Содержание к диссертации
Введение 6
Глава 1. Топливно-энергетический комплекс страны. Методы исследований взаимного влияния энергетики и экономики 13
1.1. Эволюция отечественных отраслей ТЭК 13
1.2. Роль ТЭК в переходной экономике России 24
1.3. Методы исследований взаимосвязей энергетики и экономики СССР 37
1.4. Методы исследований влияния тарифно-инвестиционной политики в ТЭК на развитие экономики России 46
Глава 2. Информационно-аналитическая система для исследований взаимосвязей экономики и ТЭК 55
2.1. Межотраслевая модель энергетики в экономике (МЭНЭК) 55
2.1.1. Цели построения модели и основные требования, предъявляемые к ней 55
2.1.2. Структура и основные особенности модели 61
2.2. Режимы использования модели. Критериальный аспект оптимизации 71
2.3. Информационное обеспечение 79
2.3.1. Проблемы информационного обеспечения макроэкономического моделирования и некоторые подходы к их преодолению 79
2.2.2. Информационное обеспечение модели МЭНЭК 85
Глава 3. Исследование влияния тарифно-инвестиционной политики в электроэнергетике и газовой промышленности на развитие экономики 93
3.1. Постановка задачи и основные допущения 93
3.2. Методика проведения экспериментальных расчётов 101
3.3. Анализ результатов проведённых исследований 103
3.3.1. Зависимость основных макроэкономических показателей от динамики цен на электроэнергию 103
3.3.2. Изменение производственной структуры экономики в результате форсированного роста цен на электроэнергию 107
3.3.3. Изменение структуры ВВП и финансового состояния производственных отраслей под воздействием роста цен на электроэнергию ПО
3.3.4. Влияние роста цен электроэнергии на консолидированный государственный бюджет и финансовый баланс домашних хозяйств 113
3.3.5. Сравнительный анализ результатов различных исследований влияния тарифно-инвестиционной политики в ТЭК на развитие экономики страны 115
Заключение. Основные выводы работы 121
Список литературы 123
Приложение 1. Стратифицированное описание модели "Энергетика в экономике"
(МЭНЭК) 131
Приложение 2. Таблицы к анализу влияния тарифно-инвестиционной политики в
энергетических естественных монополиях на развитие экономики России 142
Список таблиц
1.1. Индексы цен в России, в разах к предыдущему году 27
1.2. Индексы цен приобретения предприятиями промышленности отдельных видов топлива и энергии (декабрь к декабрю предыдущего года), % 28
1.3. Изменение объёмов производства энергоёмких отраслей в 1998 и 1999 гг., % 34
1.4. Доля энергозатрат в промежуточном потреблении энергоёмких отраслей 37
2.1. Мера удовлетворения интересов субъектов экономики в 1996 году 78
2.2. Верификация МЭНЭК по отчетным данным 1999 года 91
3.1. Прогноз Министерства экономики РФ относительно основных показателей социально-экономического развития России на 2001-2004 годы 95
3.2. Целевые параметры развития экономики России 95
3.3. Отраслевые параметры, принятые в расчетах 96
3.4. Объёмы экспорта газа и обслуживания государственных долгов, принимаемые в расчётах 96
3.5. Ставки основных налогов, оговорённых российским законодательством, по состоянию на начало 2002 года 97
3.6. Прогноз объёмов и стоимости технологического электросбережения 98
3.7. Динамика основных макроэкономических показателей 104
3.8. Структура производства в экономике 108
3.9. Структура ВВП* в экономике ПО
3.10. Индексы цен относительно 2000 года. Базовый сценарий 112
3.11. Индексы цен относительно 2000 года. Сценарий высоких цен на электроэнергию 112
3.12. Финансовый баланс госучреждений 113
3.13. Баланс домашних хозяйств 114
3.14. Снижение ВВП и Фонда потребления из-за дефицита электроэнергии и газа в 2005 г. (в % к базовому варианту) 119
Список рисунков
2.1. Структура модели МЭНЭК 62
2.2. Функциональная схема статического блока МЭНЭК 67
2.3. Схема функционирования модельного комплекса 73
2.4. Блок-схема технологии формирования исходных данных для МЭНЭК 87
3.1. Динамика относительных макроэкономических показателей 105
3.2. Сравнение динамики чистого экспорта по двум сценариям 107
3.3. Динамика производства энергоёмких отраслей во внутренних ценах производителя 2000 г. Базовый сценарий 109
