Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы управления лесами и лесопользованием в
условиях рыночных отношений 10
1.1. Теоретические подходы к управлению природопользованием 10
1.2. Анализ действующего механизма управления лесами и 31 лесопользованием: отечественный и зарубежный опыт
1.3. Теоретико-методологические основы экономической оценки лесных ресурсов в целях формирования системы платности в сфере
лесопользования 50
Выводы по главе 58
Глава 2. Характеристика лесных ресурсов Республики Бурятия и
эколого-экономические проблемы их использования 60
2.1. Эколого-экономическая характеристика лесных ресурсов и лесопользования в Республике Бурятия в современных условиях 60
2.2. Региональные условия и предпосылки формирования лесной ренты... 75
Выводы по главе 90
Глава 3. Совершенствование управления и экономического
регулирования лесопользования в рыночных условиях 92
3.1. Методический подход к определению платежей за древесину на корню на основе природной ренты, учитывающий региональную специфику использования лесных ресурсов 92
3.2. Разработка научно-практических рекомендаций и обоснование рентных платежей за древесину на корню для лесхозов Республики Бурятия 102
3.3. Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения введения рентных платежей за древесину на
корню на региональном уровне 116
3.4. Экономическая оценка средозащитных функций лесов в управлении лесными ресурсами в свете реализации основных положений Киотского
протокола 124
Выводы по главе 137
Заключение 139
Список использованной литературы 144
Приложения 156
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Природные ресурсы являются определяющим фактором развития ныне живущих и будущих поколений людей. В связи с этим интересы охраны и рационального использования природных ресурсов приобретают первостепенную важность и должны быть обеспечены эффективным механизмом регулирования.
В современных условиях ведущая роль в регулировании природопользования в большей степени принадлежит мерам административного характера. В то время как в условиях рынка, когда во главу угла ставится материальная заинтересованность, государство должно оперировать экономическими инструментами и механизмами. Однако применяемые на практике экономические инструменты регулирования в существующем их виде не в полной мере выполняют возложенные на них функции.
Особое место среди всех природных ресурсов занимают леса. Выполняемые ими, наряду с экономическими, средоформирующие и средорегулирующие функции, учитывая обострившиеся в последнее время на всех уровнях экологические проблемы, определяют отношение к ним как к важнейшему глобальному фактору обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности всего человечества. В отношении лесов экономическое регулирование приобретает особый смысл в свете реализации Киотского протокола, который требует учета средозащитных функций лесов при принятии решений и создает основу для этого учета при разработке экономических методов управления.
Указанные проблемы актуальны для любой территории, но в отношении лесов бассейна оз. Байкал приобретают особую остроту, поскольку леса являются главным компонентом экосистемы озера и играют первостепенную роль в сохранении этого уникальнейшего природного объекта, включенного в список мирового природного наследия ЮНЕСКО.
Все сказанное выше предопределяет особую важность научных разработок по совершенствованию экономических механизмов стимулирования рацио нального использования лесных ресурсов. Этой проблеме посвящено достаточно большое количество работ. В частности, активно исследуются вопросы рентной оценки лесных ресурсов. Между тем, в каждом отдельном регионе складываются свои условия и предпосылки формирования лесной ренты, которые требуют изучения и учета. Практически не затрагиваются проблемы, связанные с включением экологических функций в экономический инструментарий управления лесами и лесопользованием.
Сказанное во многом определяет актуальность и теоретическую и практическую значимость темы исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке научных подходов и методических рекомендаций по совершенствованию экономических инструментов регулирования лесопользования и охраны окружающей среды в условиях рыночных отношений с учетом специфики экологических ограничений на Байкальской природной территории. Реализация поставленной в работе цели обусловила решение следующих задач:
• исследование теоретических основ управления природопользованием и охраной окружающей среды;
• анализ современного механизма управления лесами и методов регулирования лесопользования в России;
• изучение теоретико-методологических основ экономических инструментов стимулирования рационального использования лесных ресурсов;
• выявление региональных особенностей лесных ресурсов, системы экологической регламентации лесопользования и развития лесного сектора, оказывающих влияние на принципы формирования рентной оценки в условия Республики Бурятия;
• обоснование положений и разработка методического подхода определения платежей за древесину на корню на основе ренты, а также разработка рекомендаций по применению рентной оценки для совершенствования платежей за лесопользование и повышения доходности лесного хозяйства;
• обоснование предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения введения рентных платежей на уровне региона;
• экономическая оценка средозащитных функций лесов Республики Бурятия и анализ возможности применения результатов для стимулирования рационального лесопользования и принятия решений при управлении лесными ресурсами с учетом требований Киотского протокола.
Предмет исследования - совокупность экономических отношений, возникающих по поводу использования лесных ресурсов, их охраны и защиты и механизмов их регулирования.
Объект исследования - лесное хозяйство и лесная промышленность Республики Бурятия. Лесопользование в регионе осуществляется в рамках режима особого природопользования, что требует учета соответствующей специфики при разработке экономических методов регулирования использования лесных ресурсов.
