Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические и методологические основы концепции управления занятостью 12
1.1. Проблемы занятости населения на современном этапе рыночных преобразований в России 12
1.2. Методологические основы концепции управления занятостью населения в регионе 23
1.3. Системный подход к управлению занятостью в регионе 52
1.4. Функционально-процессный аспект управления занятостью 69
Глава 2. Информационно-аналитическое обеспечение процесса управления занятостью 83
2.1. Актуальность применения концепции социального маркетинга в системе управления занятостью 83
2.2. Исследовательская функция в системе функций управления занятостью в регионе 92
2.3. Региональный информационно-аналитический мониторинг как инструмент регулирования занятости и безработицы 105
2.4. Исследование региональных факторов, детерминирующих динамику занятости и безработицы 116
Глава 3. Занятость в Республике Адыгея в условиях транзитивной экономики: состояние и проблемы 128
3.1. Макроэкономическая характеристика и проблемы занятости в республике 128
3.2. Оценка и прогноз состояния спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда 150
3.3. Приоритетные направления политики занятости в системе управления регионом 165
Глава 4. Механизмы и инструменты эффективного управления занятостью в системе управления регионом 192
4.1. Инструменты регулирования занятости и создания рабочих мест 192
4.2. Меры, способствующие росту эффективной занятости 216
4.3. Региональные механизмы формирования и развития кадрового потенциала 226
Заключение 242
Литература 253
Приложение 267
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Социально-экономические изменения, происходящие в России, предполагают глубокое изучение и разработку новых теоретических положений и практических подходов к проблемам занятости. Недооценка теоретического осмысления и обоснования решений, влияющих на сферу занятости, оборачивается для общества большими потерями и снижает доверие людей к власти. Управление занятостью - часть общей системы управления социально-экономическими процессами и важнейшая составляющая рыночной системы хозяйствования. При этом основное внимание должно быть уделено разработке мер государственного и регионального регулирования процесса эффективной занятости на национальном и региональных рынках труда.
Регион, выступая как самостоятельный и равноправный субъект экономических отношений, располагает ресурсами, имеет значительный выбор средств воздействия на экономику и, следовательно, принимает долю ответственности за решение проблем занятости. В то же время отсутствие согласованного воздействия на занятость экономических, образовательных, социально-трудовых и других региональных государственных структур недостаточная развитость механизма оценки состояния сферы труда и занятости и выработки эффективных управленческих воздействий на предприятия и трудоспособное население позволяют говорить об отсутствии на сегодняшний день научно обоснованной концепции и методологии организации управления занятостью в регионе.
Несмотря на общность задач основных субъектов федерации по преобразованию сферы социально-трудовых отношений, в них сформировались свои специфические проблемы в области труда и занятости, обусловленые различиями экономических возможностей и значительной социальной дифференциацией регионов. Республика Адыгея - дотационный регион с высоким уровнем безработицы. Для изменения негативных тенденций необходимо формирование дейст венной системы управления занятостью, которая должна не только оперативно решать проблемы, но и влиять на макроэкономические показатели с целью создания и сохранения рабочих мест, формирования эффективной структуры занятости.
Степень разработанности проблемы. Научные элементы анализа занятости и обоснование механизма управления ею заложены в трудах таких ученых как А. Смит, Д. Рикардо, Ж.Б. Сей, К. Маркс, Дж.М. Кейнс, Я. Корнай, A. Оукен, Р. Оуэн, П. Самуэльсон, А. Филлипс, М. Фридмен.
Значительный вклад в разработку современных фундаментальных теоретических проблем экономики труда и в раскрытие наиболее принципиальных практических аспектов внесли отечественные ученые: С. Ю. Андреев, B. С. Буланов, Б. Д. Бреев, В. Б. Бычин, А.П. Егоршин, П. В. Журавлев, Н. А. Волгин, С. А. Карташов, Л. В. Карташова, А. В. Кашепов, А.Я. Кибанов, А. Э. Котляр, М. Н. Кулапов, Ю. Г. Одегов, В. А. Павленков, В. И. Плакся, Г. Г. Руденко, С. Н. Трунин, Л. С. Чижова. В работах указанных авторов проанализированы основные закономерности и специфика формирования организационного, экономического и финансового механизма регулирования занятости, а также приоритетные направления развития сферы трудовых отношений в Российской Федерации.
Балансы трудовых ресурсов и их методология разрабатывались Л.Е. Минцем, Б. Д. Бреевым, Э. Ф. Барановым, В. Г. Костаковым и др.
