Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие экономики Республики Таджикистан происходит в условиях трансформации социально-экономических отношений и характеризуется переходом к новым формам государственного управления, регулирующим отношения в целях повышения экономической безопасности и дальнейшего развития общества. Важное место и роль играют формирование национальных финансово-экономических, налогово-бюджетных и других систем, которые определяют направление и возможности развития национальной экономики. Одним из наиболее важных рычагов экономического развития страны является совершенная таможенная политика. Надо отметить, что введение определенных непродуманных барьеров на таможенных границах действовали разрушающе на прежние экономические связи. Усугубили положение экономики и унаследованные масштабные финансовые диспропорции и неразвитый частный сектор, а также высокая военная нагрузка на экономику в рамках гражданского противостояния и отсутствие важнейших рычагов регулирования экономики в новых условиях формирования рыночных отношений.
В последние годы общепризнана необходимость, в первую очередь, развития экономической составляющей интеграции в условиях глобализации, которая не только выражается в построении правовой, демократической рыночной экономики государства, но и в реализации интеграционных связей на основе равноправного, построенного на основах взаимной выгоды, сохранении достигнутых суверенитета и независимости в процессах вхождения в общемировое сообщество.
По мере вхождения Республики Таджикистан в мировое сообщество, с появлением границ между бывшими союзными республиками наиболее остро встала насущная проблема выработки разумной таможенной политики, которая имеет большее значение и для Республики Таджикистан.
Общеизвестно, что государственная контрольно-регулирующая функция в большинстве стран делегируется таможенным органам. Поэтому в большинстве стран с развитой рыночной экономикой основным государственным органом в деле сбора налогов и пошлин, оказания помощи в разработке финансово-торговой и внешней политик, являются таможенные органы. Кроме того, именно таможенные органы призваны защищать общество путем борьбы с контрабандой или иными правонарушениями. Национальные таможни входят в международную сеть таможенных служб, а также поддерживают и могут поддерживать отношения с ассоциациями, министерствами, организациями, правоохранительными структурами по широкому кругу проблем экономического, научно-технического, гуманитарного характеров.
Процесс совершенствования таможенной системы и ее развитие постоянно находятся в динамичном состоянии и, поэтому, проблемы ее функционирования и улучшения механизмов оказания таможенных услуг предполагает дальнейшее совершенствование, что в свою очередь требует проведения новых систематических научных, теоретических, методических и других прикладных исследований в быстро меняющихся экономических условиях.
Таможенная политика в Республике Таджикистан была сформирована под прямым воздействием международных финансовых организаций и стала одним из проявлений безудержной либерализации экономики страны. Она привела к разрушению промышленности, в особенности отраслей, производящих предметы потребления. Одним из факторов постепенного вытеснения отечественных товаропроизводителей из внутреннего рынка явилась непродуманные внешняя политика и организация таможенной службы. Результатом этого и под влиянием других факторов в стране расширились тенденции деиндустрализа-ции и деурбанизации, которые, в свою очередь, создали условия угрожающие экономической безопасности.
Вышеотмеченные некоторые моменты требуют развертывания научных исследований в области определения соответствия таможенной политики и интересов экономической безопасности страны. Необходимо выяснить соотношения фискальных интересов и интересов обеспечения экономической безопасности в таможенной политике государства на современном этапе развития. Весьма важной становится задача повышения роли таможенной политики в уменьшении масштабов воздействия междунаодного финансово-экономического кризиса на экономику страны. Эти соображения и определили актуальность и выбор данной темы исследования.
Степень изученности проблемы. Актуальность работы обосновывается, прежде всего, тем, что проблемы влияния таможенных услуг на экономическую безопасность, в новых условиях роста национальной экономики, достаточно не изучены.