Теоретической и методологической основой исследования явились положения и выводы, содержащиеся в научных трудах российских и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления природопользованием, устойчивого развития, экономики лесопользования: Акимовой Т.А., Балацкого О.Ф., Бобылева С.Н., Голуба А.А., Гусева А.А., Гофмана К.Г., Глазыриной И.П., Касьянова П.В., Комарова М.А., Лукьянчикова Н.Н., Мельника Л.Г., Па-хомовой Н.В., Петрова А.П., Пирса X., Потравного И.М., Рюминой Е.В., Лазарева А.С, Починкова СВ., Пунцуковой С.Д., Викулова В.Е. и др., а также положения законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Бурятия, Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента Республики Бурятия, положения Лесного Кодекса и др.
В ходе исследования применялись различные методы: системного анализа, расчетно-аналитический, эколого-экономического анализа, сравнительный, картографический, нормативного проектирования, балансовый, имитационного моделирования.
Информационной базой выполненного исследования явились статистические и информационные материалы Министерства экономики Республики Бурятия, Государственного комитета по статистике Республики Бурятия, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Республике Бурятия, данные производственной деятельности лесозаготовительных предприятий.
Научная новизна работы заключается в следующем:
• выявлена региональная специфика использования лесных ресурсов Республики Бурятия, суть которой состоит в слабом развитии лесопереработки, экспортной ориентации лесного сектора с преобладанием в структуре экспорта необработанного леса, значительной дифференциации затрат на транспортировку продукции, что связано с условиями реализации и месторасположением рынков сбыта, повышенными затратами на производство продукции, обусловленными экологическими ограничениями природопользования;
• предложен методический подход по экономической оценке лесных ресурсов на основе ренты, учитывающий особенности системы экологической регламентации лесопользования и развития лесного сектора в регионе, и на этой основе выполнена экономическая оценка лесного потенциала Республики Бурятия, что позволяет определить возможности повышения доходности лесного хозяйства региона, обеспечить принятие обоснованных решений в области управления и развития лесного сектора в целом;
• обоснованы размеры рентных платежей за древесину для природо-пользователей Республики Бурятия, применение которых позволит обеспечить выравнивание различий в условиях производства и реализации продукции, усилить стимулирующее значение платежей, предоставит возможность для изъятия большей части принадлежащего государству дохода;
• сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения в сфере использования лесных ресурсов, включая разработку Положения о рентных платежах в лесопользовании, которые позволят
законодательно оформить введение рентных отношений в хозяйственную практику;
• предложены методические подходы по использованию оценки углеро-додепонирующей функции лесов для совершенствования экономических инструментов управления, что позволит обеспечить учет основных требований Ки-отского протокола по регулированию поглощения парниковых газов при использовании лесных ресурсов и ведении лесного хозяйства.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Научные результаты исследования направлены на разработку экономического инструментария управления в сфере лесопользования с позиций экологизации экономического развития. Они позволяют оценить возможности применения рентного подхода к установлению платежей за лесопользование, учета экологических функций лесов при принятии решений, что согласуется с основными направлениями национальной лесной политики и государственной экологической политики в целом, определенными Экологической доктриной Российской Федерации (2002 г.). Полученные выводы могут быть использованы в эколого-экономическом анализе для разработки обоснованных решений в области управления лесными ресурсами региона.
Научные результаты, методические положения и выводы диссертации использованы:
- в учебном процессе Бурятского государственного университета по дисциплинам «Экологический менеджмент» (2001-2002 гг.), «Экономика природопользования» (2002 г.);
- при разработке Программы реструктуризации и развития лесной промышленности Республики Бурятия до 2005 г. в части анализа экономического потенциала лесных ресурсов региона;
- при выполнении хоздоговорных работ Байкальского института природопользования СО РАН (г. Улан-Удэ) по темам: «Определение предотвращенного экологического ущерба в прибрежной зоне оз. Байкал» (1999 г.); «Анализ выполнения Комплексной федеральной программы по обеспечению охраны
озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна» (2001 г.), «Организация сбора, обработки и обобщения эколого-экономической информации Республики Бурятия» (2003 г.); государственного проекта «Разработка инновационных подходов в области программно-целевого регулирования и обеспечения государственной природоохранной политики на Байкальской природной территории, в том числе с целью повышения эффективности государственного экологического мониторинга и экологического контроля уникальной природной системы озера Байкал» (2002 г.).
- в ходе выполнения инициативного научного проекта РАН «Разработка методологических основ проведения экономической оценки лесных ресурсов Республики Бурятия» (№ 381-2, 2002 г.);
- при реализации проекта Глобального Экологического Фонда «Стимулирование эколого-безопасного лесопользования» (2001-2002 гг.).
Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на: 1-ой и П-ой школах-семинарах молодых ученых (г. Улан-Удэ, 1999 г., 2001 г.); научной конференции «Природные ресурсы Забайкалья и проблемы природопользования» (г. Чита, 2001 г.), VI международном симпозиуме «Проблемы устойчивого развития регионов в XXI веке» (г. Биробиджан, 2002 г.), региональном семинаре «Стимулирование эколого-безопасного лесопользования» (г. Улан-Удэ, 2002 г.), VI ой Международной Конференции Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление» (оз. Байкал, 2003 г.), ежегодных сессиях Байкальского института природопользования СО РАН.
Публикации. По теме исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 3,5 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 140 наименований, и 10 приложений. Работа содержит 15 рисунков, 21 таблицу. Основное содержание изложено на 155 страницах машинописного текста.
