Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ В ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЗОНЕ 9
1.1. Сущность и принципы формирования особых экономических
зон 9
Состояние и тенденции развития особой экономической зоны эксклавного региона РФ и комплекса отраслей сферы услуг 32
Анализ инвестиционной политики в развитии сферы услуг в Калининградской области 73
ГЛАВА И. ПУТИ РАЗВИТИЯ КОМПЛЕКСА ОТРАСЛЕЙ СФЕРЫ
УСЛУГ В ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ В
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 84
2.1. Стратегия развития сферы услуг в особой экономической зоне 84
2.2 Пути совершенствования управления особой экономической
зоной и социальной сферой услуг в Калининградской области 104
2.3. Совершенствование бюджетной системы как фактора
повышения эффективности развития сферы услуг в особой
экономической зоне 121
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143
БИБЛИОГРАФИЯ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Сфера услуг постоянно находится в поле зрения экономической науки, а социальная политика является предметом экономических дискуссий. Результаты российских реформ подтвердили, что в сфере услуг, в конечном счете, формируются цели экономического развития страны.
Сфера услуг существенно меняется в условиях развития рыночной экономики, при этом актуальными проблемами становятся управление и финансирование регионального комплекса услуг. От состояния организационной культуры и системы регионального управления зависит не только функционирование сферы услуг, но и динамика социально-экономического развития субъекта Федерации.
Одним из инструментов не только повышения конкурентоспособности национальной и региональной экономики, но и фактором развития сферы услуг в субъектах РФ являются особые экономические зоны (ОЭЗ). В настоящее время ОЭЗ получили широкое распространение по всему миру. ОЭЗ присутствуют в национальных экономиках как развитых, так и развивающихся стран, они также функционируют как в новых индустриальных странах, так и в странах с переходной экономикой.
Мировой опыт создания и функционирования ОЭЗ используется как средство государственной региональной политики, способствуя созданию новых рабочих мест, развитию сферы услуг, повышению жизненного уровня и качества жизни населения конкретных регионов.
Деятельность существующих и действовавших в 1990-е годы на территории России свободных и особых экономических зон показывает, что пока они не выполняют своих основных функций. Нередко отечественные ОЭЗ играли преимущественно роль "черных дыр" российской экономики, через которые в виде неуплаченных государству налогов утекали значительные финансовые средства, в том числе предназначенные для развития сферы услуг.
Актуальность темы определяется необходимостью формирования таких организационно-экономических основ развития сферы услуг в условиях формирования ОЭЗ, которые позволили бы российским регионам, на базе эффективного использования собственных и привлечённых ресурсов, обеспечить ускорение экономического роста и устойчивость социально-экономического развития.
Принятие 22 июля 2005 года Федерального Закона №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" подчеркивает актуальность исследуемой в диссертации проблемы, злободневность которой для Калининградской области очевидна в связи с тем, что область накопила с 1996 года значительный опыт в рамках исполнения Федерального Закона №12-ФЗ от 22 января 1996 "Об особой экономической зоне в Калининградской области", новая редакция которого принята в январе 2006 г.
Степень разработанности проблемы. Вопросам теории региональной конкуренции большое внимание уделяли представители различных экономических школ. При этом значительная часть работ посвящена вопросам конкурентоспособности субъектов хозяйствования и региональной экономики в условиях функционирования ОЭЗ.
Среди российских авторов, в работах которых особые экономические зоны рассмотрены детально и обстоятельно, можно выделить В. Д. Андрианова, А.А. Городилова, Т.Н. Данько, С.Г. Каргонолова, А.Н. Кузнецова, А.В. Куликова, З.М. Округ, А.В. Щеглова и др., в числе зарубежных учёных - М. Фразье, Р. Рон.
Перечисленные проблемы обусловили необходимость разработки методологических и практических основ организационно-экономического механизма развития сферы услуг региона в условиях ОЭЗ.
Недостаточная теоретическая разработка и высокая практическая значимость данного вопроса предопределяют актуальность выбранной темы исследования.
-5-Цель и задачи исследования. Целью данной работы является разработка и обоснование форм и методов воздействия института особых экономических зон на развитие сферы услуг региона.
В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:
исследовать мировой и отечественный опыт создания и функционирования особых экономических зон как эффективного инструмента регионального сферы услуг;
- обосновать подход к выработке эффективной стратегии развития
сферы услуг в особой экономической зоне эксклавного региона РФ;
сформулировать основные направления влияния особый экономической зоны на развитие отраслей сферы услуг региона;
- определить пути совершенствования статуса особой экономической
зоны и его воздействия на развитие сферы услуг в Калининградской области.
