Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ 8
Занятость как научная категория и социально - экономическое явление 8
Принципы управления занятостью в условиях рынка 22
Глава II. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ДИСБАЛАНСА
МЕЖДУ ПРЕДЛОЖЕНИЕМ И СПРОСОМ НА РАБОЧУЮ СИЛУ В
РЕГИОНЕ 54
Анализ условий и факторов обеспечения региональной занятости 54
Методика расчета дисбаланса между предложением и спросом на
рабочую силу 70
Глава III. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ И МЕХАНИЗМ
f'(- ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 84
[ 3.1. Стратегия управления занятостью в Республике Дагестан 94
^! 3.2. Совершенствование организационнного механизма управления
занятостью 103
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ 122
| СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 127
і ПРИЛОЖЕНИЯ 137
Введение к работе
Актуальность темы исследования Проблема занятости на период реформирования экономических отношений особенно актуальной становится для трудоизбыточных регионов, к которым относится и Республика Дагестан. На протяжении длительного периода времени темпы роста численности трудовых ресурсов в республике опережали темпы увеличения количества рабочих мест.
Формирование рыночных отношений и последовавшее в процессе их становления ухудшение экономического положения вызвали резкое обострение ситуации на рынке труда РД, который и так характеризуется высоким уровнем безработицы, низким производственно-экономическим потенциалом, ограниченностью возможностей расширения сферы приложения труда, слабой финансово-бюджетной базой.
Такое положение при экономической отсталости РД настоятельно выдвигает необходимость разработки региональной стратегии управления занятостью, учитывающей демографические, территориальные, национальные и природные особенности республики.
Любая теоретическая модель занятости должна отражать специфику становления рыночной экономики и строиться с учетом особенностей национального рынка труда, местных обычаев и традиций.
В советской экономической литературе теория занятости строилась на двух принципах: первый исходил из того, что социалистическая система обеспечивает полную и обязательную занятость трудоспособного населения, а второй сводил занятость населения лишь к необходимости удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства трудовыми ресурсами. Осуществляемая на практике государственная политика занятости игнорировала объективные требования законов развития экономики, что обострило к концу 80-х годов проблему обеспечения занятости насе-
ления в регионах, отличающихся высокими темпами роста трудовых ресурсов.
Формирование новой системы занятости как составного звена рыночной модели хозяйствования означает отказ от "поголовной" занятости трудоспособного населения, установление принципа добровольной занятости, регистрационной формы учета безработных, выплат пособий по безработице. В переходный период, характеризующийся нарастанием кризисных явлений в экономике - спадом производства, недоиспользованием производственного потенциала и трудовых ресурсов, - обеспечение занятости становится одной из макроэкономических целей государства.
Меры по смягчению обостряющейся ситуации в этой области должны базироваться на научно обоснованной государственной политике занятости с соответствующим механизмом ее реализации на всех уровнях управления социально-экономическими процессами. Все это предопределяет необходимость проведения исследований, направленных на разработку научных основ управления занятостью населения при переходе к рыночной системе хозяйствования.
Проблемы управления занятостью населения в условиях перехода к рыночной экономике исследованы в работах отечественных ученых-экономистов: Б.Д. Бреева, Н.А. Горелова, А.З. Дадашева, ВТ. Костакова, Л.А. Костина, А.Э. Котляра, И.С. Масловой, А.В. Павленкова, Е.И. Руза-виной, Э.Р. Саруханова, Л.С. Чижовой, В.Я. Чуракова, В.Н. Якимова и др. В научных трудах указанных авторов освещены теоретические и методологические основы рассматриваемой проблемы с позиций макроэкономического регулирования занятости.
Не менее актуален и региональный аспект механизма управления занятостью. В разработку региональных проблем занятости и формирования рынка труда в Республике Дагестан существенный вклад внесли ученые-экономисты: Алиев ВТ., Эскеров Д.Б. и др. Вместе с тем в работах указан-
ных авторов отражены не все стороны этой многогранной проблемы. Более глубокого исследования требуют вопросы, касающиеся территориальных и профессионально-квалификационных диспропорций спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда. Регионализация проблемы занятости предполагает, наш взгляд, разработку стратегии управления занятостью в Республике Дагестан и механизмов ее реализации. Актуальность и недостаточная разработанность этих направлений политики управления занятостью и обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цель настоящего диссертационного исследования состоит в разработке механизма управления занятостью, адекватного условиям развития национального рынка труда в Республике Дагестан при трансформации централизованно-плановой экономики в рыночную. В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:
раскрыть социально-экономическую природу занятости, ее сущность как научной категории;
систематизировать основные принципы, функции, формы и методы управления занятостью;
раскрыть составляющие механизма управления занятостью;
провести комплексный анализ современной ситуации в сфере занятости на региональном рынке труда, выявить условия и факторы обеспечения занятости в Республике Дагестан;
исследовать эффективность использования существующих инструментов регулирования рынка труда;
разработать методические подходы по оценке диспропорций между спросом и предложением рабочей силы с учетом территориальной и профессионально-квалификационной структуры занятости;
разработать стратегию управления занятостью и механизм ее реализации.
В качестве объекта диссертационного исследования рассматривается сфера занятости населения в Республике Дагестан.
Предметом диссертационного исследования является механизм управления занятостью в условиях перехода к рыночной экономике.
Методологическая, теоретическая и информационная база исследования В диссертации использовались современные методы научного исследования экономических процессов, в том числе экономико-статистический анализ, экономико-математическое моделирование. Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных авторов по вопросам управления и регулирования занятости населения и рынка труда. В качестве информационной базы диссертационного исследования использовались законодательные и нормативные документы органов государственной власти и управления Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РД.
Научная новизна диссертационного исследования На основе разработанной методики установления дисбаланса между предложением и спросом на рабочую силу в регионе предложен механизм управления занятостью. В этой связи:
выявлены закономерности влияния спросовых ограничений в трудоиз-бычточном регионе на занятость;
разработаны теоретико-методические основы оценки дисбаланса между предложением и спросом рабочей силы на региональном рынке труда с учетом территориальной и профессионально-квалификационной структуры занятости;
с использованием предложенной методики проведена группировка районов и городов Республики Дагестан по уровню дисбаланса за период с 1995 по 1998 гг. и определен перечень территорий, нуждающихся в особой государственной поддержке в вопросах занятости;
определен дисбаланс между безработными гражданами и вакантными рабочими местами по имеющимся на рынке труда РД профессиям, была прослежена его динамика за период с 1995 г. по 1998 г., установлены профессии, пользующиеся спросом на рынке труда РД;
выявлены факторы, влияющие на сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;
разработана стратегия управления занятостью и механизм ее реализации, включающий предложения по совершенствованию организационной структуры управления занятостью.
Практическая значимость и апробация результатов исследования Результаты исследования могут быть использованы для анализа региональной занятости и принятия решений по снижению дисбаланса между предложением и спросом рабочей силы как на муниципальном, так и на региональном уровне, а также в разрезе профессионально-квалификационных групп. Практическое использование предлагаемой методики и показателя уровня дисбаланса позволит службам занятости принимать обоснованные решения в управлении занятостью населения. Основные результаты исследования опубликованы в пяти научных публикациях, они докладывались на шести научно-практических конференциях и семинарах в 1996 - 1999 гг.
