Введение к работе
Актуальность темы исследования. Важнейшей задачей таможенного регулирования является обеспечение возможности функционирования национальной экономики в условиях конкуренции с иностранными производителями. Применение особых видов хозяйственной деятельности в особых экономических зонах накладывает отпечаток на применение мер таможенного регулирования на таких территориях.
Проведенный в диссертационном исследовании анализ таможенного регулирования, применяемого на территории Особой экономической зоны в Калининградской области за период с 1991 по 2012 годы, показал не только отсутствие единого комплексного подхода к этому вопросу, но и принятие решений, противоречащих уже имеющимся законодательным актам и стратегиям в отношении развития этой Особой зоны. При этом следует отметить, что особое геополитическое положение и малая территория области обусловили ее экономическую открытость и импортозависимость.
В последнем федеральном законе от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» наряду с установлением возможности применения на территории области таможенной процедуры свободной таможенной зоны, введена возможность ограничения применения этой процедуры. Однако порядок определения товаров и отраслей, в отношении которых эта процедура может ограничиваться, не разработан. Таможенные льготы, предоставляемые в рамках режима Особой экономической зоны, способствуют развитию импортозамещающего производства в регионе, но не учитывают вопросов соответствия складывающейся производственной структуры целям общегосударственной политики. Также для российской экономики в целом не использованы преимущества расположения эксклава в целях развития экспортного производства.
Процесс проведения внешнеэкономической либерализации в рамках вступления России в ВТО и одновременное ужесточение функционирования режима Особой экономической зоны в Калининградской области обусловили актуальность проведенных исследований, определили их объект и цель.
Объектом диссертационного исследования является обрабатывающее производство Особой экономической зоны в Калининградской области.
Цель исследования заключается в обосновании и разработке инструментов (моделей, алгоритмов) применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны для обеспечения развития обрабатывающего производства Особой экономической зоны в Калининградской области.
Достижение поставленной цели связано с регулированием применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, которая используется предприятиями Особой экономической зоны. Все это определило предмет диссертационного исследования.
Предметом диссертационного исследования является применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области.
Совершенствование методов таможенного регулирования на территории Особой экономической зоны в Калининградской области предполагает формирование соответствующего научно-методического аппарата, учитывающего специфику функционирования экономики региона.
Степень разработанности проблемы. Научные исследования по вопросам применения мер таможенного регулирования в связи с имеющимися у стран сравнительными преимуществами в производстве были заложены А. Смитом и Д. Риккардо. Последующее развитие этого направления происходило при вкладе таких ученых экономистов как О. Хекшер и Б. Олин, В. Леонтьев, П. Самуэльсон и Р. Джонс, П. Линдерт, Я. Тинберген, Г. Хаберлер, П. Кругман.
Из российских ученых можно отметить труды И. Дюмулена, О. Богомолова, Н. Ливенцева и Я.Д. Лисоволика, В. Новикова, С. Барамзина, О.С. Сухарева.
Среди современных зарубежных авторов, занимающихся вопросами развития экономик импортозамещающего и экспортоориентированного типов, следует выделить работы G. Helleiner, W. Milberg, А.Razmi, R. Blecker.
Указанные работы внесли существенный вклад в развитие методологических и методических основ таможенного регулирования, которые будут использованы и в данной работе. Однако при разработке мер таможенного регулирования на территории Особой экономической зоны в Калининградской области необходимо учитывать не только особый статус ее хозяйственной деятельности и геополитическое – эксклавное положение, но и степень соответствия ее развития целям общегосударственной политики.
Среди работ, рассматривающих вопросы развития Калининградской области можно отметить исследования И. Елисеевой, В. Жданова, В. Ивченко, А. Игнатьева, А. Клемешева, О. Кузнецовой, В. May, Н. Смородинской, А. Усанова, Г. Федорова, Е. Винокурова, однако в них недостаточно внимания уделено мерам таможенного регулирования.
Разработанный к настоящему времени научно-методический аппарат не позволяет сформировать комплексный подход к определению целесообразности ограничений применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны как инструмента управления производственной структурой Особой экономической зоны в меняющихся экономических условиях.
