Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Механизм согласования экономических интересов субъектов
лесопользования 9
1.1 .Экономические интересы субъектов лесопользования 9
1.2. Отечественный и зарубежный опыт формирования механизма
согласования экономических интересов субъектов лесопользования 29
Глава 2. Анализ регионального механизма согласования экономических
интересов субъектов лесопользования 75
Современные тенденции, особенности и схемы построения механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования 75
Влияние экономических и организационно-правовых условий лесопользования на удовлетворение экономических интересов субъектов лесных отношений в регионе 83
Оценка финансовой системы лесопользования в регионе 113
Глава 3. Формирование регионального механизма согласования
экономических интересов субъектов лесопользования 127
3.1. Построение механизма организации лесопользования, направленного на
максимальное удовлетворение экономических интересов его участников
при соблюдении принципа непрерывности и неистощительности 127
Регулирование механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования в регионе 145
Модель оптимизации затрат на лесохозяйственные мероприятия и заготовку древесины с учетом целевого коэффициента 153
Заключение 160
Список использованной литературы 164
Приложение 1. Продажа древесины на корню на аукционах 176
Приложение 2. Использование расчетной лесосеки по Агентству лесного
хозяйства Иркутской области 177
Приложение 3. Использование расчетной лесосеки в разрезе лесхозов
Иркутской области в 2006 г 178
Приложение 4. Сведения об остатках древесины на лесосеках и очистке мест
рубок в 2006 г 179
Приложение 5. Нарушение лесозаготовителями правил отпуска древесины на
корню, 2006 г 181
Приложение 6. Динамика лесов по возрастным группам за 1961 - 2003 г.г 182
Приложение 7. Финансирование лесного хозяйства Иркутской области за
2002-2006 гг 183
Приложение 8. Фактическая рубка леса, 2006 г 185
Приложение 9. Среднемесячная заработная плата одного работающего в
лесном хозяйстве Иркутской области за 2005 г. в разрезе лесхозов 189
Приложение 10. Анализ численности лесохозяйственного аппарата и рабочих
лесного хозяйства за 2005 г. в разрезе лесхозов 191
Приложение 11. Выполнение лесовосстановительных мероприятий 192
Приложение 12. Показатели для расчета оптимизационной модели 193
Приложение 13. Сведения о лесных пожарах, возникших в лесах главного
управления природных ресурсов по Иркутской области 194
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В процессе пользования лесными ресурсами между субъектами, осуществляющими деятельность в этой сфере, а также между органами государственной власти региона и местным населением возникают отношения, которые формируют сложный механизм взаимодействия, посредством которого указанные субъекты удовлетворяют свои экономические интересы. Звеньями этого механизма являются правовые, экономические, финансовые, организационные и координационные рычаги, созданные государством для регулирования развития лесной отрасли, однако, надо признать, что эти элементы не являются эффективными, что отрицательно сказывается на балансе интересов всех субъектов лесопользования. Все участники лесных отношений функционируют в тесной взаимосвязи, и часто стремление удовлетворить свои экономические интересы одних участников ведет к не удовлетворению интересов других, что в свою очередь отрицательно влияет на развитие лесного сектора региона. Об этом свидетельствуют такие факты, как систематическое недоиспользование расчетной лесосеки в регионе, особенно по мягко-лиственному хозяйству, что ведет к качественному ухудшению состояния лесного фонда; недостаточное финансирование органов государственного управления лесным хозяйством и, как следствие, развитие лесхозами хозяйственной деятельности в ущерб управленческой, что создает нездоровую конкуренцию между управляющим органом и лесозаготовителями; сырьевая направленность лесного экспорта региона и другие отрицательные явления. Экономические интересы всех субъектов лесопользования необходимо рассматривать не только как получение коммерческой выгоды, но и как способность выполнять возложенные на субъект обязанности. Поэтому назрела острая необходимость поиска путей устранения разбалансированности экономических отношений между лесным хозяйством, лесозаготовителями и лесоперерабатывающими предприятиями. Отечественный опыт лесопользования дореволюционной России свидетельствует о том, что механизм согласования экономических интересов субъектов лесопользования может быть эффективным.
Степень изученности проблемы. Исследованию экономических интересов посвятили свои труды А.Смит, А. Тюрго, Д. Рикардо, П.А. Гольбах, И. Кант, Г. Гегель, К. Гельвеции, Н. Макиавелли, К. Маркс и другие зарубежные авторы. Из российских ученых, работавших в этом направлении, известны труды Г.В. Плеханова, Л.И. Абалкина, В.М. Агеева, А.Г. Здравомыслова, Б.Я. Гершковича, Г.Н. Макаровой, В.И. Радаева и других.
