Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях повышения степени открытости отечественной экономики новое качественное содержание обретают проблемы обеспечения национальной безопасности государства. Решение связанных с этим задач способствует обоснованию стратегии развития национального хозяйства на основе принятия оптимальных социально-экономических решений во всех сферах экономической безопасности: внутренней, внешней, политической, торговой, продовольственной, энергетической, военно-промышленной и др.
Приоритетным элементом национального суверенитета и экономической безопасности государства является полное обеспечение продовольственной безопасности как важнейшей составляющей жизнеобеспечения населения. Актуализация исследования проблем продовольственной безопасности обусловлена ещё и тем обстоятельством, что в условиях глобализации мира и повторяющихся кризисов усиливается угроза криминализации ряда продовольственных рынков. Поэтому у международных организаций и национальных государственных органов возрастает необходимость активизации деятельности по обеспечению экономической и продовольственной безопасности исходя из наличия признаков, связанных с угрозой усиления зависимости страны от импорта продовольствия.
В системе обеспечения продовольственной безопасности создается база не только для устойчивого развития воспроизводственных процессов субъектов агропродовольственного рынка и повышения уровня самодостаточности продовольствием, но и раскрывается необходимость совершенствования механизмов формирования эффективных рычагов и инструментов минимизации политических и хозяйственных рисков для предотвращения экономических угроз.
Между тем, существующие в настоящее время научные разработки по обозначенной проблематике зачастую не рассматривают вопросы формирования целостного механизма в сфере обеспечения экономической и продовольственной безопасности, учитывающего критериальный подход, институциональные императивы диагностики и мониторинга внутренних и внешних угроз, методическую базу управления и оптимизации процессов товародвижения на агро-продовольственных рынках. Комплексное решение указанных проблем позволило бы своевременно идентифицировать наличие критических пороговых ситуаций в системе продовольственного обеспечения, включить соответствующие рычаги и стимулы регулирующего механизма и, тем самым, укрепить продовольственную независимость страны.
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью совершенствования и модернизации существующих механизмов обеспечения экономической безопасности в продовольственной сфере, построения концептуальной модели системы насыщения продовольственных рынков безопасными и качественными продуктами питания. Это предопределило обоснование цели диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг взаимосвязанных задач.
Степень научной разработанности темы исследования. Значительный вклад в развитие концепции экономической и продовольственной безопасности внесли классики экономической теории А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, К. Маркс, Дж.М. Кейнс, Ф. Кенэ, Ф. Лист, Э. Сото, И. Шумпетер.
Национальной и экономической безопасности посвящены работы Л.И. Абалкина, В.А. Александрова, П.В. Акинина, В.Н. Анищенко, Б.В. Архипова, 3.3. Бик-тимировой, О.Т. Богомолова, А.Я. Быстрякова, Г.С. Вечканова, В.Ф. Гапоненко, СЮ. Глазьева, Л.П. Гончаренко, Д.В. Гордиенко, А.Е. Городецкого, Р.С. Гринберга, А.А. Дынкина, Н.П. Кетовой, И.С. Королева, В.И. Кузнецова, Р.В. Илюхиной, Н.Н. Ливенцева, Д.С. Львова, В.А. Мартынова, В.А. Михайлова, А.В. Молчанова, А.Д. Некипелова, В.Н. Овчинникова, Е.А. Олейникова, В.К. Сенчагова, В.Г. Смирнова, А.И. Татаркина и др.
Проблема продовольственной безопасности раскрыта в работах А.И. Алтухова, B.C. Балабанова, В.Р. Боева, В.Н. Боробова, Ц.В. Бычковой, А.В. Гладилина, С.С. Дзарасова, A.M. Емельянова, А.Г. Зельднера, А.П. Зинченко, Р.В. Илюхиной, Е.Г Лысенко, А.А. Лысоченко, В.В. Маслакова, В.И. Назаренко , А.В. Пет-рикова, Е.Е. Румянцевой, Y3. Сафина, С.Н. Серегина, А.Ф. Серкова, Л.П. Силаевой, Г.Р. Таишевой, Л.Н. Усенко, И.Г. Ушачева, А.Ш. Хуажевой, Г.И. Шмелева, А.А. Шутькова, А.Б. Ярлыкапова и других.
Вместе с тем, применительно к современному этапу экономического развития, недостаточно системно изучены концептуальные и институциональные аспекты преодоления угроз экономической и продовольственной безопасности страны и регионов в условиях усиливающихся глобальных кризисов.
Объект исследования - система обеспечения продовольственной безопасности России.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений по поводу совершенствования приоритетных направлений механизма обеспечения продовольственной безопасности страны.