Объект исследования - сфера услуг особой экономической зоны Калининградской области.
Предметом исследования является совокупность управленческих и экономических отношений в области формирования и развития комплекса отраслей сферы услуг эксклавного региона РФ в условиях функционирования особой экономической зоны.
Теоретико-методологическую основу . исследования составляют фундаментальные труды отечественных и зарубежных учёных в области рыночной экономики, экономики общественного сектора и сферы услуг, концепции общественного блага и внешних эффектов, а также теории федерализма применительно к развитию сферы услуг, стратегического
Ипформационной базой исследования послужили данные Росстата РФ, а также органов государственной статистики Калининградской, Сахалинской областей, Краснодарского края, отражающие развитие и финансирование сферы услуг в условиях " функционирования особых экономических зон, а также нормативные документы Российской Федерации, субъектов Федерации, регулирующие деятельностей отраслей сферы услуг, государственные целевые программы социально-экономического развития Калининградской области.
Научная новизна работы заключается в следующем:
Уточнено понятие особой экономической зоны как создаваемой государством территориальной экономической системы со специфическим характером государственного регулирования социально-экономических процессов на ее территории, привлечением в' неё внутренних и внешних материальных, финансовых и других ресурсов, целенаправленным развитием экономического потенциала ограниченной территории, а также созданием особой системы финансовых и административных льгот и стимулов, способствующих ускоренному социально-экономическому развитию региона. Выявлена перспективность развития на современном этапе комплексных ОЭЗ, сочетающих торговые, таможенные, производственные, сервисные и научно-исследовательские функции.
Обоснована необходимость внедрения принципов стратегического управления сферой услуг в' ОЭЗ эксклавного субъекта Федерации с формированием приоритетов ее социально-экономического развития и эффективного баланса интересов отечественных и зарубежных инвесторов и партнеров; в частности разработаны рекомендации по формированию Еврорегиона многостороннего сотрудничества, в состав которого входят приграничные административные единицы Калининградской области, Литвы, Польши и Беларусии.
Выявлены перспективы воздействия нового режима ОЭЗ на развитие комплекса сферы услуг эксклавного региона РФ путем активизации
-7-привлечения инвестиций, повышения их конкурентоспособности на международном рынке услуг, внедрения современных методов управления качеством услуг и сервисных технологий, рационального использования природных и трудовых ресурсов, географических и культурных преимуществ региона. В частности обоснованы предложения по модернизации и развитию в регионе транспортного комплекса, услуг связи и телекоммуникаций, туризма, а также услуг околотаможенного сервиса.
4. Разработаны рекомендации по совершенствованию
государственной поддержки развития социальной сферы в Калининградской области на основе улучшения статуса ОЭЗ для российских инвесторов, укрепления социально-экономических связей эксклавного региона с основной территорией РФ, обеспечения стабильности финансирования и прозрачности межбюджетных отношений в социальной сфере, повышения инвестиционной привлекательности региона и использования позитивного опыта стран Европейского Союза в управлении региональными финансами.
Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в практике совершенствования организации, планирования и финансирования ОЭЗ и сферы услуг в Калининградской области и других регионах, на территории которых действуют ОЭЗ, а также в учебном процессе экономических вузов и экономических факультетов университетов.
Апробация работы. Основные теоретические выводы, сделанные в работе, а также рекомендации по совершенствованию стратегического и финансового планирования сферы услуг региона были использованы при разработке предложений в законодательство об ОЭЗ в РФ, концепций и программ социально-экономического развития Калининградской области, в материалах проверок Счётной Палаты РФ эффективности механизма ОЭЗ, действующей на территории Калининградской области.
Основные положения диссертационной работы докладывались на научной конференции МГУ «Ломоносовские чтения» в 2005 году.
-8-Логика диссертации определяется целью и задачами исследования и начинается с исследования организационно-экономических основ развития сферы услуг в особой экономической зоне, включая сущность и принципы формирования особых экономических зон, анализ состояния и тенденций развития особой экономической зоны и комплекса отраслей сферы услуг эксклавного региона РФ, а также инвестиционной политики в Калининградской области. Затем в работе разрабатываются пути развития комплекса отраслей сферы услуг в особой экономической зоне Калининградской области, стратегия развития сферы услуг в особой экономической зоне, в первую очередь - на этой основе определяются пути совершенствования управления особой экономической зоной и сферой услуг в Калининградской области и ее бюджетной системы как фактор повышения эффективности развития социальной сферы региона.
