Введение к работе
Актуальность темы исследования. На современном этапе в государствах с федеративным устройством, к числу которых относится Российская Федерация, роль региона как государство образующей категории приобретает решающий характер. Процесс рыночной трансформации в РФ усугубил диспропорции в экономике, значительно ухудшил социально - экономическое положение многих российских регионов. При этом дифференциация в уровне социально- экономического развития регионов России продолжает усиливаться. С появлением в нашей стране в 2000 году федеральных округов (макрорегионы), проблема во многом стала приобретать межрегиональный, общий для значительных групп регионов характер. Особо остро эта проблема стоит для регионов, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО).
Проводимая в российских условиях политика реформ не обеспечивает существенных результатов – как в вопросах модернизации отечественной экономики, так и диверсификации регионального развития. Последствия финансово-экономического кризиса еще более обострили проблему социально-экономического неравенства значительной группы российских регионов. В современных условиях, необходимо строить тактику и стратегию преодоления кризисных явлений, с учётом возможностей развития обрабатывающих отраслей экономики макрорегионов, в целях активизации их деятельности как в рамках национального экономического пространства, так на внешних рынках.
Активизация внутри- и внешнеэкономической деятельности регионов посредством усиления кооперационных связей по федеральному округу (макрорегиону), совершенствование государственного регулирования социально-экономических процессов в рамках округа как единого целого, позволит наиболее оптимальным образом аккумулировать потенциал входящих в него территорий, сосредоточить совместные усилия регионов по выходу на траекторию устойчивого социально-экономического развития. Отсутствие данного подхода в современной экономической политике РФ ведет к неиспользованию возможностей, потенциально имеющихся у регионов, способствует замедлению темпов экономического развития, усилению межрегиональной дифференциации и затрудняет переход на инновационный путь развития.
Таким образом, необходимость совершенствования государственного регулирования социально-экономического развития региона как составной части федерального округа в условиях продолжающихся российских реформ обуславливают актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследованию вопросов совершенствования форм и методов государственного регулирования экономики РФ и ее регионов, выявлению закономерностей межрегиональных экономических связей, активизации участия экономик регионов в процессах внутри- и внешнеэкономической интеграции посвящены работы таких авторов, как: Архипов А.Ю., Валентей С.Д., Гранберг А.Г., Гринберг Р.С., Делягин М.Г., Лексин В.Н., Морозова Т.Г., Новоселова Л.В., Петраков Н.Я., Орешин В.П., Радыгин А.М., Стровский Л.Е., Строев Е.С., Черковец О.В., Швецов А.Н., Ясин Е.А. и других известных ученых и специалистов.
Вопросы экономического развития такого важнейшего региона Северо - кавказского федерального округа как Республика Дагестан рассматриваются в трудах Абдулманапова С.А., Адамадзиева К.Р., Айгумова А.Д., Ахмедуева А.Ш., Алиева В.Г., Алиева Б.Х., Дохоляна С.В., Газимагомедова Р.К., Магомедовой М.М., Нагдиева С.А., Раджабовой З.К., Петросянца В.З., Сагидова Ю.Н., Цапиевой О.К., Эльдарова Э.М., Юзбекова З.К.
Вместе с тем, особая роль федеральных округов, аккумулирующих экономический потенциал и возможности целых групп регионов в конкретных условиях современной России и способных сосредоточивать их на решении приоритетных социально-экономических задач, посредством совершенствования механизмов и инструментов государственного регулирования, остаются недостаточно исследованными. Сохраняется необходимость в комплексном исследовании проблем повышения эффективности разработки и реализации целевых программ развития регионов. Актуальность проблемы, недостаточная ее разработанность и научно - практическая значимость в нынешних условиях обусловили необходимость углубления научных исследований в этой области, определили постановку цель и задач диссертационной работы.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования социально-экономического развития региона, рассматриваемое в качестве составной части федерального округа (макрорегиона) в современных условиях.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи исследования:
- выявить условия и предпосылки повышения эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов в группах регионов, объединенных в рамках федеральных округов;
- систематизировать и обобщить факторы, сдерживающие межрегиональные интеграционные процессы в федеральных округах РФ;
- оценить практику применения федеральных и региональных целевых программ развития федерального округа и ее регионов (по материалам ЮФО, СКФО и Республики Дагестан);
- выявить пути совершенствования механизма государственного регулирования социально-экономического развития макрорегионов РФ;
- рассмотреть возможности реализации перспективных проектов, способных обеспечить инновационное развитие экономики РФ, посредством аккумулирования средств и возможностей регионов, объединенных в федеральный округ (макрорегион).
