Введение к работе
Актуальность исследования. Развитие сферы туризма
является не только социально значимой, но и экономически
обоснованной задачей. Произошедшие изменения в экономике страны в
целом повлияли и на развитие туристских отраслей. В основном это
коснулось уже сложившихся баз подготовки, туристских маршрутов,
инфраструктуры. Многие из них оказалась на территории стран-
содружеств. Такое положение усложнило не только развитие
туристской сферы, но и процесс предоставления туристского продукта.
В этих условиях становится обоснованным налаживание новых связей,
расширение туристских взаимодействий со странами СНГ, вовлечение
их в процесс формирования туриндусгрии в новых условиях
хозяйствования. Сложившееся территориальное деление
дестабилизировало и усложнило процесс предоставления туристских услуг населению.
Отметим, что в нашей стране в настоящее время существует
значительное количество нерешенных задач на рынке туризма.
Действенное организационно-правовое регулирование является одной
из таких задач, однако реализация данной задачи не может происходить
обособленно. Необходимо учитывать складывающиеся тенденции, как
на внутреннем, так и на мировом туристских рынках, исследовать
иностранный опыт развития туристских отраслей, расширять
направления взаимодействия государства и рыночных
саморегулируемых организаций в данном секторе экономики. При этом принимаемые государством меры в области развития рынка туризма должны согласовываться с правовыми основами различных сфер деятельности. Это окажет влияние на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Постоянный анализ и мониторинг смежного законодательства позволит своевременно вносить необходимые коррективы в законодательные акты сферы туризма. В этой связи, нормативно-правовое регулирование должно учитывать как особенности сферы туризма в целом, так и отдельных отраслей туристско-рекреационного комплекса.
Следовательно, эффективное развитие отраслей туристско-рекреационного комплекса должно способствовать росту экономических и социальных показателей развития народного хозяйства страны в целом. При этом стремление к глобализации происходящих в стране и мире процессов свидетельствует о необходимости координации принимаемых управленческих решений во всех отраслях и сферах деятельности. Необходимо учитывать, что
развитие сферы туризма и рекреации не может происходить только в рамках отдельного взятого региона или территориального образования. Равномерное территориальное развитие позволит создать основу для эффективного интеграционного сотрудничества.
Реализация комплекса мер по расширению межрегиональных и международных связей в сфере туризма позволит Российской Федерации расширить рамки мирового туристского пространства. Имеющийся потенциал, а также территориальная дифференциация со своими этническими особенностями будет способствовать занятию Россией лидирующих позиций на мировом рынке туристских услуг.
Разработанность темы исследования. Анализ специальной литературы позволяет определить в качестве основы теоретических исследований труды отечественных и зарубежных ученых, в которых разрабатывались общие вопросы регулирования развития рынка туризма, государственного регулирования отраслей туристско-рекреационного комплекса и частные направления, ограниченные предметной областью диссертации.
В отечественной литературе общие проблемы экономики и организации туризма исследовались Александровой А.Ю., Балабановым И.Т., Веселовой Н.Ю., Золотаревой Ю.В., Ракша-Слюсаревой Е.А. и др.
Вопросы развития отраслей туристско-рекреационного комплекса рассматривались в работах Амирханова М.М., Богомоловой Е.С., Дроздова А.В., Дутовой Т.И., Вайнштейна С.Ю., Погодиной В.Л. и др.
Проблемами государственного регулирования в сфере туризма занимались Волошин Н.И., Жарков Г.Н., Попова Р.Ю., Саак А., Терещенко А. А., Ходырев В.В. и др.
Проблемы развития рынка туризма в регионах исследовали Боголюбов B.C., Севастьянова С.А., Калиновская Н.А., Чернов В.А., Ковынева Л.В., Пахолков Н.А. и др.
Целью работы является оптимизация системы рыночных и государственных регуляторов в процессе развития туристско-рекреационного комплекса.
В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:
рассмотреть сущностные основы взаимодействие государственных и рыночных регуляторов в развитии отраслей сферы туризма;
определить особенности развития туристско-рекреационных зон в условиях рынка;
провести анализ нормативно-правового обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов туристской сферы;
исследовать влияние инструментов саморегулирования туристских услуг на развитие туристских отраслей;
обосновать основные направления совершенствования отраслевого регулирования туристско-рекреационного комплекса;
предложить меры по формированию механизма эффективного взаимодействия систем туристско-рекреационного комплекса.