Гипотеза диссертационного исследования основывается на предположении, согласно которому одним из основных факторов обеспечения национальной и экономической безопасности страны является совершенствование системы институтов и инструментов механизма обеспечения продовольственной безопасности, способствующего повышению управляемости процессов продовольственного обеспечения в соответствии с общегосударственными и региональными интересами.
Цель исследования заключается в совершенствовании механизма обеспечения продовольственной независимости в системе экономической безопасности России.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных исследовательских задач:
уточнить представления о структурной композиции системы экономической безопасности государства;
конкретизировать методический инструментарий оценки уровня экономической безопасности страны на основе критериального подхода;
обобщить эволюцию концепции системы отечественной экономической и продовольственной безопасности в целях формирования ее перспективной модели на основе зарубежного опыта и российской практики;
провести диагностику состояния и мониторинг динамических индикаторов продовольственной безопасности страны;
обосновать приоритетные направления модернизации системы товародвижения на продовольственном рынке на основе внедрения инновационных и безопасных технологий;
определить стратегические приоритеты укрепления продовольственной безопасности страны на основе наиболее полного использования природного и ресурсного потенциала с учетом пороговых индикаторов продовольственной безопасности;
разработать пути совершенствования важнейших направлений механизма обеспечения продовольственной безопасности России.
Информационно-эмпирическая база исследования. В работе проанализирован фактический, эмпирический и статистический материал, опубликованный в открытой печати, данные Федеральной службы государственной статистики России, Министерств сельского хозяйства и экономического развития, научно-методические рекомендации, справочные материалы, обзорно-аналитические материалы ООН, доклады международных комиссий, разработки научно-исследовательских учреждений, электронные сетевые информационные ресурсы, результаты социологических исследований, изложенные в монографиях и научных статьях данные, аналитические расчеты автора.
Теоретической и методологической основой исследования выступают фундаментальные положения и разработки, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных экономистов по теории экономической безопасности, рассматривающих ее как уровень защищенности экономической системы от внешних и внутренних угроз, концепция модернизации и неоклассический институциональный подход к теории, истории и анализу конкретных параметров обеспечения продовольственной безопасности. Методологической основой диссертационной работы послужили современные научные подходы к исследованию механизмов и инструментов обеспечения продовольственной безопасности страны. В ходе исследования применялись методы качественного и количественного, а также статистического, графического, абстрактно-логического, расчет-но-конструктивного, монографического, программно-целевого анализа. Нормативно-правовая база исследования представлена совокупностью норм, регулирующих межгосударственные отношения, нормативными и законодательными актами Российской Федерации, инструктивными и методическими материалами, касающимися регулирования процессов обеспечения отечественной экономической безопасности.
Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в разработке целостной концепции обоснования приоритетных направлений достижения необходимого и достаточного уровня продовольственного обеспечения населения страны путём структурной адаптации
механизма устойчивого и эффективного функционирования системы экономической безопасности России. Приращение нового знания представлено следующими основными элементами:
уточнена, в отличие от имеющихся в научной литературе результатов предыдущих исследований, структура феномена экономической безопасности, которая характеризует меру устойчивости развития макроэкономической системы и способности поддерживать качество жизни населения в диапазоне пороговых индикаторов. С позиции системного определения комплементарности и взаимосвязанных с ней элементов она означает экономическую независимость, устойчивость развития, способность к самодостаточности, восприимчивость к инновациям, адекватность к институциональным преобразованиям режима государственной поддержки экономики, особенно в условиях функционирования страны в ВТО. Это позволило идентифицировать и систематизировать соответствующие индикаторы, характеризующие состояние экономической безопасности и своевременно выявляющие основные параметры развития в ситуации существования или возникновения угроз для функционирования экономики страны;
определена целесообразность использования методического подхода к исследованию системы обеспечения продовольственной безопасности с позиций выделения производственной и потребительской составляющих продовольственного рынка, позволившего систематизировать макроэкономические индикаторы для проведения диагностики состояния продовольственной безопасности страны. В дополнение к ранее полученным научным результатам в работе дифференцированы индикаторы общего поля угроз экономической безопасности по рыночным критериям потребительского спроса и предложения на продовольствие;
обоснованы приоритетные направления товародвижения продовольствия от производителя к потребителю на основе совершенствования инфраструктурных составляющих продовольственного комплекса и рационализации логистических связей между функциональными блоками этой системы, а также использования прогрессивных и инновационных методов транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственного сырья;
