Введение к работе
Актуальность темы исследования. При всем разнообразии существующих сегодня систем, нормативных и законодательных актов, иных методов взаимодействия административных и хозяйствующих субъектов эффективных результатов этого взаимодействия не наблюдается. Причиной является разрозненность и независимость разных подходов и методов решения проблемы взаимодействия промышленных предприятий, населения и окружающей природной среды.
Особенно остро обозначенная проблема стоит в крупных городах - промышленных центрах, каковым и является город Волгоград. Поэтому все больше внимания уделяется взаимосвязи и взаимодействию всех участвующих в решении этого вопроса сторон и в большей или меньшей степени заинтересованных субъектов.
В связи с этим центральным направлением диссертационного исследования является разработка комплексной модели взаимодействия и сотрудничества всех участвующих сторон (хозяйственные субъекты, административные структуры города, система социальных институтов и учреждений, окружающая природная среда, население) для получения положительного эколого-экономического эффекта. Разработка такой модели определяет актуальность диссертационной работы как в теоретическом, так и в прикладном аспектах.
Степень разработанности проблемы. Характеризуя состояние изученности выбранной проблемы, можно отметить ряд основных направлений в российской и зарубежной научной литературе, являющихся теоретико-методологическим базисом по обоснованию усовершенствования механизма управления природопользованием в крупном городе.
Значительный вклад в исследование механизма управления качеством городской среды внесли Т.В. Бочкарева, А.О. Буров, ДА. Джангиров, С.Н. Кириллов, О.Е. Медведева, В.Н. Сидоренко, А.П. Сизов, С.А. Скачкова, О.Н. Яницкий и др.
Монографии, диссертационные исследования, научные статьи по организации городского хозяйства и моделированию эколого-экономических процессов написали В.К. Аргучинцев, СВ. Косенкова, О.П. Литовка, А.Ф. Мудрецов, А.С. Чешев и др.
Необходимо отметить работы по экономическому механизму природопользования, экологии и рациональному природопользованию, которые прове-
4 ли С. Абдулин, А.Г. Айрапетова, Т.А. Акимова, А. М. Аникина, Ю.М. Арский, Ю.В. Бабина, Е.Н. Бизяркина, А.Л. Бобров, С.Н. Бобылев, А.М. Болдырева, Э.В. Гирусов, А.А. Голуб, К.Г. Гофман, М.М. Гузев, А.А. Гусев, В.И. Данилов-Данильян, И.В. Комар, И.П. Красовская, О.А. Ломовцева, Н.Н. Лукьянчиков, В. В. Лучшева, Г.А. Моткин, П.М. Нестеров, А. Низ, П.Г. Олдак, Ю.М. Осипов, К.В. Папенов, Н.В. Пахомова, В.Ф. Протасов, К. Рихтер, Е.В. Рюмина, Е.Б. Струкова, А.Д. Урсул, В.В. Фесенко, В.В. Хаскин, Т.С. Хачатуров, И.М. Шабунина, Я.Я. Яндыганов и др.
Цель и задачи исследования. Целью является разработка предложений по усовершенствованию экономического механизма управления природопользованием промышленного города путем формирования системы ключевых направлений улучшения качества окружающей среды, согласующихся со стратегическим планом его устойчивого развития.
Для достижения поставленной цели в ходе диссертационного исследования было необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть теоретические основы механизма управления природопользованием в городе, оценить вклад отечественных и зарубежных ученых в его исследовании;
описать существующую правовую и экономическую подсистемы в механизме управления природопользованием, их взаимодействия и противоречия;
предложить частные и комплексные методы оценки рационального механизма управления природопользованием для обоснования основных направлений его усовершенствования;
разработать структурно-логическую схему, позволяющую проводить анализ механизмов управления природопользованием;
обосновать проектные мероприятия по совершенствованию механизма управления природопользованием в южном промузле г. Волгограда, позволяющие выходить на путь устойчивого развития.
