Содержание к диссертации
Стр.
Введение ГЛАВА I
ГЛАВА II
ГЛАВА III
Теоретические основы формирования системы эффективных методов управления землями крупного города
Земельные ресурсы города как социально-экономическая категория и объект управления
Механизм управления землями крупного города и его землеустроительное обеспечение
Методы управления земельными ресурсами города и оценка их эффективности Исследование особенностей функционирования механизма управления землями крупного города
Землеустройство и организационные методы управления землями крупных городов России
Анализ способов и приемов экономического управления городскими землями
2.3. Опыт использования организационных и
экономических методов управления землями г.
Москвы
Развитие элементов механизма управления землями крупного города в рыночных условиях
Стратегические методы развития системы управления землями крупного города
Перспективное организационное построение городской службы по землеустройству и земельным ресурсам
3.3.Формирование земельного рынка и
совершенствование методов платного городского
землепользования
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 166
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 169
ПРИЛОЖЕНИЯ 184
Введение к работе
Актуальность исследования
Реформирование национальной экономики в России происходит в сложнейших политических и экономических условиях, связанных с возникновением негосударственного сектора экономики и развитием рыночных процессов практически во всех отраслях экономики, что требует создания четких и эффективных механизмов ее государственного регулирования.
Развитие рыночной экономики в нашей стране способствует росту значимости земельных отношений. Особенно это актуально для городских земель, которые представляют собой не только объект налогообложения и инвестирования, но и средство социально-экономического развития, а также важную часть национального богатства.
В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых все больше внимания стало уделяться теоретическим и методическим проблемам в области совершенствования механизма управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях. Этим проблемам посвящены работы таких видных ученых-землеустроителей как В.А. Вашанов, А.А. Варламов, С.Н. Волков, Н.В. Комов, В.В. Косинский, Н.А. Кузнецов, П.Ф. Лойко, М.А. Сулин, Р.Т. Нагаев, В.Н. Хлыстун и др.
Актуальным аспектам управления крупными городами и другими поселениями посвящены публикации АЛ. Огаркова, В.Е. Рохчина, А.В. Руднева, B.C. Чекалина и др. Земельную собственность как основу управления земельными ресурсами широко рассматривают в своих исследованиях А.Э. Сагайдак, Ю.А. Цыпкин, Ю.В. Яковец и др. Среди зарубежных авторов вопросы экономики мегаполисов и стратегического развития территорий представлены в работах Аакер Д., Ансофф И., О'Салливан и др.
Несмотря на многообразие научных исследований по проблеме управления земельными ресурсами города, до настоящего времени отсутствуют работы, посвященные совершенствованию методов управления в условиях формирования земельного рынка.
Кроме того, недостаточно разработана научно-обоснованная методология формирования земельной политики на федеральном и региональном уровнях,
основу которой должно составлять стратегическое управление земельными ресурсами, реализуемое на основе конкретных принципов и механизмах регулирования земельных отношений.
Далеко от совершенства и само изучение земельного рынка, в силу чего представляется необходимым осуществление институциональных изменений, позволяющих осуществить постоянный мониторинг и своевременное государственное регулирование в сфере городского землепользования и землевладения.
Современная экономика требует реорганизации сложившегося государственного механизма управления земельными ресурсами, обеспечивающего в новых условиях взаимосвязь и эффективность процесса землеустройства и земельного кадастра, установления платы за землю, осуществления инвестиционной деятельности на земельном рынке.
Результативность определяется посредством использования системы методов управления земельными ресурсами, которая в условиях рынка требует особого подхода к ее созданию и развитию. В частности, одной из наиболее важных проблем управления государственными и муниципальными землями является обоснование рыночных ставок земельных платежей, без которых невозможна оптимизация планирования и прогнозирования доходной и расходной частей бюджета в части поступления средств от операций с землей.
Все эти обстоятельства определили выбор темы диссертационной работы, обуславливают её актуальность, теоретическую и практическую значимость.
Предмет исследования
Предметом исследования являются организационные и экономические методы управления земельными ресурсами крупных городов в условиях рыночной экономики. В качестве объекта исследования определены г.Москва и другие крупные города РФ.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационной работы является совершенствование экономических и организационных методов управления землями крупного города в рыночных условиях на основе исследования теории и практики формирования и функционирования системы управления городскими земельными ресурсами.
6 Для достижения поставленной цели решались следующие основные задачи:
исследовать теоретические основы разработки рыночно ориентированных экономических и организационных методов управления городскими землями;
изучить особенности управления земельными ресурсами крупного города в рыночных условиях;
проанализировать основные тенденции организации системы управления земельными ресурсами крупных городов и оценить эффективность используемых экономических и организационных методов управления;
- обосновать концептуальные и методические подходы по оптимизации
экономических методов управления городским земельным фондом;
- разработать практические рекомендации по совершенствованию
организационных методов управления земельными ресурсами крупного города.
Научная новизна проведенного исследования Научная новизна диссертации заключается в следующем:
- уточнена теоретическая сущность методов управления земельными
ресурсами в рыночных условиях и сформулированы социальный и
экономический аспекты, характеризующие особенности управления землями
крупного города;
усовершенствована классификация и дополнено содержание экономических и организационных методов управления городскими земельными ресурсами в условиях рынка;
- разработана методика оценки эффективности методов управления
земельными ресурсами крупного города на основе интегрированных
количественных, условно-количественных и качественных показателей;
- выявлены основные проблемы управления землями крупного города и
развития землеустройства, предложены принципы оптимизации методов
управления;
обобщен положительный опыт использования экономических и организационных методов управления землями г.Москвы и других крупных городов России;
обосновано создание новых организационных структур в сфере управления земельными ресурсами крупного города, таких как
межведомственный комитет по стратегическому управлению, служба маркетинга и мониторинга земельного рынка и др.;
- проведено экономическое обоснование коэффициента корректировки ставок арендной платы за земли крупного города с учетом изменения основных детерминантов земельного рынка.
Практическая значимость работы и внедрение результатов исследования
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические, методические и практические разработки, выводы и рекомендации могут быть использованы для повышения эффективности процесса управления землями не только крупных, но также средних и малых городов.
Предложения, изложенные и обоснованные в диссертации, были использованы в практике МосНИиПИземлеустройства, Фонда системного анализа и социально-экономического проектирования и других организаций. По результатам проведения исследований получены акты внедрения.
Основные положения и результаты диссертационной работы обсуждались на Всероссийской конференции молодых ученых и специалистов: «Молодые ученые - землеустроительной науке» (г.Москва, 2004 г.), ежегодной конференции молодых ученых и специалистов Государственного университета по землеустройству (г.Москва, 2005 г.).
Разработанные в диссертации положения использованы в учебном процессе ГУЗа при преподавании дисциплин «Земельная и жилищная политика», «Экономика недвижимости», «Операции с недвижимым имуществом» и др.
Объем и структура работы, публикации по результатам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, приложений. Основной текст изложен на 158 страницах, включает 37 таблиц, 22 рисунка. По результатам исследования было опубликовано 7 научных работ объемом 2,3 п.л.