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Главной функцией ТЭК, как крупного сектора народного хозяйства, является надёжное энергоснабжение российской экономики. Учитывая темпы экономического роста, намеченные Программой социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года, принятой Правительством РФ в июне 2000 года, проблема достаточности энергоснабжения экономики страны становиться предельно актуальной. Опасность нарушения бесперебойности и стратегической устойчивости поставок топливно-энергетических ресурсов, вызванная значительным недофинансированием соответствующих отраслей в предыдущие годы, неизбежно потребует принятие мер по обеспечению финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности энергетических компаний. Дело в том, что энергоснабжение экономики в ближайшем будущем напрямую зависит от текущих объёмов капиталовложений. Очевидно, что эти меры должны быть нацелены на развитие соответствующих мощностей в отраслях ТЭК, особенно в электроэнергетике и газовой промышленности. Причём в газовой отрасли остро стоит вопрос даже не о наращивании мощностей, а об их поддержании в ближайшей перспективе на достигнутом уровне, поскольку недостаток инвестиций уже приводит к постепенному снижению уровней добычи газа. Надёжное энергоснабжение является необходимым условием существования и развития любого общества. Поэтому ошибочно считать, что нехватка инвестиций в ТЭК является сугубо частной проблемой соответствующих отраслей. Особенно это касается электро и газоснабжения. Внешние, в том числе иностранные, займы, полученные отраслями ТЭК в последние годы, не обеспечили удовлетворения их инвестиционных потребностей. Кроме того, тяжесть обслуживания займов и призрачность их получения в ближайшем будущем, вероятно, потребуют от государственных регулирующих органов (федеральной и региональных энергетических комиссий) повышение цен на электроэнергию и газ, которые после дефолта 1998 года и вплоть до 2000 г. практически были заморожены.
В результате реформ последнего десятилетия в нашей стране возникла явная чувствительность объёмов энергопотребления в экономике к ценам на энергоресурсы (т.е. эластичность спроса на энергоресурсы по их цене) - несмотря на то, что по причине кризиса неплатежей спрос на энергоносители далеко не всегда был платёжеспособным. Следовательно, ТЭК с помощью государственной ценовой политики может способствовать увеличению эффективности энергопотребления в стране. Особенно это относится к естественными монополиями. Поэтому темпы роста цен на электроэнергию, тепло и сетевой газ должны выбираться государственными регулирующими органами, с одной стороны, исходя из необходимости наращивания инвестиций в электроэнергетике и газовой отрасли, а, с другой - с учётом финансовых возможностей различных групп энергопотребителей. Замораживание цен на энергоносители или их медленный рост (например, совпадающий с темпами инфляции) приведёт к недофинансированию капиталовложений в рассматриваемых отраслях ТЭК, что, в свою очередь, повлечёт за собой уменьшение их производственных мощностей и ограничениям поставок энергии потребителям. В этих условиях, возможность устойчивого и долговременного роста экономики становиться сомнительной. Другой крайний случай, когда энергетические естественные монополии могли бы за счёт быстрого приближения внутренних цен на энергоресурсы к уровням цен внешних рынков в значительной степени модернизировать и заметно нарастить свои производственные мощности, тоже, скорее всего, окажется неприемлемым. Дело в том, что увеличение мощности в отраслях ТЭК может оказаться неоправданным с точки зрения обеспечения этого увеличения соответствующим спросом со стороны потребителей, а ценовые шоки могут вызвать "экономическое угнетение" отраслей -энергопотребителей, т.е. вызвать увеличение количества нерентабельных предприятий и снижение выпуска в этих отраслях. Всё это может сопровождаться теневым перераспределением дополнительной ренты получаемой отраслями ТЭК в пользу остальных секторов экономики путём новой раскрутки оборота "суррогатных" платёжных средств, в том числе и неплатежей.