Объектом настоящего диссертационного исследования является социально-экономическое развитие региона, рассматриваемое как целостная система в рамках федерального округа РФ (макрорегиона).
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов совершенствования государственного регулирования социально-экономического развития региона как составной части федерального округа РФ.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды и научные разработки отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономической теории, государственного управления, системного анализа процессов в региональной экономике, а также методологическим проблемам совершенствования социально- экономического развития региона как составной части федерального округа.
В процессе исследования применялись общенаучные методы и приемы: диалектический, дедукции и индукции, обобщения, группировки, анализа (категориальный, системный, количественный и качественный), единства исторического и логического, а также частные методы экономико-статистического исследования (экономико-статистических группировок, динамических рядов и экспертных оценок). Их совокупный аналитический потенциал обеспечил достоверность выводов и рекомендаций, полученных в ходе диссертационного исследования.
Информационную и нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства Российской Федерации, аналитические разработки Минэкономразвития РФ и Министерства экономики РД, статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и её территориального подразделения в РД, стратегии и программы социально- экономического развития федеральных округов и ее регионов.
Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании направлений и разработке с использованием комплексного подхода теоретических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование государственного регулирования социально-экономического развития региона как составной части федерального округа РФ.
В процессе проведенного исследования получены следующие результаты, обладающие новизной и выносимые на защиту:
- выявлено, что в федеративных государствах регионы являются не только объектами, но и активными субъектами регулирования социально-экономических процессов территории, аргументирована целесообразность рассмотрения социально-экономических проблем регионов в единстве в качестве составных частей федерального округа в системном анализе межрегиональных взаимодействий в стратегическом планировании и программных ориентирах;
- установлено, что значительная, превышающий среднероссийский уровень, социально-экономическая дифференциация регионов Северо-Кавказского федерального округа, обуславливает самоизоляцию субъектов макрорегиона от процессов взаимовыгодной внешнеэкономической деятельности, усиливает дезинтеграционные процессы в экономике;
- обоснована необходимость и выделены направления совершенствования механизмов реализации целевых программ, повышения их экономической составляющей, обеспечения стратегических целей и приоритетов развития федеральных округов и ее регионов, на основе комплексного анализа территориальной практики их применения, как условия повышения эффективности инструментов государственного регулирования регионального развития;
- уточнены критерии оценки эффективности реализации федеральных целевых программ развития макрорегиона и аргументирована необходимость формирования единого комплекса документации нормативно-методической направленности, с целью совершенствования механизма управления макрорегионами РФ;
- предложены меры по совершенствованию механизма государственного регулирования и стимулирования развития федеральных округов и его территорий как единого целого, направленные на устранение факторов и условий, сдерживающие межрегиональные интеграционные процессы и экономический рост в регионах РФ (на примере ЮФО и СКФО).
Теоретическое значение работы состоит в развитии научных основ государственного регулирования социально-экономического развития региона как составной части федерального округа в условиях продолжающихся российских реформ.
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования сформулированных концептуальных подходов и практических рекомендаций диссертационного исследования в деятельности органов государственной власти и управления в целом по РФ и субъектам федерации, при формировании и реализации экономической политики в области совершенствования механизма государственного регулирования регионального развития, посредством активизации внутри и внешнеэкономической деятельности; при разработке целевых программ развития федеральных округов и ее регионов; в организации обеспечения перехода экономики РФ и ее регионов на инновационный путь развития.
Материалы исследования и предложенные рекомендации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Макроэкономика», «Региональная экономика», в разработке спецкурсов по вопросам регионального развития, в научно - исследовательской работе.
Апробация и внедрение результатов исследования. Научные положения диссертационного исследования были доложены и получили положительную оценку на Международных и Всероссийских научно-практических конференциях, проводимых в Московском государственном открытом университете, в Южном федеральном университете, в Дагестанском государственном университете, а также в Дагестанском государственном техническом университете (2006- 2011 гг.).
Ряд выводов и предложений, проведенного диссертационного исследования, приняты к использованию Министерством экономики Республики Дагестан.
Публикации. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования опубликованы в открытой печати в виде научных статей и материалов научно-практических конференций. Всего по теме диссертации издано 7 работ общим объемом 3,6 п.л., в том числе 2 статьи в журналах из Перечня изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.
Объем и структура диссертации обусловлены целью и задачами, поставленными в исследовании. Вся работа изложена на 162 страницах текста в логической последовательности. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, 8 таблиц, 2 рисунка и 10 приложений, заключения и списка литературы (111 наименований отечественных и зарубежных источников).