Необходимость учета при разработке системы управления занятостью проблем экономического развития региона и управления его социально-экономическим потенциалом обусловила обращение автора к трудам А. Г. Гранберга, А. А. Джаримова, В. Г. Игнатова, Н. П. Кетовой, Ю. С. Колесникова, Н. Н. Некрасова, А. С. Новоселова, В. Н. Овчинникова, Р. А. Попова, Р. И. Шнипера и др.
Инструментарий анализа таких сложных систем, как система управления занятостью, раскрыт в трудах В. С. Анфилатова, Г. В. Гореловой, Л. Заде, О. О. Замкова, Н. Н. Лябаха и др.
Однако, несмотря на достаточно большое количество научных работ по проблемам занятости и рынка труда, ряд вопросов остается еще недостаточно исследованным. Управление занятостью, с учетом присущей каждому из регионов собственной парадигмы социально-экономического поведения, еще не получило полного, на системной основе обеспечения понятийно-категориальным аппаратом, концептуально-методологическими основами и методическим инструментарием. В связи с этим существует реальная потребность в развитии теории и разработке методологии управления занятостью в регионе, адекватной современным условиям, обосновании механизмов и инструментов эффективного принятия решений в сфере занятости и рынка труда.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состояла в разработке и обосновании теоретико-методологических подходов к управлению занятостью в регионе в условиях трансформирующейся экономики, ориентированных на повышение уровня и эффективности занятости, разработке методических основ формирования эффективной политики занятости.
Цель работы предопределила постановку и решение следующих задач:
1. Научно-методическая разработка формирования и реализации концепции управления занятостью в регионе в условиях рыночных отношений, обоснование авторской позиции по отношению к категории «занятость», конкретизация ее связи с основными этапами процесса воспроизводства совокупной рабочей силы.
2. Определение и рассмотрение сущности теоретических подходов к формированию системы управления занятостью в регионе.
3. Концептуальное исследование теоретико-методологических подходов к содержанию основных функций процесса управления занятостью в регионе и разработка методов их реализации.
4. Выявление сущности механизма социального маркетинга в деятельности некоммерческих субъектов, функционирующих в региональной системе управления занятостью, раскрытие закономерностей, определяющих его при менение, формирование общих принципов, целей и задач социального маркетинга в работе территориальных органов занятости населения.
5. Исследование теоретических и методических аспектов информационно-аналитического обеспечения процессов управления занятостью, формирования региональной мониторинговой системы занятости и рынка труда.
6. Выявление в контексте макроэкономической характеристики проблем занятости в Республике Адыгея и оценка приоритетных направлений политики занятости.
7. Обоснование и методическое обеспечение предложений и рекомендаций по использованию конкретных механизмов и инструментов управления занятостью, исследование регионального механизма формирования и развития кадрового потенциала.
Предметом исследования являлись социально-экономические отношения, возникающие в системе управления занятостью в соответствии с их институциональным воздействием на процессы управления занятостью складывающиеся под влиянием взаимодействия социально-трудовой сферы с образовательными, структурно-инвестиционными, миграционными, демографическими процессами.
Объектом исследования послужила региональная система управления занятостью в единстве аналитических и прогностических функций, определяющих объем, структуру и эффективность занятости в соответствии с потребностями региона, предпринимателей и целями наемных работников.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы российских и зарубежных ученых по проблемам экономической теории, экономики и социологии труда, теории менеджмента, исследования по проблемам государственного регулирования социально-экономических процессов, концепции регионального управления. В качестве основных методов и инструментальных технологий исследования использовались диалектический метод, системный и функционально-процессный подходы, логический и сравнительный анализ, корреляционно-регрессионный анализ, экспертные и статистиче ские оценки, методы социологических исследований, современное программное обеспечение общего назначения: Microsoft Word, Microsoft Excel, пакет программ многомерного статистического и эконометрического анализа Statistica. Информационной базой исследования послужили статистические данные, содержащиеся в ежегодных статистических сборниках Госкомстата Российской Федерации и Республики Адыгея, Министерства труда и социального развития РФ1, Департамента государственной службы занятости по Республике Адыгея, а также сведения, опубликованные в периодической печати, научных изданиях и средствах массовой информации, информационные ресурсы Интернет. Все это обеспечило достоверность приведенных в диссертации сведений и послужило основой для обоснования предложений и рекомендаций автора.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методологических подходов к формированию системы управления занятостью населения в регионе и практической апробации этих подходов к созданию механизмов и инструментов регионального управления занятостью.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:
- проведено системное, комплексное исследование проблем занятости населения в условиях транзитивной экономики; предложена авторская концепция управления занятостью на основе анализа тенденций и закономерностей социально-экономического развития региона; обоснован авторский подход по отношению к категории «занятость», конкретизирована ее связь с основными этапами процесса воспроизводства совокупной рабочей силы;
- разработаны теоретические основы построения системы управления занятостью в регионе как структурированного комплекса социально- экономических отношений по поводу формирования и использования трудовых ресурсов в субъектно-объектном, элементом, коммуникационном и технологически-процессуальном аспектах;
- развито теоретико-методологическое представление об управлении занятостью как реализации взаимосвязанных управленческих функций с целью обеспечения функционирования системы управления занятостью в заданном режиме;
- обосновано применение концепции социального маркетинга в преобразованиях организационно-экономического механизма управления занятостью, как прикладной философии социально-ориентированных организаций, адаптировано использование его инструментов к специфике деятельности службы занятости населения;
- предложены теоретические обоснования организации системы информационно-аналитического мониторинга занятости и безработицы. Обобщенно они выражены в следующих положениях: обоснованы методические принципы, реализуемые при создании системы мониторинга; раскрыт механизм запуска мониторинговой системы; рассмотрено ее информационное, инструментальное, нормативно-методическое, организационное и финансовое обеспечение; определен состав информационного фонда;
- выявлены в контексте макроэкономической характеристики проблемы занятости в Республике Адыгея, разработана и апробировна методика комплексного анализа состояния и прогноза спроса и предложения рабочей силы на республиканском рынке труда;
- обоснованы механизмы регулирования и поддержки процессов создания (сохранения) рабочих мест с учетом циклического развития экономики региона, формирования экономико-правового поля поддержки предпринимательства, разработки и реализации региональных программ содействия занятости населения. В исследовании раскрыты организационно-правовые и социально-экономические аспекты воздействия на занятость с целью роста ее эффективности, разработаны подходы к управлению процессами формирования и развития кадрового потенциала региона.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретико-методологические под ходы, положения, практические выводы и рекомендации имеют важное значение для развития теории и практики управления занятостью в условиях трансформируемой экономики и возросшей самостоятельности регионов. Предложенные пути решения методологических и методических проблем в части формирования системы управления занятостью и развития ее информационно-аналитической составляющей углубляют теорию экономики труда, уточняют и развивают теоретические взгляды на занятость и механизмы управления ею.
Разработанные в диссертации теоретические модели, аналитические методики, представляют практический интерес при решении конкретных задач формирования системы управления занятостью в регионе, при обосновании мер региональной политики по росту продуктивной и эффективной занятости, а также в процессе предотвращения причин и условий способствующих возникновению конфликтов в социально-трудовой сфере.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования доложены, обсуждены и одобрены на международных, региональных и межвузовских конференциях, совещаниях и семинарах, в том числе: международной научно-практической конференции «Деловая культура экономики юга России» (г. Краснодар, 2000 г.); региональной научно-практической конференции Академии маркетинга и социально-информационных технологий (г. Краснодар, 2003 г.); научно-практических конференциях Майкопского государственного технологического университета (г. Майкоп, 1999-2004 гг.); IV всероссийской научно-практической конференции (г. Пенза, 2004 г.); международной научно-практической конференции «Роль региональной экономики в становлении развитого экономического пространства» (г. Киров, 2004 г.); всероссийской научно-практической конференции «Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе» (г. Пенза, 2004 г.); всероссийской научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» (г. Пенза, 2004 г.); всероссийской научно-практической интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» (г. Петрозаводск, 2004 г.).
Методические рекомендации и исследовательские технологии по анализу занятости и рынка труда использованы при выполнении хоздоговорных НИР по темам: «Оценка социально-экономической и психологической эффективности общественных работ в Республике Адыгея» в 2001 г. и «Анализ динамики и перспектив состояния рынка труда Республики Адыгея» в 2003 г.
Рекомендации, изложенные в диссертации, были представлены в Департамент федеральной государственной службы занятости населения по РА, Министерство экономического развития и торговли РА, а также в Майкопский государственный технологический университет, где получили положительную оценку и были внедрены. Ряд теоретических и практических положений диссертации нашел применение в преподавании дисциплин «Экономика и социология труда», «Управление персоналом» в Майкопском государственном технологическом университете.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.