Общие вопросы совершенствование механизма оказания таможенных услуг нашли отражения в работах ученых Таможенной академии Российской федерации: А.В. Сафронова, А.С Круглова, С.А. Подшибякина, Г .П. Поповой, А.Н. Нашинского, А.Н. Ногтева, М.Ю. Берновского, А.Е. Шарихина, В.Д. Вагина и других. В рамках СНГ и ЕврАзЭС данными проблемами активно занимались: Н.М. Блинов, К.Х. Кухаренко, P.M. Мугинов, Г.И.Бекин, В.А. Савина, Исингарин, Э.Г.Стрелчина и многие другие. Проблема воздействия таможенной политики на экономическую безопасность страны до последнего времени не привлекала внимание ученых-экономистов и специалистов таможенной службы. Это, видимо, объяснялось заверениями авторов экономической реформы о том, что либерализация и открытая экономика автоматически создают условия для быстрого экономического роста и позитивного решения социальных проблем. Вместе с тем данная взаимосвязь получала определенное отражение в трудах, выполненных по разным аспектам таможенной политики.
Некоторые аспекты исследуемой проблемы применительно к Республике Таджикистан разработаны и таджикскими учеными: Катаевым А.Х., Раджа-бовым Р.К, Одинаевым Х.А., Рахматовым А.С, Хасановым К.Х, Хикматовым СИ., Самиевым Ф.Б., Джабборовым А.И., Мирзоевым И. Нидоевым Н.Ф. и другими.
Специальных, многоаспектовых трудов, посвященных влиянию таможенной политики и таможенного дела на экономическую безопасность в условиях перехода к рыночной экономике отсутствуют.
Естественно полагать, что в Таджикистане в прошлом, советском периоде, вопросам воздействия таможенной политики на экономическую безопасность государства не уделяли внимания, поскольку республика находилась в составе СССР, а такого рода научные труды должны были выполняться на союзном, а не республиканском уровнях. После получения Таджикистаном государственной независимости и формированием таможенных органов в стране эти проблемы выделились в самостоятельную задачу, однако ни академические круги, ни специалисты по таможенному делу не обратили на него того внимания, которую она заслуживает в силу своей значимости. Следует отметить, что комплексное исследование таможенной политики как составной части экономической политики также до настоящего времени не выполнялись, хотя интересы обеспечения экономической безопасности диктовали необходимость таких исследований.
Из вышесказанного вытекает, что постановка и решение проблемы совершенствования механизма оказания таможенных услуг не были предметом специального научного исследования. Поэтому, выбор темы исследования обусловлен необходимостью изучения данной проблемы, а также совершенствованием и разработкой научно-обоснованного механизма оказания таможенных услуг в условиях Республики Таджикистан, обладающей вновь сформированной таможенной системой, которая предпринимает усилия для быстрейшего вхождения в мировую таможенную систему, гармонизирующей свою деятельность и развитие по требованиям и условиям международного экономического-законодательства.
В процессе исследований и подготовки данной работы также изучены и использованы многочисленные научные труды других зарубежных и отечественных ученых, занимающихся проблемами внешней торговли, экономической безопасности и международного сотрудничества. Позитивный опыт, накопленный как зарубежными, так российскими и отечественными учеными по исследованию данной и других проблем, таможенная система безусловно способствовала формированию научно-обоснованных методов и подходов к решению поставленных вопросов, применительно к Республике Таджикистан.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ и синтез функционирования механизма оказания таможенных услуг в контексте повышения степени экономической безопасности страны и разработка предложений по их совершенствованию в условиях развития интеграционных процессов и функционирования рыночной экономики, перехода к рыночным отношениям.
