Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретические и методологические основы исследова
ния рынка труда в трудоизбыточном регионе 8
1.1. Теоретические предпосылки прогнозирования и
управления рынком труда 8
1.2. Методологические вопросы исследования рынка
труда и занятости 27
Глава П. Органнзационно-экономические аспекты управления
занятостью в трудоизбыточном регионе
38
Анализ состояния и тенденции в сфере занятости тру- 38 доизбыточного региона..........,,..,, :и
Выбор модели функционирования рынка труда в трудоизбыточном регионе 53
Основные направления занятостью трудоизбыточного региона 68
Глава Ш. Совершенствование организационных форм и методов
управления занятостью в трудоизбыточном регио- 81
не
3.1. Место службы занятости в структуре управления ре
гионом 81
Принципы организации службы занятости населения 90
Финансовое обеспечение деятельности службы занятости населения региона. 108
3.4. Совершенствование организационной структуры
службы занятости населения региона 119
3.5. Методические подходы к формированию системы
управления социальными процессами в регионе 127
Заключение 155
Список литературы 163
Введение к работе
Переход к рыночной экономике, сопровождающийся изменением структуры экономики и резким спадом объемов производства, привел к возникновению новой, крайне сложной ситуации в сфере занятости населения. Эти сложности определяются прежде всего тем, что в сфере занятости к моменту становления рьшочных отношений накопилось много нерешенных проблем, способных тормозить переход к рынку. К их числу относятся социально-экономическая и демографическая несбалансированность между имеющейся рабочей силой и потребностью в ней народного хозяйства, отсутствие достаточно высокого уровня территориально-отраслевой мобильности кадров, усугубляемое сложившимся качественным уровнем рабочей силы. Но возникли и новые проблемы, которые приходится решать вместе с грузом накопившихся проблем. Появилась официальная безработица, немаловажным фактором стал низкий уровень конкурентоспособности товаров и услуг, рабочей силы, недостатки уровня развития социальной сферы и подготовки работников, все это стало тормозом территориальной и квалификационной мобильности. Механизмы регулирования занятости, действовавшие в условиях ориентации на использование экстенсивных форм развития экономики, с переходом к рынку обнаружили свое несоответствие целям и задачам обеспечения сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, условиям формирования и организации функционирования рынка труда.
При этом центр тяжести работы по регулированию занятости и рынка труда переместился в регионы. Именно здесь решается большинство вопросов по социальной поддержке безработных, предотвращению массового, неконтролируемого высвобождения работников, реализуются конкретные программы по сохранению и созданию рабочих мест, профессиональной ориентации и профессиональному обучению незанятых
Накопленный опыт свидетельствует о том, что решение вопросов становления региональных рынков труда в условиях структурной перестройки
экономики требует изучения атрибутов рынка труда, создания всех его элементов и освоения эффективных методов его регулирования. Все эти проблемы особенно актуальны в трудоизбыточных регионах к которым относится Республика Дагестан. К сожалению, этим проблемам до сих пор не уделяется должное внимание, как следствие этого, в трудоизбыточных Северокавказских республиках обострились экономические, социальные и политические противоречия.
Глубина этих противоречий до настоящего времени еще не изучена, но уже с уверенностью можно сказать, что избыток рабочей силы в этих регионах во многом становится причиной межнациональных конфликтов, усиления криминализации общества и миграции населения.
В этой связи, как нам представляется, проблема научно обоснованного формирования регионального рынка трудовых ресурсов является в настоящее время достаточно актуальной и практически значимой.
Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе, посвященной вопросам безработицы и занятости, можно выделить несколько направлений исследования. Во-первых, те в которых рассматриваются конкретные аспекты занятости, делаются попытки определить сущность и место этого явления применительно к централизованно-плановой экономике и к переходному периоду: В. Бреев А. Котляр А. Дада-шев. И. Заславский, И. Маслов А. Никифорова, Э. Саруханов и другие. Этими проблемами занимаются ученые ИЭРАН, НИИ труда. Во-вторых, те исследования в которых освещаются проблемы высвобождения рабочей силы. Это работы В. Повленкова, В. Костанова, В. Вечканова, М. Гильдингерша, А.Колиснова и других. В-третьих, исследования, в которых анализируются формирование, функционирование и регулирование рынка труда - работы Н. Вишневской. В. Костакова, В. Котова, а также проблемы социальной защищенности работников - работы В. Бобкова, ГТендлера, С. Кузьмина и другие. Следует особо выделить работы, посвященные проблемам занятости и
рынка труда, в которых анализируются региональные аспекты. Такие работы ведутся в Уральском регионе, в Новосибирске, в Башкортостане, в Якутске и др. В Дагестане эти проблемы поднимались в работах ученых Дагестанского научного центра РАН - института социально-экономических исследований -И.Гафурова, ММазаева, А. Османова, Ю.Сагидова, 3. Юзбекова, а также в работах В. Алиева С.Ханукаева. К.Чубанова, Д.Эскерова и др.