Цель исследования. Необходимость в научном обосновании методов прогнозных динамических исследований взаимовлияния экономики с топливно-энергетическим комплексом определила цель данной работы - поиск компромисса интересов производителей и потребителей энергоносителей при формировании тарифно-инвестиционной политики в электроэнергетике и газовой промышленности.
Для достижения сформулированной цели работы были решены следующие задачи:
1. Показать, что рекомендуемая в Энергетической стратегии России динамика цен на топливно-энергетические ресурсы может не противоречить основным параметрам развития экономики, содержащимся в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года, принятой Правительством РФ в июне 2000 года.
2. Количественно оценить возможное влияние различных вариантов тарифно-инвестиционной политики в энергетических естественных монополиях на:
- динамику основных макроэкономических показателей России;
- возможные изменения структуры и уровней производства продукции основных отраслей;
- жизненный уровень населения (в первую очередь малообеспеченного);
- финансовое состояние отраслей экономики (особенно энергоёмких), а также консолидированного госбюджета.
Системные исследования энергетики и её внешних связей широко проводились в условиях плановой экономики СССР. Либерализации экономических отношений и переход к рыночным формам хозяйствования только обострили актуальность проблемы исследования взаимосвязей экономики и энергетики, что привело к изменению целевой направленности работ на эту тему.
Комплексные исследования взаимодействия ТЭК и экономики выполнялись в работах отечественных учёных: А.Г. Аганбегяна, Л.С. Вартазаровой, М.А. Гершензона, А.Г. Гранберга, Ю.Д. Кононова, А.А. Макарова, Л.А. Мелентьева, А.С. Некрасова, Н.С. Суслова и других. Кроме того, работы по теоретическому изучению различных аспектов экономики энергетики, а также модельные и методические разработки по анализу проблем, связанных с этой тематикой, проводились также В.В. Бушуевым, А.Г. Вигдорчиком, В.А. Волконским, В.И. Зоркальцевым, Ю.М. Коганом, А.И. Кузовкиным, A.M. Мастепановым, Е.А. Медведевой, Э.И. Позамантиром, Ю.В. Синяком, М.Н. Узяковым, Я.М. Уринсоном, Д.В. Шапотом и другими учеными.
Объектом исследования являются системные взаимосвязи энергетических естественных монополий и экономики страны.
Предметом исследования является прогнозное влияние различных вариантов тарифно-инвестиционной политики в электроэнергетике на развитие экономики России.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической основой для исследований в рамках диссертационной работы служат неоклассическая экономическая теория, включающая две базовые дисциплины - микроэкономику и макроэкономику, а также теорию регулирования естественных монополий и экономику энергетики (X. Барнет, Дж.М. Гриффин, К. Морс, А. Пигу, Р.С. Пиндайк и др.). Инструментом проведённых исследований являлась разработанная и развиваемая на протяжении нескольких лет в ИНЭИ РАН динамическая межотраслевая модель типа Неймана с более подробным описанием энергетических отраслей и продуктов - «Модель энергетики в экономике» (МЭНЭК), предназначенная для ретроспективного анализа и прогнозирования развития экономики на перспективу до 10 лет.
Научная новизна. Главными особенностью данной работы является то, что в ней впервые в практике количественных исследований взаимосвязей экономики и энергетики сформулирована задача поиска компромисса интересов энергопроизводителей и энергопотребителей при формировании тарифно-инвестиционной политики в энергетических естественных монополиях. Решить эту задачу оказалось возможным только при помощи усовершенствованного математического обеспечения макроэкономического моделирования, в разработке которого автор принимал участие. В результате проведённых вьиислительных экспериментов было установлено, что интенсивный рост экономики возможен при удовлетворении рациональных инвестиционных потребностей энергетических естественных монополий, в основном, за счёт их собственных финансовых ресурсов. Тем самым, доказана возможность достижения компромисса между интересами производителей и потребителей энергоносителей.
Практическая значимость результатов исследования состоит в следующем:
Найдены количественные условия развития экономики при достижении компромисса между интересами производителей и потребителей энергоносителей при формировании тарифно-инвестиционной политики в электроэнергетике и газовой промышленности.