Реализация данной цели предусматривает исследования и решения следующих основных задач, которые в соответствии с поставленной целью были выдвинуты и решены:
определение роли и места таможенной службы в системе управления внешнеэкономического сотрудничества и международной торговли в условиях интеграции страны в мировое хозяйство;
оценка современного состояния и уровня таможенного обслуживания в Республике Таджикистан:
анализ процессов совершенствования механизма оказания таможенных услуг и научное обоснование конкретных мер и предложений по вариантному выбору наиболее эффективных форм и методов их оказания в непрерывном процессе формирования и дальнейшего развития таможенной системы;
изучение возможностей и определение важнейших направлений оказания таможенных услуг участниками таможенного Союза с целью преодоления искусственных торговых барьеров между субъектами Европейского экономического сообщества, а также СНГ;
разработка методики формирования и развития национальной таможенной системы на основе экономико-математического моделирования;
разработка основных направлений совершенствования механизма оказания государственных таможенных услуг с учетом перспектив формирования и развития национальной таможенной системы;
оценка экономической эффективности развития национальной таможенной системы и механизма оказания ею государственных таможенных услуг в Республике Таджикистан.
выявление особенностей таможенных услуг в специфических условиях республики Таджикистан, а также применительно к общим условиям перехода к рынку;
реформирование системы оказания таможенных услуг и модернизация самой таможенной системы в целях укреплении экономической безопасности Республики Таджикистан.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический и системные методы, предопределяющие изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. Исследование проведено с использованием научного подхода, который характеризуется применением научных методов анализа и синтеза, системной ориентации и моделей. Этапами научного метода были: наблюдение (объективный сбор и анализ информации по проблеме и ситуации), формулирование гипотезы (формулирование гипотезы, выявление альтернатив, их последствий, прогнозов, основанных на наблюдении) и верификация (подтверждение достоверности гипотезы через наблюдение результатов принятого решения).
Работа опирается на труды классиков экономической теории и различных подходах, опубликованных в трудах российских, таджикских и других публикациях, документах принятых парламентом и правительством Республики Таджикистан по вопросам экономической политики и национальной безопасности страны, соответствующих указах Президента Республики Таджикистан. В зависимости от поставленных задач использовались адекватные методы иссле-
дования, в частности, абстрактно-логический, аналитический, расчетно-конструкторский, экономико-математический, фокусный, личных наблюдений и т.д.
Теоретической и методической базой диссертационного исследования явились: теории управления рыночного экономического развития, влияние гло-бализационных процессов в осуществлении экономических и хозяйственных реформ, разработанных в трудах отечественных и зарубежных экономистов, Законы Республики Таджикистан, Постановления Маджлиси Милли и Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, решения Правительство Республики Таджикистан, Указы Президента Республики Таджикистан и другие нормативно-правовые законодательные акты, касающиеся различных проблем экономического развития и международного сотрудничества.
Объектом исследования диссертационной работы являются таможенная система Республики Таджикистан, выступающая как важнейшая сфера, выполняющая тарифную и протекционистическую функцию государственного регулирования в обеспечении экономической безопасности страны.
Предметом исследования является совершенствование и рационализация оказания таможенных услуг и его влияния на повышения экономической безопасности Республики Таджикистан как в условиях формирования и развития интеграционных процессов в рамках СНГ и ЕврАзЭС, так и экономических связей с другими странами.
Информационную базу исследования составили:
зарубежные и национальные библиографические источники в области экономической безопасности и таможенной политики;
стратегии развития Республики Таджикистан на национальном, отраслевом и территориальном уровнях;
данные официальной статистики и соответствующие решения Правительства и указы Президента Республики Таджикистан, а также нормативно-правовые документы национального Парламента;
результаты обследований различных организаций, влияющих на принятие решений и рекомендаций в соответствии с планом исследования;
материалы, собранные автором в ходе разработки и реализации механизма оказания таможенных услуг и его влияния на повышение экономической безопасности страны.
