Введение к работе
Актуальность темы исследования. В нефтегазовом комплексе (НТК), особенно на региональном уровне, существуют значительные проблемы, препятствующие его развитию, в числе которых недостатки налогообложения, системы лицензирования, воспроизводства и охраны минерально-сырьевой базы национальной экономики, что и обусловливает актуальность темы выбранного исследования.
Кардинальные структурные изменения в нефтегазовом комплексе, включая формирование вертикально интегрированных нефтяных компаний, вынуждают предприятия отрасли принять такую стратегию управления, которая позволит им адекватно и своевременно реагировать на возникающие перемены, вызванные, в первую очередь, изменениями экономической конъюнктуры, а также политической нестабильностью в ряде развивающихся стран - производителей нефти. Высокий динамизм внешней среды, рост числа и разнообразия факторов влияния приводит к тому, что компании нефтегазовой отрасли отходят от принципов управленческого централизма, все больше применяют ситуационный подход к управлению, что позволяет им выявлять и анализировать возникающие проблемы и вырабатывать новые решения в ущерб контроля уже принятых, маневрировать распределением ресурсов в соответствии с собственными целями и приоритетами.
В то же время, объективная необходимость сбалансированного развития нефтегазового сектора национальной экономики в сочетании с императивами стабильной деятельности его вертикально интегрированных компаний (ВИНК) на развивающихся отраслевых, региональных, национальных и межгосударственных рынках в условиях глобализации и модернизации предопределяют коррекцию регулирующих воздействий государства и усилий корпоративного менеджмента в рамках организационно-экономического механизма управления развитием нефтегазового комплекса.
Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов управления развитием нефтегазового комплекса и рационального использования ресурсов в хозяйственной деятельности посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: В. Алекперова, О. Виханского, И. Ворожейкина, В. Гончарова, В. Ефремова, Ю. Кудинова, Ю. Медведева, Ю. Наливкина, Д. Ная, Ю. Подольского, Л. Сорокина, Н. Шестакова, Ч. Хэнди и
других.
Развитие инструментария современного управления промышленными компаниями в условиях рыночных отношений представлено в трудах А. Иванова, А. Кузьминова, И. Лунева, Л. Матвеевой, А. Пригожина, М. Скорева, Р. Фатхутдинова, Г. Широкова, Ю. Щербатых и др. Вопросы государственной поддержки инновационно ориентированной деятельности российских компаний топливно-энергетического комплекса исследованы в работах Е. Авраамовой, И. Гуркова, Ю. Иванова, Ю. Колесникова, Н. Масленниковой и др. Взаимодействие государства и промышленного бизнеса анализировалось М. Боровской, М. Вилисовым, С. Глушковым, М. Дерябиной, Н. Ковалевым, А. Никитаевой, С. Сильвестровым, Е. Юшкевичем и др.
Различные аспекты теоретических, методологических и практических проблем реструктуризации предприятий нефтегазового комплекса анализировались в работах 3. Айвазяна, Р. Зайнутдинова, М. Ишмиярова, Э. Крайневой, С. Ляпунова и др. В частности, процесс формирования и развития вертикально интегрированных нефтяных компаний рассматривался в трудах многих современных экономистов: В. Алекперова, В. Крюкова, А. Поршневой, Л. Соркина, Т. Трунилина и др. Международный опыт управления нефтегазовыми предприятиями (комплексами) изложен в трудах А. Андреева, В. Гончарова, Н. Гришиной, Д. Мерсера, Д. Рагинского и др.
В современных условиях важнейшее значение приобретает выработка инновационных решений в управлении развитием нефтегазового комплекса с учетом эколого-экономических критериев. Значительный вклад в разработку основных положений и решение вопросов управления нефтегазовыми предприятиями внесли А. Арбатов, В. Гончаров, Л. Золотникова, В. Зубарева, А. Конопляник, Е. Сыромятников и др.
Отмечая высокую значимость исследований названных ученых в контексте создания действенного организационно-экономического механизма управления развитием нефтегазового комплекса, необходимо отметить отсутствие в них адекватных системных связей между управленческими структурами компаний и внешними детерминантами, которые существенно видоизменяют применяемый в рамках данного механизма методический инструментарий. Теоретическое и практическое значение совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием нефтегазового комплекса определили выбор темы диссертационного исследования, формулировку его цели и задач.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является разработка нового и развитие существующего инструментария принятия решений и оценки их последствий в рамках совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием нефтегазового комплекса и воспроизводства его ресурсной базы.
Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующих задач:
исследовать базовые условия, факторы и особенности эволюции механизма функционирования и развития мирового рынка нефти и газа;
изучить современное состояние и предложить направления развития институциональной среды региональных рынков нефти и нефтепродуктов, включая меры государственного воздействия на развитие отрасли в целом и ресурсной базы углеводородного сырья, в частности;
провести диагностику ресурсной базы, экономического и инновационно-инвестиционного потенциала нефтегазовых корпораций Юга России и на этой основе составить рекомендации для кратко- и долгосрочного развития нефтегазового комплекса и воспроизводства углеводородного сырья в регионе;
предложить инструментарий формирования экономической политики в нефтегазовом комплексе, включая методическое обоснование масштабов государственного участия в организационно-экономическом механизме управления его развитием;
дать прогнозную оценку состояния экологических проблем в регионах функционирования нефтегазовых комплексов с анализом геоэкологических рисков.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является нефтегазовый комплекс в его структурно-функциональном и ресурсно-воспроизводственном аспекте. Предметом исследования выступает организационно-экономический механизм управления развитием нефтегазового комплекса, включая инструментарий прогнозирования воспроизводства ресурсной базы, экономические рычаги и стимулы воздействия на процесс модернизации отрасли.