Созданы инструментально-методические предпосылки для регулярного, комплексного анализа возможных последствий подготавливаемых Правительством решений в области перспектив развития ТЭК.
Апробация работы. Использовавшиеся в работе методические подходы и модельный инструментарий начали формироваться в рамках проекта Российского Фонда Фундаментальных Исследований "Разработка системы математических моделей и исследование влияния различных сценариев энергетической политики на экономику России (энергетика-макроэкономика)" 1993-1994 гг. С тех пор модельный инструментарий неоднократно подвергался модернизации, с целью согласования его информационно-понятийной среды с требованиями системы национальных счетов, а также дальнейшего сближения системы ограничений модели с условиями реальной экономической жизни в России. Рассматриваемые в
диссертации методические подходы и модельный инструментарий были апробированы в ходе разработки "Новой энергетической политики России" 1995 года, а также "Энергетической стратегии России на период до 2020", принятой Правительством РФ в 2000 году. Теоретические, методические и практические результаты исследований нашли своё отражение в ряде научных отчетов, выпущенных в ИНЭИ РАН, в частности, в отчете по НИР "Исследование влияния вариантов развития российского рынка газа на производственно-финансовые возможности ОАО "Газпром", декабрь 2000 г.; в отчёте по НИР "Влияние на экономику страны результатов реализации новой энергетической стратегии России", декабрь 2000 г.; в отчёте по НИР "Анализ эластичности спроса на электроэнергию по цене (в региональном разрезе) с оценкой социально-экономических последствий роста цен электроэнергии", ноябрь 2001 г.
Публикации. По материалам диссертации автором опубликовано 7 работ общим объёмом 5,9 п.л. Среди них опубликованные доклады на открытом семинаре ИНП РАН "Экономические проблемы энергетического комплекса" (Москва, 2000 г.), а также на конференции "Энергетика России в XXI веке" (Иркутск, 2000 г.), тематика которых касается методических средств исследования взаимовлияния экономики и её энергетического сектора.
Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и двух приложений.
В первой главе рассматривается производственный потенциал, организационная структура отраслей ТЭК, а также институциональные перемены, произошедшие в этих отраслях за время реформ последнего десятилетия. На базе выполненного обзора отечественных и зарубежных работ анализируется роль ТЭК в экономике России. Прослеживаются результаты и методы исследований на тему взаимного влияния энергетики и экономики, начиная со времён плановой экономики СССР и заканчивая оценкой текущего состояния дел в энергетике. При этом особое внимание акцентируется на вопросах финансового положения и инвестиций в газовой промышленности и электроэнергетике и ценах на их продукцию.
Вторая глава диссертации посвящена модельному инструментарию - нелинейной динамической "Модели энергетики в экономике" (МЭНЭК), на которой проводились все исследования, результаты которых анализируются в следующей главе представляемой работы. Приводится описание структуры и основных особенностей модели, режимов её использования. В частности, даётся краткое описание метода полилинейного программирования, на основе которого модель может в режиме оптимизации находить решения в рамках задачи нелинейного (невыпуклого) программирования. В отличие от обычной практики макроэкономических исследований, особое внимание уделяется информационному наполнению модели. Один из параграфов этой главы посвящен технологии информационного обеспечения, как используемой модели, так и макроэкономического моделирования вообще.
В третьей главе приводится оценка влияния тарифно-инвестиционной политики в энергетических естественных монополиях на развитие экономики страны. В первом её параграфе проводится анализ текущего состояния и инвестиционных потребностей газовой промышленности и электроэнергетики. Далее описывается методика проведения экспериментальных расчётов. Описываются два возможных сценария тарифно-инвестиционной политики в электроэнергетике на период до 2005 года. В первом сценарии задаются динамики капиталовложений в газовой промышленности и электроэнергетике и цен на их продукцию, удовлетворяющие их инвестиционным потребностям, принятые в Энергетической стратегии России и полученные в результате соответствующих отраслевых расчётов. Второй сценарий включает в себя динамику цен на электроэнергию, при которой инвестиции в отечественную электроэнергетику стали бы привлекательны для внешних (в том числе иностранных) инвесторов.
