Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 9
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Сущность экономической безопасности России в совре- 9 менных условиях
Правоохранительные механизмы обеспечения экономи- 27 ческой безопасности рыбопромышленного комплекса
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Анализ производственно-экономического состояния ры- 41 бопромышленного комплекса России
Оценка экономических правонарушений и преступлений 49 в сфере добычи и реализации морепродуктов
Сложившиеся способы совершения экономических пре- 59 ступлений предпринимательскими структурами
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЫБОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Приоритеты развития рыбопромышленного комплекса 81 при обеспечении экономической безопасности
Совершенствование механизмов противодействия эконо- 94 мическим преступлениям в рыбопромышленном комплексе
Формирование информационно-аналитических ресурсов 112 в рыбопромышленном комплексе
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 139
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 148
ПРИЛОЖЕНИЯ 164
Введение к работе
Актуальность темы исследования заключается в необходимости решения проблемы обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса, в котором сложилась сложная криминогенная ситуация. В настоящее время в Дальневосточном федеральном округе ведется работа по созданию более совершенных механизмов по противодействию и борьбе с преступлениями экономической направленности. В процессе реформирования в экономике Российской Федерации произошли изменения, сложились предпосылки для устойчивого развития, повышения жизненного уровня населения. В этих условиях особое место занимают проблемы обеспечения экономической безопасности, предупреждения новых вызовов и угроз экономической стабильности. В настоящее время ведется поиск новых концептуальных подходов к защите экономических интересов государства, субъектов Федерации, предприятий и организаций, сферы государственной и предпринимательской деятельности.
Криминальная обстановка в крупных регионах России, таких как Дальневосточный федеральный округ, характеризуется ростом налоговой и экономической преступности во всех базовых сферах экономики, в том числе в рыбной отрасли, которая является для региона бюджетообразующей. По оценкам экспертов, ежегодный ущерб экономике России в результате недекларируемого экспорта морепродуктов за пределы страны оценивается экспертами от 2 до 4 млрд. долл. США. Возможность получения огромных сумм, необлагаемых налогом, делают рыбную отрасль (добыча, переработка и реализация) очень привлекательной с точки зрения получения сверхприбылей. Поэтому, происходящие в сфере морского промысла негативные процессы по сокрытию доходов, подлежащих налогообложению, представляют реальную экономическую угрозу развитию экономики России.
Рыбная отрасль отличается спецификой способов нарушения Российского налогового законодательства. Появляются новые виды экономических преступлений, связанные с использованием отработанных схем ухода от налогообло-
4 жения в рыбной отрасли региона и оффшорных компаний, с размещением финансовых средств в зарубежных банках.
Актуальность проблемы повышения эффективности рыбопромышленного комплекса за счет совершенствования механизмов обеспечения экономической безопасности и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационного исследования и рассматриваемый в ней круг вопросов.
Состояние изученности проблемы. Различные аспекты управления народным хозяйством и его отдельными секторами в условиях трансформации российской экономики исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Экономической безопасности в основных сферах экономики посвящены работы Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, И.Я. Богданова, А.В. Возженикова, А.Е. Городецкого, В.А. Зайцева, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанова, А.А. Прохожева, СВ. Степашина, В.К. Сенчагова, А.В. Шестакова и др. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющая выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности.
Однако применительно к современному этапу развития рыбопромышленного комплекса ряд аспектов обеспечения экономической безопасности остаются недостаточно освещенными. К их числу относятся вопросы совершенствования механизмов противодействия и борьбы с экономическими преступлениями в сфере добычи и реализации рыбной продукции, координации деятельности правоохранительных структур по обеспечению экономической безопасности. Недостаточно изученными остаются вопросы документирования экономических и налоговых преступлений, формирования информационных ресурсов мониторинга состояния биоресурсов.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершен-
5 ствованию механизмов обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.
Для достижения этой цели были решены следующие основные задачи:
раскрыта сущность экономической безопасности и организационно-управленческого механизма в системе выявления и предупреждения экономических преступлений в сфере добычи и реализации рыбной продукции;
разработаны практические рекомендации по совершенствованию организационно-управленческих механизмов обеспечения экономической безопасности в сфере добычи и реализации морепродукции;
дана оценка вызовам и угрозам экономическому развитию рыбопромышленного комплекса и определены их особенности с позиции региональных аспектов;
определены и предложены основные организационные, управленческие и оперативно-служебные меры по повышению экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.
Предметом исследования избраны правоохранительные механизмы обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса.