Научная новизна исследования выносимых на защиту положений диссертационной работы состоит в том, что в ней, впервые предпринята попытка исследований проблем оказания таможенных услуг в Республике Таджикистан в условиях перехода к рыночной экономике, её вхождения в мирохозяйственную систему и развитие внешнеэкономических связей для повышения экономической безопасности и заключается она в следующем:
- обоснование теоретико-методологических положений механизмов ока
зания таможенных услуг в обшей системе сферы услуг; определение законо
мерностей развития национальной таможенной системы с учетом международ-
ного разделения труда, улучшения интеграционных процессов и гармонизации ее функционирования с аналогичными системами других стран;
- анализ и синтез современного состояния тарифной и протекционисти-
ческой политики таможенной системы и уровня таможенного обслуживания в
Республике Таджикистан с учетом перспектив развития его внешнеэкономиче
ской деятельности в условиях интеграции экономик, формирования националь
ных и региональных рынков, обеспечения экономической безопасности страны;
- разработка методики формирования и развития таможенной системы на основе экономико-математического моделирования к обоснование научной концепции её развития с учетом полного удовлетворения потребностей в таможенных услугах;
- разработка основных направлений и параметров перспективного раз
вития национальной таможенной системы на основе предложенных методов и
моделей на долгосрочный период;
- обоснование основных направлений совершенствования механизма
оказания таможенных услуг и определение их эффективности в Республике
Таджикистан для обеспечения экономической безопасности страны.
Практическая значимость проведенных исследований и полученных результатов состоит в решении проблемы оказания таможенных услуг, а также механизма и методов ее совершенствования, как в национальных, так и в региональных системах. Важное значение имеет применение методических основ и принципов анализа и синтеза, моделирование региональной организации таможенной системы для совершенствование таможенного обслуживания, выявления степени ее влияния на комплексное развитие экономики, а также выбора приоритетных направлений развития таможенной инфраструктуры национальной экономики.
Основное направление практической значимости автором видится в возможном использовании рекомендаций, направленных на повышение роли таможенной политики в укреплении экономической безопасности страны и использования важнейших результатов работы в процессе совершенствования таможенного законодательства, в особенности тарифно-таможенных процедур. Отдельные положения исследования могут быть использованы для пересмотра отношений между финансово-экономическими международными организациями и Таджикистаном с целью уменьшения ущерба от внедрения в практику их неконструктивных и противоречащих рекомендаций интересам укрепления экономической безопасности Таджикистана.
Отдельные положения, содержащиеся в диссертации могут быть использованы в курсах по повышению квалификации работников таможенных органов, а также при чтении курса лекций по предмету "Основы таможенного дела" и спецкурса, посвященного вопросам экономической безопасности.
Реализация результатов исследований. Основные результаты, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе использованы Таможенной службой при Правительстве Республики Таджикистан при разработ-
ки программы развития таможенной системы и обслуживания на перспективный период до 2015 года.
Кроме того, полученные результаты, могут быть использованы региональными и местными органами исполнительной власти в процессе разработки схемы развития и размещения таможенных органов и их подразделений, других объектов инфраструктуры (транспорта, связи и др.) в целях повышения эффективности оказания таможенных услуг для повышения экономической безопасности Республики Таджикистан.
Научно-методические разработки автора использованы при чтении дисциплин "Экономика таможенного дела", "Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств", "Таможенно-тарифное регулирование ВЭД", для студентов экономических специальностей в Институте предпринимательства и сервиса Министерства энергетики и промышленности Республики Таджикистан.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены и одобрены: на научных семинарах и конференциях Таджикского государственного университета коммерции в период 2001-2009гг., Технологического университета Таджикистана (2001-2007гг.); научно- технических и научно практических конференциях молодых ученых и специалистов (Душанбе: 2002,2003, 2004, 2005, 2007., 2008, 2009.2010 гг.). Положения и выводы исследования докладывались на республиканских, региональных, межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях в 2002-2008 гг. и Всероссийском симпозиуме по стратегическому планированию и развитию предприятий (20 Юг), а также были обсуждены на объеденном заседании кафедр Института предпринимательства и сервиса Министерства энергетики и промышленности Республики Таджикистан.
Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 15 научных работах автора общим объемом более 13,5 печатных листов.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Она изложена на 136 страницах машинописного текста, содержит 12 таблиц, 3-схемы и 2-рисунка.