Объектом диссертационного исследования выступают туристско-рекреационные комплексы, современные формы поддержки отраслей сферы туризма.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы в процессе формирования эффективной системы взаимодействия рыночных и государственных регуляторов в сфере туризма.
Теоретической и методологической основой исследования являются новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области регулирования рынка туризма, развития туристско-рекреационных зон, форм оказания поддержки производителям туристских услуг, развития саморегулируемых организаций, а также Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации, Хартия туризма, Гаагская декларация по туризму, «Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года», «Концепции развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года», Проект «Концепции развития спортивного туризма в Российской Федерации на период до 2018 года», Проект Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Концепция развития туризма в Ленинградской области до 2012 года, Закон Ленинградской области «О туристской деятельности на территории Ленинградской области», Долгосрочная целевая программа «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2010-2015 годы», «Концепция развития туризма в Республике Хакасия на 2010-2016 годы», Ведомственная целевая программа «Развитие туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области на
2011-2012 годы», Областной закон «О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области», Комплексная областная государственная целевая программа «Формирование туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала» на 2011-2015 годы». В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы экономико-статистического анализа полученной информации, оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей, структурно-логического моделирования.
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке предложений по оптимизации процессов взаимодействия рыночных и государственных регуляторов в сфере туризма.
В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:
раскрыты и научно обоснованы сущностные положения функционирования рынка туризма в современных условиях, а также определены организационно-экономические основы правового регулирования развития отраслей туристской сферы с учетом выявленных особенностей структурно-организационного формирования системы государственных и рыночных регуляторов;
сформированы теоретические положения создания эффективной системы государственных и рыночных регуляторов в развитии отраслей туристско-рекреационного комплекса с учетом необходимости формирования туристско-рекреационных зон как одного из направлений проводимой государственными органами власти и органами местного самоуправления политики;
на основе анализа влияния современных методов регулирования на рынке туризма предложены меры по повышению эффективности нормативно-правового обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов туристской сферы, расширению инструментов саморегулирования туристских услуг в развитии туристских отраслей;
предложены направления совершенствования отраслевого регулирования туристско-рекреационного комплекса посредством активизации деятельности государственных органов власти в решении задачи развития саморегулируемых организаций в данном секторе экономики, определении условий их функционирования, зон ответственности и реализуемых функций;
на основе выявленных угроз сформирован алгоритм эффективного вовлечения отраслей туристско-рекреационного комплекса в рыночный процесс; предложены три варианта сценария
развития сферы туризма в зависимости от текущего соотношения решаемых задач и имеющихся ресурсов.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях структурных преобразований экономики России целенаправленно формировать предложения, направленные на эффективное функционирование отраслей туристско-рекреационного комплекса, оптимизацию процессов взаимодействия рыночных государственных регуляторов в сфере туризма.
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и местными органами власти при уточнении мер, направленных на их взаимодействие, в процессе формирования эффективной системы рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей туристско-рекреационного комплекса.
Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане.
Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.
По теме диссертации опубликованы 4 научных труда, общим объемом 2,4 печатных листа.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.
В первой главе рассматриваются сущностные положения взаимодействия государственных и рыночных регуляторов в развитии отраслей сферы туризма, исследуются особенности развития туристско-рекреационных зон в условиях рынка, выявляются современные тенденции повышения значимости рыночных методов саморегулирования в процессе развития рынка туризма, обосновываются меры по формированию эффективной системы взаимодействия государственных органов власти, частных инвесторов и саморегулируемых организаций в данном секторе экономики.
Во второй главе проводится анализ нормативно-правового обеспечения отраслевого и территориального характера деятельности хозяйствующих субъектов туристской сферы, исследуются существующие инструменты саморегулирования туристских услуг и их влияние на развитие туристских отраслей, проводится оценка влияния современных методов регулирования на рынке туризма.
В третьей главе обосновываются основные направления совершенствования отраслевого регулирования туристско-рекреационного комплекса, определяются основные положения, направленные на формирование механизма эффективного взаимодействия систем туристско-рекреационного комплекса, формируются методические рекомендации по оптимизации процессов взаимодействия рыночных и государственных регуляторов в сфере туризма.