предложена модель совершенствования продовольственной безопасности, включающая инструментально-аналитические методы стандартизации и сертификации продовольственного сырья, контроля качества и санитарного состояния продуктов питания, создания и применения ресурсосберегающих и экологически чистых отечественных технологий. Внедрение такой модели способствует повышению качества и конкурентоспособности продовольствия на внутреннем и внешнем рынках, снижению объёма импорта в Россию и укреплению продовольственной безопасности страны;
разработана система организационного обеспечения продовольственной безопасности с использованием кластерного метода регулирования структурных сдвигов за счет активизации функционирования специализированных для регионов отраслей, способствующих стимулированию развития продо-
вольственного рынка и эффективному решению продовольственной проблемы в целом;
концептуально обоснованы основные направления формирования государственной политики обеспечения продовольственной безопасности, главными приоритетами которой являются инновационное перевооружение и модернизация продовольственных отраслей, институциональное их развитие, создание эффективной системы мониторинга динамики в этой сфере, а также условий для результативной реализации программ стратегического развития агро-продовольственного комплекса;
разработан алгоритм адаптации существующих методов, инструментов и механизмов повышения экономической безопасности к обеспечению продовольственной безопасности России, предусматривающий создание благоприятных условий для регулирования процессов производства и распределения продовольственных ресурсов с учетом потребностей населения, совершенствования организационно-экономических связей между субъектами продовольственного комплекса и оптимизации взаимодействия экономической, экологической и социальной составляющих продовольственной независимости.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в решении важной народнохозяйственной проблемы - разработке концептуальных положений по совершенствованию механизма обеспечения продовольственной безопасности России в соответствии с мировыми стандартами. Сформулированные в диссертационной работе положения и практические рекомендации позволяют решать задачи совершенствования целостного механизма обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны на основе диагностики и мониторинга внутренних и внешних угроз, совершенствования методической базы оценки уровня продовольственной безопасности и определения градиента стратегического развития поддерживающих отраслей. Результаты исследования могут быть использованы при разработке перспективных направлений федеральной и региональной политики обеспечения продовольственной безопасности на основе концепции модернизации продовольственной сферы.
Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям паспорта научных специальностей ВАК Минобрнауки Российской Федерации по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность, а именно: п. 12.4 "Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности"; п. 12.10 "Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности"; п. 12.21 "Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др.)".
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации доложены на региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях в 2007-2013 годах. Выводы о структуризации системы обеспечения продовольственной безопасности по целево-
му, сущностному, управленческому и программному блокам на основе кластерного регулирования отраслевых сдвигов за счет активизации функционирования пищевой промышленности, внедрены в производство Министерством экономического развития Ставропольского края (справка о внедрении от 10.04.2013 г № МЭР-09/2347). Разработанные направления оптимизации товародвижения на агропродовольственном рынке на основе применения безопасных технологий хранения и переработки сельскохозяйственного сырья, использования современных инфраструктурных элементов, а также рационализации логистических связей между функциональными блоками АПК внедрены в производство Министерством сельского хозяйства Ставропольского края (справка о внедрении от 12.04.2013 г. №06-11-31/1884). Научно-методические положения диссертации докладывались на заседаниях кафедр Северо-Кавказского федерального университета в 2009-2013 гг. Диссертационное исследование выполнено в рамках плана научно-исследовательской работы ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет". Основные результаты исследования отражены в 15 публикациях общим объемом 11,58 п.л., в том числе авторский вклад- 10,77 п.л.
Структура диссертационной работы обусловлена научной гипотезой, целью, задачами и логикой исследования. Она включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы (232 источника), приложения. Работа содержит 23 рисунка, 37 таблиц и изложена на 193 страницах в следующей последовательности:
Введение
1. Теоретико-методологические основы обеспечения экономической безо
пасности страны
-
Структура системы экономической безопасности
-
Инструментарий оценки уровня экономической безопасности
-
Компаративный анализ систем обеспечения экономической и продовольственной безопасности
2. Состояние продовольственной безопасности России
-
Качество и уровень продовольственного обеспечения населения
-
Ресурсно-производственные возможности продовольственного комплекса страны и резервы повышения уровня снабжения населения продуктами питания
3. Совершенствование приоритетных направлений механизма обеспечения
продовольственной безопасности
-
Модернизация товародвижения на продовольственном рынке на основе внедрения прогрессивных и инновационных технологий
-
Разработка инструментария укрепления продовольственной безопасности
-
Адаптация механизма обеспечения продовольственной безопасности к условиям функционирования экономики в формате ВТО
Заключение
Список использованных источников и литературы