Работа выполнена в рамках паспорта научной специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность): п. 1.1.1. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и
инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности; п. 1.1.19. Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на идее совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием нефтегазового комплекса в направлении постепенного перехода от пассивного следования изменениям внешней среды (конкурентным, научно-техническим, экономическим, законодательно-правовым, внешнеэкономическим и др.) к активному формированию этих условий (за исключением тех, на которые органы управления комплексом не могут оказывать влияния) с целью позитивного воздействия на развитие нефтегазового комплекса на основе принятия и реализации управленческих решений, поддерживаемых разработанным автором инструментарием, включая методическое обоснование масштабов государственного участия в указанном механизме, анализа состояния и прогнозирования развития ресурсной базы нефтегазового комплекса.
Теоретико-методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления развитием нефтегазового комплекса и его компаний, фундаментальные исследования в области экономических проблем недропользования, теории экономического роста и перспективного планирования социально-экономических процессов в нефтегазовой сфере, основные положения теории государственного регулирования базовых отраслей промышленности, отечественный и зарубежный опыт в области разработки эколого-экономической политики в регионах локализации нефтегазовой отрасли.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные федеральных и региональных органов Росстата, Администраций и Министерств субъектов Северо-Кавказского и Южного Федерального округов, статистических ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных и региональных программ развития нефтегазового комплекса, а также материалы Интернет-ресурсов и результаты проведенных автором исследований и расчетов.
Нормативно-правовая база диссертации представлена Законами РФ, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ и органов власти
регионов Юга России, включая региональные и местные законодательные и нормативные акты, затрагивающие вопросы эколого-экономической политики. Представленная совокупность использованных данных, часть которых впервые вовлечена в научно-производственный оборот, систематизирована и проанализирована с учетом специфики нефтегазового комплекса, что определило достоверность полученных результатов и аргументированность практических рекомендаций.
Инструментарно-методический аппарат исследования. При исследовании проблемы использовались различные методы, в том числе системно-функциональный, исторический, сравнительный, логический, экономико-статистический, нормативный анализ и прогноз. Применялись инструментарные приемы научных исследований, включая экономическую диагностику, динамический и структурный анализ, табличную и графическую интерпретацию эмпирико-фактологической информации.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
Предложенный автором алгоритм совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием нефтегазового комплекса предусматривает проведение комплексного анализа состояния и использования сырьевой базы углеводородов (УВ), а также прогнозной оценки перспектив развития вертикально интегрированных компаний и ресурсного обеспечения их выполнения. Итоговый анализ степени рентабельности ресурсов позволяет дифференцировать данные ресурсы по степени экономической значимости, выявить рентабельные ресурсы и определить приоритетные направления развития нефтегазовой отрасли.
Совершенствование системы лицензирования пользования недрами заключается в обеспечении экономической выгоды, получаемой государством от реализации программы воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов, за счет сочетания мер правового и финансово-экономического характера. Главной задачей геологоразведочных работ в нефтегазовом комплексе является получение достоверной информации о состоянии ресурсной базы отрасли как важного экономического фактора снижения риска частных инвестиций в отрасль и роста инвестиционного потенциала перспективных участков недр.
В настоящее время практически не учитывается разнообразие горнотехнических и экономических условий разработки нефтегазовых месторождений, что не позволяет государству, во-первых, изъять сверхдоход, образующийся при
эксплуатации крупных и уникальных месторождений, во-вторых, стимулировать
добычу запасов с низким уровнем качества (мелких и выработанных
месторождений). В состав предложенных автором направлений
совершенствования организационно-экономического механизма управления
развитием нефтегазового комплекса включены меры по экономически
обоснованному налогообложению, учитывающему существующую
дифференциацию условий добычи нефти, различия стадий разработки месторождений, динамику качества запасов и геолого-экономических условий. Обоснована предпочтительность применения налога на дополнительный доход (НДД) от добычи углеводородов, который включает элемент прогрессивности и имеет несомненные преимущества по сравнению с налогом на добычу полезных ископаемых (НД11И).
Отрицательное воздействие техногенеза сопровождается истощением рентабельных месторождений (уменьшаются извлекаемые запасы, изнашивается и устаревает оборудование, снижается производительность труда и др.). Экологическое состояние региона осложняется дефицитом материально-технических и финансовых ресурсов, что значительно снижает возможности государства в принятии неотложных природоохранных мер. В этой связи автором аргументирован вывод о том, что в современных условиях важным направлением совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием нефтегазового комплекса являются такие финансовые инструменты, которые позволяют решать задачи привлечения ресурсов для реализации инновационных проектов в нефтегазовой сфере эколого-экономической направленности.