Таким образом, отношения в структуре занятости, безработица и рынок труда исследуются большой группой ученых в стране в целом, и в том числе в Дагестане. Однако новые стороны поставленных проблем в связи с изменениями курса реформ требуют глубокого и внимательного анализа в различных аспектах : теоретическом и практическом, особенно в региональном, на примере такого трудоизбыточного и депрессивного региона, каким является Дагестан.
Актуальность и особая острота проблемы, ее недостаточная изученность применительно к новым условиям и в региональном аспекте, послужили основой для выбора темы диссертации определения ее цели и задач
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методологических основ, а также принципов формирования регионального рынка труда в трудоизбыточных регионах, представителем которых в значительной мере выступает Республика Дагестан.
В соответствии с поставленной целью в диссертации определены и решены следующие основные задачи:
определены теоретические предпосылки прогнозирования и управления рынком труда в условиях функционирования рыночной экономики; уточнены методологические вопросы исследования рынка труда и занятости;
проведен анализ состояния и динамики рынка труда Республики Дагестан, и определены способы разрешения проблемы занятости населения в
6 трудоизбыточном регионе;
обоснована роль и место службы занятости в структуре управления регионом и предложен принцип программно-целевого ориентирования развития службы занятости населения трудоизбыточного региона; - разработаны принципы финансового обеспечения деятельности службы занятости региона и обоснованы предположения по взаимодействию службы занятости со структурными подразделениями регионального управления;
на основании экономическо-статистического анализа, программы действий службы занятости по созданию и развитию рабочих мест для населения республики, а также учитывая организационно-структурные сдвиги в занятости населения региона, в работе предложен метод построения эластичной организационной структуры службы занятости; предложены методика вычислений потенциала доходов бюджета города, целью которой является разработка инструментальных средств управления доходами бюджета на уровне административного территориального образования - города.
Объектом исследования является состояние рынка труда Республики Дагестан как трудоизбыточного региона.
Предметом исследования является механизм регулирования рынка труда трудоизбыточного региона.
Теоретической я методологической основой работы являлись исследования отечественных и зарубежных авторов, относящихся как к прогнозированию и управлению рынком труда, так и научные труды по широкому кругу вопросов занятости.
Информационной базой исследования явились законодательные акты органов государственной власти РФ и РД, нормативные документы Федеральной службы занятости России и Министерства труда и социального развития Республики Дагестан справочные материалы Госкомстата России и
комитета Республики Дагестан по государственной статистике, отечественные и зарубежные монографические издания, периодические экономические издания, материалы конференций и семинаров по вопросам регулирования рынка труда и исследований, проведенных автором.
Научная новизна исследования состоит в следующем: обоснованы теоретические положения прогнозирования и управления рынком труда трудоизбыточных регионов и определены на основании исследования динамики занятости населения способы разрешения проблемы в сфере труда указанных регионов;
- выявлены и обоснованы основные тенденции в сфере занятости Респуб
лики Дагестан;
разработаны принципы программно-целевого ориентирования развития службы занятости населения трудоизбыточного региона; обоснован механизм финансового обеспечения деятельности службы занятости региона;
разработана концепция по формированию эластичной организационной структуры занятости трудоизбыточного региона;
определены направления совершенствования механизма управления занятостью в трудоизбыточном регионе и предложена методика вычислений потенциала дохода бюджета города.
Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных предложений по совершенствованию механизма управления трудоустройством в трудоизбыточном регионе, являющиеся основой для совершенствования работы службы занятости Республики Дагестан, а также центров занятости в городах.
По теме диссертации опубликованы две работы.
Объем и структура работы. Диссертация изложена на 174 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В диссертации имеются 11 таблиц и 3 рисунка.