Объектом исследования является экономический механизм управления промышленными предприятиями г. Волгограда и его влияние на окружающую среду.
Предметом исследования выступают экономические условия функционирования и трансформации экономического механизма управления природопользованием в городе.
5 Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики природопользования, теории государственного регулирования и хозяйственного механизма, переходной и рыночной экономики, разработки российских и зарубежных ученых, экологов, экономистов, юристов, медиков и др.
Инструментарно-методический аппарат представлен общенаучными методами исследования экономических и правовых явлений и процессов: комплексным, логическим и целостным, а также специальными методами исследования: графическим и методом статистического анализа. Был также использован метод социологического опроса и экспертных оценок.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные статистических ежегодников по экономике и охране окружающей среды России, Волгоградской области и непосредственно Волгограда; данные, опубликованные в специализированных научных журналах и периодической печати, монографиях; материалы социологического опроса жителей ближайшей территории к южному промузлу Волгограда.
Нормативно-правовая база исследования представлена Конституцией РФ, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, Администрации Волгоградской области, Волгоградской областной Думы, Земельным, Водным Кодексами, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими нормативными документами.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на разработке теоретических основ и научной позиции автора по усовершенствованию экономического механизма управления природопользованием в промышленном городе с учетом его стратегического плана устойчивого развития и выполнения требований по улучшению эколого-экономических условий проживания населения.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в усовершенствовании эколого-экономического механизма управления природопользованием в городе на основе выделения и экономической оценки ключевых направлений качества окружающей среды, обеспечивающих выполнение стратегического плана устойчивого развития города.
Наиболее существенные элементы научной новизны:
предложена авторская концепция совершенствования экономиче-
6 ского механизма природопользования на основе потребностей населения города и сформулированы основные системные принципы управления экономическим механизмом природопользования исходя из степени использования и значения ресурсов, оценки и платности загрязнения окружающей среды, комплексного решения экологических проблем;
обосновано совершенствование экономического механизма управления природопользованием в городе через внедрение системы экологического менеджмента и алгоритм нахождения оптимального уровня воздействия приро-допользователей на окружающую среду в южном промузле г. Волгограда;
разработана структурно-логическая схема функционирования механизма управления природопользованием, учитывающая экологические риски, позволяющая установить приоритет природоохранной стратегии в городе, стабилизировать экологическую ситуацию на основе внедрения стандартов серии ISO 14000, обеспечить устойчивое развитие города и сохранение благоприятной среды обитания;
предложен метод отбора и формирования наиболее важных мероприятий по улучшению качества окружающей среды в южном промузле г. Волгограда с учетом их значимости для горожан и стоимости, согласующийся со стратегическим планом устойчивого развития Волгограда на период до 2025 г.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в разработке направлений совершенствования механизма управления природопользованием на территории крупного промышленного узла; описании взаимодействия экономической, экологической и правовой составляющих механизма управления природопользованием; анализе возможности применения зарубежного опыта в решении экологических проблем.
Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин: «Экономика природопользования», «Экологический менеджмент», «Охрана окружающей среды» и др.
Результаты проведенного исследования механизма управления природопользованием в городе на примере южного промузла г. Волгограда могут быть использованы для разработки мероприятий по повышению качества окружающей среды в Красноармейском районе г. Волгограда и во всем городе, а также они будут полезны при реализации стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 г.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийской, межрегиональных научно-практических конференциях, круглых столах в Волгоградском государственном университете в 2001-2009 гг.
Публикации по теме диссертации. Опубликовано шесть научных работ, в том числе 1 монография, общий объем которых составил 7,8 авторского п.л. В изданиях, рекомендованных ВАК РФ, опубликована 1 работа общим объемом 0,4 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, включающей 165 наименований отечественных источников литературы и зарубежных авторов. Общий объем диссертации составляет 165 страниц текста, включающего 14 рисунков и 14 таблиц.
