Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ 11
КАЧЕСТВОМ ОБСЛУЖИВАНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ 11
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 11
Особая роль социальной защиты населения в повышении качества жизни населения 11
Социокультурные технологии как гарантия качества социального обслуживания населения 26
Социальная политика и проблемы выбора системы управления качеством обслуживания 41
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 52
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 52
И КАЧЕСТВА ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН 52
Методические подходы к регулированию системы социальной защиты населения 52
Модели государственного управления повышением качества обслуживания граждан в системе социальной защиты 68
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 85
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБСЛУЖИВАНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ....85
Адресность как основной принцип повышения качества социальной защиты населения 85
Формирование экономических механизмов и технологий реализации программ социальной защиты населения 96
Прогнозные параметры и основные направления повышения качества обслуживания в сфере социальной защиты 108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 132
ПРИЛОЖЕНИЕ 141
Введение к работе
Актуальность исследования. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что без планомерного, направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых технологий социальной защиты населения динамичное развитие экономики и обеспечение высокого уровня жизни невозможны.
Российская Федерация, провозгласившая себя социальным государством, официально зафиксировала это в статье 7 Конституции Российской Федерации: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Однако сама по себе декларация о социальном государстве не превращает Россию в таковое автоматически. Для его становления, развития и укрепления требуется теоретическое обоснование концептуальных основ формирования эффективной рыночной экономики и социальной политики, обеспечивающих занятость, заработную плату, развитое социальное страхование, социальную поддержку и защиту семьи, материнства и детства, одиноких престарелых граждан и инвалидов за счет разработки комплексных программ и механизмов их реализации на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим анализ тенденций развития экономики и отраслей социальной защиты населения является основой создания научных предпосылок предвидения вариантов или альтернатив развития сферы социальных услуг.
С другой стороны, система органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания населения является одним из исполнителей и одновременно с этим координатором деятельности других ведомств, общественных формирований и негосударственного сектора экономики, направленного на развитие социальных институтов, что определяет ее роль и высокую ответственность за условия жизнедеятельности и уровень жизни населения страны.
Следует также отметить, что одной из главных составляющих данного процесса является активное внедрение самых современных сервисных технологий во все отрасли социальной защиты населения, государственного управления в этой сфере и развитие на этой основе рынка предоставляемых услуг с одновременным повышением качества обслуживания граждан. При этом в качестве основной задачи может быть определена разработка новой концепции повышения доступности, качества социальной защиты населения через преобразование нормативно - правовой базы и структуры учреждений системы, повышение эффективности социальных расходов и развитие социального партнерства
Одним из достаточно апробированных способов воздействия на рынок услуг является прогнозирование его составляющих. Несмотря на то, что в научных исследованиях этот способ используется довольно широко, тем не менее, в сфере услуг социальной защиты населения его применение требует углубленных изысканий и разработок. Это, в первую очередь, обусловлено сложностью, многогранностью и спецификой предметной области исследования, требующей современного переосмысления методологических и организационных подходов к формированию целостной системы прогнозов рынка услуг.
В связи с этим проблемы формирования и совершенствования механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения исследованы в диссертации с позиций всестороннего анализа и оценки эффективности действующих институтов. При этом отдельно затронута тема, касающаяся особой роли сферы социальной защиты населения в повышении уровня и качества жизни населения.
Принимая во внимание вышеизложенное, следует отметить, что становление и развитие рыночных отношений, демократизация общества, новые социально - экономические условия жизни населения России, бурное развитие новых сервисных технологий, появление возможностей осмысления и оценки реальных жизненных стандартов, достигнутых в странах с рыночной
5 экономикой, требуют усиления внимания ученых к комплексному и более детальному исследованию социально - экономических проблем развития услуг в сфере социальной защиты населения, что и послужило основанием для выбора темы диссертационной работы и предопределило актуальность настоящего исследования.
Степень изученности проблемы. Формирование механизма управления качеством обслуживания граждан в сфере социальной защиты населения - это очень сложный и разносторонний процесс, охватывающий различные сферы экономической и социальной деятельности, связанные с предоставлением обществу определенных социальных гарантий. В исследования по проблемам управления качеством обслуживания граждан в сфере социальной защиты населения внесли свой вклад многие зарубежные и отечественные ученые и специалисты. К ним относятся В.И. Анисимов, В.Г. Асеев, И.Н. Бондаренко, В.И. Воропаев, А.В. Госпорьян, В.В. Глущенко, В.Л. Жуков, Л.Ф. Лаврентьева, Н.Д. Матрусов, А.Л. Посадский, В.И. Франчук, СИ. Чоб-ринский, Г.А. Червякова и другие.
Среди зарубежных авторов можно отметить работы таких исследователей, как Беркс, Дж. Грейсон - младший, О' Дейл, Т. Саати, Де Джон Н., Иден-бург Ф. и других. В исследованиях этих известных авторов рассматриваются те или иные стороны управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты, применения инновационных подходов и технологий в области социального обслуживания населения.
В последние годы в печати также появились публикации, посвященные изучению отдельных сторон функционирования рынка услуг в сфере социальной защиты населения, которые зачастую носят разрозненный характер.
Динамика развития социальных услуг, появление их новых видов, настоятельно требует комплексного и целостного изучения всех сторон, объектов и субъектов, действующих в сфере социального обслуживания населения. До сих пор остается много дискуссионных вопросов, связанных с опре-
делением основных элементов механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения.