Теоретические основы механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования рассмотрены в трудах российских ученых: Н.А. Моисеева, М.А. Лобовикова, А.И. Писаренко, В.В. Страхова., И.В. Шутова, М.В. Лосева, Л.Н. Ващука, Г.В. Давыдовой, И.Б. Хазинова., В.И. Сухих, И.Г. Русовой и др. Под влиянием этих трудов формировались взгляды автора на изучаемую проблему. Важную роль в процессе работы над диссертацией сыграли труды СВ. Починкова, А.П. Петрова Н.Я. Буеракова, Л.И. Кожуховои, Н.М. Панаита, В.Н. Петрова, отражающие вопросы согласования экономических интересов субъектов лесопользования.
Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по формированию эффективного механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования.
Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:
- уточнение понятия «механизм согласования экономических интересов
субъектов лесопользования»;
исследование теоретических основ формирования механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования;
изучение отечественного и зарубежного опыта формирования механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования;
определение влияния реформ управления лесопользованием в России в разные исторические периоды на удовлетворение экономических интересов участников лесных отношений;
выявление последствий для лесного хозяйства и лесной промышленности, возникающих в результате не согласованности экономических интересов субъектов лесопользования;
определение современных тенденций, особенностей и схем построения и развития механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования;
определение влияния экономических и организационно-правовых условий лесопользования на удовлетворение экономических интересов субъектов лесных отношений в регионе;
выявление и систематизация основных проблем регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования и предложение вариантов их решения;
разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию регионального механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления лесопользованием в рыночных условиях.
Объектом исследования выступает совокупность экономических, организационных и координационных процессов в лесопромышленном комплексе.
Теоретико-методологической основой и информационной базой исследования послужили положения и концепции, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных авторов.
Исследованию механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования посвятили свои труды отечественные ученые экономисты и специалисты лесной отрасли. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов, разработок научно-исследовательских институтов, связанных с аспектами лесопользования.
Методика исследования основана на диалектических принципах изучения процессов и явлений с использованием системного подхода. В качестве научно-
7 го инструментария использовались: статистические методы обработки и интерпретации информации, использование элементов экономико-математических методов и моделей.
Информационной основой работы послужили статистические данные Агентства лесного хозяйства по Иркутской области (Комитета природных ресурсов), материалы Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы, Концепции развития лесопромышленного комплекса Иркутской области на период 2006-2015, а также положения нормативно-правовых документов, материалы отечественной и зарубежной литературы.
В ходе исследования автором получены следующие научные результаты:
механизм согласования экономических интересов субъектов лесопользования рассмотрен автором как сложная система, включающая в себя правовые, организационные, экономические, финансовые и координационные звенья, регулирующие лесные отношения и развитие лесной отрасли;
выявлена трансформация экономических интересов участников лесопользования под влиянием реформ системы управления лесопользованием в России в различные исторические этапы;
определены слабые и сильные стороны механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования в России по историческим этапам;
выявлены последствия несогласованности экономических интересов участников лесопользования в России;
обоснована необходимость совершенствования координационных, финансовых и экономических рычагов механизма согласования экономических интересов участников лесопользования.
Элементы научной новизны диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключается в следующем:
- уточнено понятие механизма согласования экономических интересов субъ
ектов лесопользования, имеющее самостоятельное значение в функционирова
нии лесной отрасли, позволившее системно изучить проблему несогласованно-
8 сти интересов субъектов лесопользования через анализ правовых, организационных, финансовых, экономических и координационных звеньев указанного механизма;
разработана схема итерационной зависимости результатов хозяйственной деятельности субъектов лесопользования вследствие не удовлетворения их экономических интересов, включающая в себя как собственно результаты хозяйственной деятельности, так и последствия более широкого плана, касающиеся интересов государства и общества. Схема позволяет сделать вывод о неэффективности координационного звена механизма согласования экономических интересов участников лесопользования;
предложена схема совершенствования механизма согласования экономических интересов субъектов лесопользования, включающая элементы координационных, финансовых и экономических рычагов указанного механизма, способные сбалансировать интересы хозяйствующих субъектов отрасли, государства и населения;
введено и обосновано понятие целевого коэффициента, ранее не используемое в теории и практике установления цены за древесину, отпускаемую на корню. Практическое значение целевого коэффициента состоит в стимулировании лесозаготовителей к освоению деревоперерабатывающих производств через дифференциацию размера платы за древесину на корню в зависимости от ее целевой направленности.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные теоретические положения и практические рекомендации диссертации могут быть использованы органами власти субъектов Российской Федерации в процессе формирования организационной структуры управления лесопользованием, отвечающей стратегическим целям лесной отрасли, направленным на соблюдение принципа непрерывности и неистощительности лесопользования.