Составленные автором кратко- и долгосрочные рекомендации развития нефтегазового комплекса и воспроизводства углеводородного сырья в регионах Юга России направлены на устранение нерационального использования ресурсов и сохранение уровня добычи в стратегической перспективе. В рамках этих программных документов предусматривается активное вовлечение в разработку малых по размерам месторождений, что увеличит добычу углеводородов на Юге России минимум на 15% и, как следствие, восполнит потери из-за снижения дебитов крупных месторождений.
Научная новизна диссертационного исследования определяется разработкой автором нового подхода и реализующего его инструментария совершенствования организационно-экономического механизма управления
развитием нефтегазового комплекса и его адаптацией к условиям Юга России. Отдельные выводы научной новизны состоят в следующих положениях:
Предложен алгоритм совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием нефтегазового комплекса, включающий оценку перспектив развития вертикально интегрированных компаний, реализация которого позволит скорректировать организационно-экономическую политику (в т.ч. государственную поддержку нефтегазового комплекса) и сконцентрировать внимание органов власти на вопросах устранения причин нерационального использования минеральных ресурсов.
Разработан методический инструментарий анализа степени рентабельности ресурсной базы нефтегазового комплекса региона, с использованием которого осуществлена комплексная оценка рентабельности сырьевой базы углеводородов производственной сферы ряда регионов Юга России и получен практически значимый вывод о том, что современное состояние нефтегазового комплекса и ресурсной базы региона требует освоения малых месторождений с привлечением независимых недропользователей (среднего и малого бизнеса).
Установлено, что экономическая ценность нефтегазовых ресурсов -интегративная характеристика, определяющая их полезность и экономическую целесообразность использования в хозяйственной деятельности; уточнено и дополнено понятие «рентабельные ресурсы», представляющие собой первоочередной нефтегазовый потенциал региона. Применение авторского подхода к анализу степени рентабельности ресурсов позволило позитивно оценить ресурсную базу углеводородов Юга России (в отличие от существующей оценки) и скорректировать прогнозы развития отрасли.
Сформулирован алгоритм стимулирования недропользователей к исполнению эколого-экономических требований, которые необходимо учитывать в целях совершенствования процесса лицензирования; предложена индивидуальная концепция налогообложения компаний нефтегазового комплекса, учитывающая территориальные особенности недропользования в регионах Юга России, направленная на создание благоприятных налоговых условий для малого и среднего бизнеса, что позволит сэкономить значительные средства федерального бюджета.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость исследования определяется тем, что на основе
систематизации и научной проработки теории и эмпирического материала уточнены концептуальные положения и направления совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием нефтегазового комплекса региона с максимально полным учетом специфики нефтеносных территорий. В теоретическом аспекте важным является также обоснование приоритетов, моделей, условий и инструментов целенаправленного наращивания экономического потенциала отрасли в рамках парадигмы модернизации промышленности.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы для совершенствования законодательного обеспечения деятельности компаний нефтегазовой отрасли, природоохранной деятельности в регионах их локализации, модернизации процесса лицензирования, а также повышения качества принимаемых управленческих решений в компаниях комплекса.
Теоретические построения (Геолого-экономическая карта углеводородного сырья Северного Кавказа) и аналитические разработки (монография «Нефть и газ Северо-Кавказской нефтегазовой провинции»), выполненные с участием автора, могут быть использованы при разработке основных направлений геологоразведочных работ в регионе.
Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных автором научных исследований отражены в 10 публикациях общим объемом 14,7 п.л. (личный вклад автора - 6,3 п.л.), в том числе 2-х коллективных монографиях и 4-х статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.
Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования использованы:
при составлении геолого-экономической карты углеводородного сырья Северного Кавказа;
в комплексных работах по контракту с ОАО «Кубаньгеология» в 2007-2008 гг. в рамках НИР «Проведение научно-исследовательских работ с целью подготовки объектов для лицензирования»;
в научно-практических разработках в рамках контракта с ОАО «Роснефть» «Оценка перспектив нефтегазоносности территории в пределах
нераспределенного фонда недр Северного Кавказа» (2006 г.);
в рамках научных исследований по договору с РГЭУ (РИНХ) «Эколого-экономическое обоснование целесообразности дальнейшего освоения природных ресурсов Юга России» (2010 г.);
в рамках договора с ОАО «РН «Краснодарнефтегаз» «Анализ условий формирования и закономерности размещения скоплений нефти и газа в лицензионных участках Западно-Кубанского прогиба» (2010 г.).
В учебном процессе ряда вузов ЮФО использовались результаты проведенного автором геолого-экономического анализа Северо-Кавказской нефтегазоносной провинции, а также данные по основам государственного управления недропользованием. Результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на межвузовских научно-практических семинарах и производственных совещаниях организаций нефтяной отрасли Юга России.
Структура и объем диссертационной работы. Структура исследования отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, списка использованных источников, включающего 241 наименование, и 7 приложений. В работе 61 рисунок, 16 таблиц.
