам расселения, землеустройства, экономики и управления сельским хозяйством и планировки и застройки сельских населенных пунктов. В ходе исследования использовались экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический и абстрактно-логический методы исследований.
Информационная база исследований. Исследования по рассматривав-
мым вопросам проводились на материалах годовых отчетов о наличии и использовании земель, их распределении по категориям, угодьям и землепользователям, годовых отчетов о социально-экономическом состоянии территории, статистических данных за ряд лет о социально-демографическом составе и численности населения, данных статистических сборников территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных районов Коми-Пермяцкого округа Пермского края, а так же архивных материалов переписей Пермской губернии.
Научная новизна выполненной работы заключается в следующем:
уточнены теоретические положения формирования систем сельского расселения;
дополнены и усовершенствованны существующие подходы к совершенствованию сельского расселения;
уточнено и сформулировано понятие оптимальной системы местного расселения;
уточнены и сформулированы понятия «депрессивных» и «перспективных» населенных пунктов;
уточнены теоретические положения классификации сельских населенных пунктов;
разработана методика анализа и оценки потенциала развития сельских населенных пунктов;
уточнены теоретические положения организации использования земель сельских населенных пунктов при проведении мероприятий по переселению населения;
Личным вкладом автора в рассматриваемой проблеме является разработка комплексного методологического подхода к определению потенциала развития сельских населенных пунктов; найден новый способ применения методики балльной оценки для определения потенциала и направлений социально-экономического развития сельских населенных пунктов; впервые применяется
предложенный комплексный методологический подход к совершенствованию
сельского расселения; автор принимал участие в разработке регионального проекта «Оказание содействия жителям Пермского края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов». Основные положения, выносимые на защиту:
уточненные теоретические положения формирования систем сельского расселения;
методика оценки потенциала развития сельских населенных пунктов;
рекомендации и предложения по организации и использованию земельных ресурсов сельских населенных пунктов при переселении населения;
предложения по совершенствованию планирования мероприятий по сселению сельских населенных пунктов.
Практическая значимость работы. Разработанные предложения могут быть использованы для разработки схем землеустройства, разработки схем территориального планирования, составления программ социально-экономического развития территорий, а так же при реализации регионального проекта «Оказание содействия жителям Пермского края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов».
Апробация результатов исследований. Основные положения настоящей работы докладывались на различных научно-практических конференциях проводимых Пермской Государственной сельскохозяйственной академией, Ижевской Государственной сельскохозяйственной академией, Пензенской Государственной сельскохозяйственной академией, Саратовским Государственным аграрным университетом. По теме научных исследований опубликовано 9 работ общим объемом 2,7 печатных листа. В журнале ВАК РФ «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» опубликована 1 работа.
Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Работа изложена на 205 страницах, содержит 34 рисунка, 49 таблиц и 43 формулы.