Объектом исследования послужили рыболовецкие организации, предприятия по добыче, переработке и реализации рыбной продукции, правоохранительные и контролирующие органы по обеспечению экономической безопасности.
Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов, решения проблем обеспечения безопасности, результаты научных исследований Института экономики РАН, Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности МВД России и ряда других институтов по вопросам экономической безопасности.
Исходными материалами для исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, репрезентативные информационные и статистические материалы Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Российской Федерации, правоохранительных и контрольных органов, результаты научных исследований и практической деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет.
В ходе исследования была использована система общенаучных методов диалектического познания, системного и факторного анализа. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, экономико-статистические, расчетно-конструктивные методы исследования, метод экспертных оценок.
Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании проблемы обеспечения экономической безопасности применительно к конкретному региону и отрасли, в основе которых совершенствование управления правоохранительными органами по противодействию экономической преступности, документирование экономических и налоговых преступлений, мониторинг состояния экономической безопасности, объединение информационно-аналитических ресурсов в рыбопромышленном комплексе. Новизна исследования заключается в следующем:
уточнена сущность экономической безопасности рыбопромышленного комплекса;
выявлены способы, используемые рыболовецкими компаниями для извлечения доходов, полученных незаконным путем, основными из которых являются умышленное превышение объемов выделенных квот на вылов морепродуктов; использование несовершенства законодательства о рыбоводстве; получение завышенных квот на промысел в научных целях; использование скоростных судов в целях браконьерства; нарушения при распределении квот, при оформлении таможенных грузов; заключение фиктивных договоров с зарубежными партнерами на аренду судов в целях невозвращения валютной выручки; сокрытие заработной платы путем фиктивного оформления судов на зарубеж-
7 ных владельцев; реализация рыбопродукции иностранным компаниям по фиктивным бартерным контрактам;
обоснованы экономические угрозы в рыбопромышленном комплексе, включая несовершенство налогового, валютного и таможенного законодательства, отсутствие надлежащего правового механизма в экспорте рыбной продукции, занижение фактической прибыли;
определены факторы повышения эффективности рыбопромышленного комплекса, основными из которых являются совершенствование деятельности правоохранительных и контрольных институтов, обеспечение экономической безопасности добычи, переработки и сбыта морепродуктов;
систематизированы способы совершения преступлений экономической направленности и методы их предупреждения правоохранительными структурами по обеспечению экономической безопасности в рыбопромышленном комплексе;
предложен механизм документирования экономических и налоговых правонарушений в сфере добычи, переработки и реализации рыбной продукции;
разработаны методические рекомендации по формированию мониторинга состояния экономической безопасности на основе созданной спутниковой системы контроля добычи морепродуктов и информационных ресурсов правоохранительных и контрольных структур;
обоснованы предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения и правоохранительных механизмов по обеспечению экономической безопасности рыбопромышленного комплекса;
предложены меры по повышению эффективности рыбопромышленного комплекса, включающие, в частности, реализацию комплекса мероприятий федеральных целевых программ и подпрограмм, правоохранительные механизмы по противодействию экономическим преступлениям, формирование информационных ресурсов мониторинга состояния добычи, переработки и реализации морепродуктов.
8 Практическая значимость и апробация результатов исследования.
Внедрение разработанных методических подходов и рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в сфере добычи, переработки и реализации морепродуктов позволит повысить эффективность работы рыбопромышленных компаний, сформировать систему обеспечения экономической безопасности рыбопромышленного комплекса Дальневосточного федерального округа.
Внедрение и апробация результатов исследования.
Результаты исследования докладывались на заседаниях Научно-исследовательского центра Академии экономической безопасности МВД России, на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики» (г. Орел, Орловский юридический институт МВД России, 24 февраля 2004 г.); Межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (г. Москва, Московский институт права, 16 марта 2004 г.); Международной межведомственной научно-практической конференции «Предупреждение преступности -важнейшая составная часть государственной политики: проблемы, решения, перспективы» (г. Алматы, Академия МВД Республики Казахстан, 28 мая 2004 г.); научно-практической конференции «Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью в современных условиях» (г. Орел, Орловский юридический институт МВД России, 23 апреля 2004 г.).
Результаты исследования были использованы в шести научно-исследовательских работах Академии экономической безопасности МВД России (2002-2004 гг.) и в практической деятельности территориальных подразделений Департамента экономической безопасности МВД России.
По результатам исследования опубликовано 7 (семь) научных работ общим объемом 5,3 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.