Недостаточно полно исследованы организационно-экономические аспекты регулирования системы социальной защиты населения, формирования и реализации программ социальной защиты населения. Несовершенны до сих пор механизмы использования адресности для повышения эффективности и качества социального обслуживания. Необходимость решения этих проблем обусловила и предопределила цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений анализа и оценки, а также обоснования приоритетных направлений развития механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения, способствующих повышению эффективности ее функционирования в условиях формирования гражданского общества и социального государства.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
выявление особой роли социальной защиты населения в повышении качества жизни;
изучение использования социокультурных технологий как гарантии качества социального обслуживания населения;
— выбор управляющей системы качеством обслуживания населения;
- обоснование методических подходов к регулированию системы со
циальной защиты населения;
аналитическое обобщение существующих в экономической литературе и применяемых на практике моделей государственного управления повышением качества обслуживания в системе социальной защиты населения;
определение адресности как основного принципа повышения качества социальной защиты населения;
формирование экономических механизмов и технологий реализации программ социальной защиты населения;
определение прогнозных значений параметров и основных направлений повышения качества обслуживания в сфере социальной защиты населения.
Предметом исследования является совокупность теоретических и практических вопросов формирования и развития механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения, адекватного закономерностям рыночной экономики и парадигме социального развития.
Объектом исследования являются сфера социальной защиты населения, объекты и субъекты, представленные на рынке социальных услуг, а также инфраструктура обслуживания рынка услуг.
Теоретическую основу исследования составили различные макроэкономические теории рынка услуг, основные теории развития социального общества, методологические и практические разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальной защиты населения. В процессе исследования использовались разработки и рекомендации отечественных и зарубежных специалистов по вопросам повышения качества обслуживания в системе социальной защиты населения, материалы научно-практических конференций, научных разработок и докладов академических учреждений РАН, других научных заведений.
В процессе исследования применялись различные методы научного познания: системный анализ и синтез, динамические ряды, обобщения, сопоставления, методы экономико-математического моделирования и другие общенаучные методы.
Информационную базу исследования составили принятые Правительством Российской Федерации программные и концептуальные решения в области социальной защиты населения; аналитические и информационные материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, обобщенные и обработанные автором статистические данные, а
8 также данные, полученные с различных информационных сайтов, экспертные оценки ведущих ученых; фактический материал по исследуемой проблеме, опубликованный в монографиях и периодической печати.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и уточнении теоретических и методических основ формирования и развития механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения, определении и обосновании стратегических приоритетных направлений, обеспечивающих оптимальный уровень социальной защищенности общества с учетом различных категорий и маргинальных групп населения.
К основным результатам, составляющим научную новизну диссертационной работы, можно отнести следующие:
- исследованы особенности формирования и развития социально-
ориентированного государства, отражающие взаимосвязь и различия основ
ных составляющих социально - экономического развития общества с пози
ций их всестороннего анализа и определения уровня способности сферы со
циальной защиты населения удовлетворять потребности населения в качест
венных социальных услугах;
установлено, что качественные изменения в экономике в полной мере содействуют проведению государственной социальной политики, в том числе в отношении отдельных категорий граждан и на этой основе обоснована необходимость совершенствования структуры управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения;
разработаны методические подходы к анализу и оценке развития сети учреждений социальной защиты населения и качества предоставляемых ими услуг, опирающиеся на методы экономико - математического моделирования, и отражающие структурные параметры и условия, формирующие социальный и экономический спрос на услуги сферы социальной защиты населения;
систематизированы и уточнены принципы государственного регулирования органов социальной защиты населения, направленные на эффективное использование имеющихся ресурсов в сфере услуг и на этой основе обозначена система программно - целевого, экономического и организационного регулирования, включающая в себя соответствующие регуляторы и механизмы информационной поддержки;
предложены концептуальные модели управления повышением качества обслуживания в системе социальной защиты населения на основе оценки действующих механизмов и социального спроса населения на услуги в целях повышения уровня и качества жизни населения в целом и отдельных маргинальных групп;
определены основные принципы и механизмы формирования программ социальной защиты населения с учетом проведенного анализа использования имеющихся ресурсов и резервов, включающие тактические задачи и первоочередные организационные меры, направленные на дальнейшее развитие качества услуг в отраслях социальной защиты населения, повышения адресности мероприятий по социальной поддержке населения;
на основе анализа сложившегося уровня социального обслуживания выделены основные направления и стратегические цели развития сферы социальной защиты населения, направленные на укрепление системы государственной социальной поддержки граждан, нуждающихся в особой заботе государства.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что полученные теоретические выводы и предложения могут быть использованы в качестве методической базы при разработке и корректировке основных направлений повышения качества обслуживания в сфере социальной защиты населения, формировании оптимальной инфраструктуры рынка услуг и используемых форм и методов социальной поддержки граждан.
Полученные научные результаты могут быть использованы органами государственного и муниципального управления при разработке и корректи-
10 ровке основных направлений социальной политики государства в области социальной защиты населения и отдельных категорий граждан.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и получили одобрение на всероссийских и ежегодных научно - практических конференциях и научных семинарах профессорско -преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным техническим университетом, Дагестанским государственным педагогическим университетом, Дагестанским государственным университетом, ИСЭИ ДНЦ РАН.
Содержащиеся в диссертации методические и практические рекомендации по формированию и развитию механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения получили отражение при разработке планов работы органов социальной защиты населения, предприятий и учреждений сферы услуг.
