Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМЫ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ СЕЛА 8
О соотношении экономического и социального развития 8
Экономические предпосылки реформы социальной сферы села., 16
Цель и задачи социального переустройства села 29
Глава 2. ВОПРОСЫ РАЦИОНАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ
И ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ . . 40
Обеспечение рациональной занятости 40
Политика доходов и личное потребление сельских жителей 52
Реорганизация личного подсобного хозяйства граждан 74
Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТРАСЛЕЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛА 86
Пути решения жилищной проблемы 86
Совершенствование системы образования на селе 103
Реформа медицинского обслуживания сельского населения.... 125
Заключение 138
Список использованной литературы 144
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что аграрная реформа в стране до сих пор не дает положительных результатов. Продолжается деградация сельского хозяйства. Все большая часть сельскохозяйственных предприятий финансово несостоятельна.
За годы реформы различия в оплате труда в городе и на селе еще более увеличилась. Уровень оплаты труда селян намного ниже величины прожиточного минимума. Основным источником доходов сельского населения стало личное подсобное хозяйство граждан (ЛПХ). Все это серьезно подорвало материальное стимулирование работников.
В настоящее время как никогда остро стоит проблема корректировки хода аграрной реформы. Причем речь идет не о движении вспять, а об углублении реформы, чтобы она полнее учитывала особенности аграрного производства.
Стоит грандиозная задача - изменить социальный и мотивизационный уклад жизни деревни таким образом, чтобы эффективное производство стало реальностью. Необходимо строить целую систему институтов, которые должны поддержать побудительные мотивы сельского населения к эффективному производству. Иными словами, требуется реформа социальной сферы села, что должно охватить занятость, включая ЛПХ, формирование доходов селян, их обеспечение комфортабельным жильем, удовлетворение потребностей в услугах здравоохранения, народного образования и т.д. на уровне, отвечающем современным требованиям.
Основной причиной, которая вызвала сбой в аграрной реформе, следует признать недостаточный учет социального ее аспекта.
Относительная самостоятельность социальной сферы требует изучения данного аспекта реформы как отдельной подсистемы. Особый интерес представляет определение основных направлений реформы социальной сферы села и методов ее осуществления.
Степень изученности проблемы. Исследованиям основных проблем реформы социальной сферы посвящены работы Абалкина Л.И., Автономова B.C., Заславской Т.И., Майера В.Ф., Рутгайзера В.М. и т.д.
Анализу проблем социальной сферы села посвящены работы Бондаренко Л.В., Богдановского В.А., Буздалова И.Н., Крылатых Э.Н., Петрикова А.В. и Шмелёва Г.И.
К сожалению, в их работах недостаточно полно учитываются особенности переустройства социальной сферы села в отдельных регионах. В условиях, когда ход аграрной реформы в различных регионах имеет глубокие различия, требуется учет данного фактора.
В Республике Башкортостан основные направления социального переустройства села представлены в работах Ахмадеева А.А., Акатьева Ю.В., Гусманова У.Г., Гатауллина Р.Ф., Галеева Т.А. и Нусратуллина В.К. В настоящее время требуется комплексный анализ проблемы, что и обусловило появление нашей работы.
До сих пор остаются малоизученными вопросы взаимодействия экономического и социального развития села, не раскрыт механизм его осуществления, основные ориентиры и принципы преобразований в области занятости, оплаты труда, развития отраслей социальной инфраструктуры, а также реорганизации ЛПХ.
Цель нашего исследования состоит в обосновании теоретических положений, методических подходов и выработке практических рекомендаций по реформе социальной сферы села.
Поставленная цель достигается решением следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся: раскрытие методологических основ анализа взаимодействия экономического и социального развития села; анализ механизма рациональной занятости сельского населения; выявление основ формирования политики доходов; определение направлений реорганизации ЛПХ; разработка предложений по повышению эффективности отраслей социальной инфраструктуры села.
Предметом исследования является реформа социальной сферы села.
Объектом исследования - социальная сфера сельской местности Республики Башкортостан.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической базой диссертационной работы являются исследования отечественных и зарубежных специалистов в области проблем социальной сферы села, законы Российской Федерации и Республики Башкортостан, постановления правительств Российской Федерации и Республики Башкортостан по реформированию отраслей данной сферы, другие нормативные и правовые документы. В работе использованы материалы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Башкортостан, Госкомстата Республики Башкортостан, а также результаты обследования автором учреждений социальной инфраструктуры Давлекановского района Республики Башкортостан, социологического опроса жителей Бакалинского, Давлекановского и Салаватского районов республики, проведенные с участием автора в 1998 г. Было опрошено 1238 чел.. Репрезентативность опроса обеспечивается выбором типичных районов, размещённых в различных экономико-географических районах республики, численностью анкетируемых и их социально-профессиональной и половозрастной структурой.
В процессе исследования применялись методы системного, факторного и исторического анализа, методы статистики, выборочной оценки явлений, социологического опроса, методы сравнения, группировки, а также аналитический и нормативный методы.
6 Научная новизна работы заключается в следующем: в теоретическом аспекте: уточнено содержание экономического и социального развития, их соотношение; раскрыты экономические предпосылки реформы социальной сферы села, его сущность, принципы, формы осуществления; цели и задачи; раскрыты критерий и методы обеспечения рациональной занятости с учетом специфики рынка труда в сельской местности, предложен механизм перераспределения рабочей силы между городом и деревней; обоснована политика доходов на селе применительно переходного периода, методы ее реализации в условиях, когда минимальная заработная плата многократно ниже стоимости прожиточного минимума, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию оплаты труда, системы пенсий и пособий, выплачиваемым сельским жителям; предложен механизм реорганизации ЛПХ граждан путем их регистрации в качестве субъектов предпринимательства без образования юридического лица при условии обеспечения семье среднедушевого дохода не ниже минимального потребительского бюджета, даны методика исчисления и последовательность расчетов дохода от ЛПХ; разработаны предложения по повышению эффективности отраслей социальной инфраструктуры села: обеспечению населения жильем - за счет создания региональных фондов поддержки индивидуального жилищного строительства для обеспечения гарантий по банковским кредитам, экономии затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства путем использования механизма конкуренции и договорных отношений с поставщиками услуг; в системе образования - путем перехода на кустовую форму организации школьного обучения и подушевой принцип финансирования; в здравоохранении - за счет углубления его реформы за счет изменения порядка финансирования, укрепления связей по кооперации между учреждениями различного ранга.
Практическая значимость и реализация результатов исследования. Научные положения и выводы, содержащиеся в работе, позволяют повысить эффективность преобразований в социальной сфере села.
Они нашли отражение в научном докладе с предложениями на имя Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в аналитической записке администрации Давлекановского района.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации представлены, обсуждены на Международной научной конференции "Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы" (Москва, 2000 г.), на Всероссийских научно-практических конференцияч "Социально-гуманитарные науки в высшей школе на рубеже XX-XXI в. Проблемы и пути решения" (Бирск, 2000 г.), "Социально-экономическое положение и актуальные проблемы социальной защиты населения России" (Уфа, 2000 г.)
Результаты исследования опубликованы в качестве монографий "Реформа социальной сферы села: сущность и основные направления" (М.: Колос, 2000 г.), Основные направления реформы социальной сферы села (Уфа: "Восточный университет", 2001 г.)
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных трудов общим объемом 12,1 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация содержит 151 страниц текста, в том числе 30 таблиц. Список литературы состоит из 100 наименований.