Следовательно, имеет место противоречие между требуемым
и существующим уровнями развития научно-методического аппарата использования таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Необходимость разрешения этого противоречия определила научную задачу диссертации и обусловила ее важность для дальнейшего развития таможенного дела и экономики в целом. Суть задачи состоит в развитии научно-методических положений для формирования рациональной системы применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны в целях обеспечения развития обрабатывающего производства Особой экономической зоны. Решение этой общей научной задачи в диссертации обеспечено решением ряда частных задач. К ним относятся:
1) ретроспективный анализ законодательства о таможенном регулировании на территории Особой экономической зоны в Калининградской области;
2) анализ последствий применения мер таможенного регулирования на экономику Калининградской области;
3) развитие научно-методического аппарата для совершенствования применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны;
4) разработка практических рекомендаций по совершенствованию применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны в целях обеспечения развития обрабатывающего производства на территории Особой экономической зоны в Калининградской области.
Необходимость решения поставленных задач обусловила приведенную на рисунке 1 структуру диссертации.
Область диссертационного исследования соответствует п. 1.6.116. «Механизм повышения эффективности и качества услуг» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)» паспорта специальностей ВАК.
Теоретической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых в области внешней торговли, теории государственного управления и таможенного регулирования, функционирования особых экономических зон, структурного анализа экономики.
В основу методологии исследования положен системный подход. При проведении исследования применялись методы ретроспективного, сравнительного и структурного анализа, использован инструментарий корреляционно-регрессионного анализа и оптимизационное моделирование.
Информационную базу исследования составили международные соглашения государств-членов Таможенного союза, нормативные правовые акты Таможенного союза и Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Калининградской области, Указы Президента Российской Федерации, аналитические материалы и результаты маркетинговых исследований, информация из всемирной сети Интернет.
Эмпирическую основу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы России, Северо-западного таможенного управления.
Рисунок 1 - Структурно-логическая схема диссертационного исследования
Новыми научными результатами, которые получены лично автором и вынесены на защиту, являются:
-
Выводы из анализа влияния мер таможенного регулирования на экономическое развитие Особой экономической зоны в Калининградской области, заключающиеся в том, что:
- установлено влияние изменения мер таможенного регулирования, систематизированных по временному фактору, применяемых на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, на экономику региона и происходящие в ней структурные сдвиги;
- использование таможенной процедуры свободной таможенной зоны в производственном процессе определяет активное участие Калининградской области в международном и межрегиональном разделении труда, как потребителя товаров, так и поставщика продукции, произведенной в Особой экономической зоне.
2. Научно-методический аппарат для совершенствования применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, включающий:
- рекуррентную функцию для определения объема импорта Особой экономической зоны в Калининградской области, которая отличается тем, что учитывает использование импортных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в производстве;
- формулу для определения добавленной стоимости, которая позволяет определить выручку предприятий области и отличается тем, что учитывает наличие тарифной защиты на национальном рынке и отсутствие таможенных пошлин на товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, использованные в производственном процессе;
- модель оптимального развития сектора экономики, которая отличается тем, что учитывает коэффициент эластичности импорта и позволяет с учетом динамики производственной структуры определить направление развития производства (экспортоориентированное или импортозамещение), а также отклонение складывающейся структуры от наиболее приемлемых для развития сектора пропорций;
- комплексную методику определения мер таможенного регулирования (ограничения применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны) для развития обрабатывающих производств, заключающуюся в мониторинге и анализе производственной структуры региона, определении на этой основе производств, для которых возможно ограничение применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны без ущерба экспортному производству и установлении рациональной системы ее ограничений, отличающуюся тем, что в ней определяется целесообразность введения ограничений для конкретных производств и товаров, а не устанавливается уровень этих ограничений.
3. Рекомендации по совершенствованию мер таможенного регулирования в Особой экономической зоне в Калининградской области в целях обеспечения развития обрабатывающих производств, включающие:
- классификацию этих производств по принципу целесообразности ограничения применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны с учетом участия производств во внутриотраслевой межрегиональной и международной торговле и степени оптимальности их структуры.
- практические рекомендации по ограничению применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны в отношении готовой продукции целлюлозно-бумажного производства в целях повышения его конкурентоспособности на региональном рынке.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке научно-методического обеспечения и практических рекомендаций принятия решений по применению таможенной процедуры свободной таможенной зоны в целях обеспечения развития обрабатывающих производств Особой экономической зоны в Калининградской области. Разработанные положения отличаются тем, что на основе применения комплексной методики определения мер таможенного регулирования, учитывающей оптимальность структуры сектора экономики и специализацию производств в международной и межрегиональной торговле, позволяют определить обрабатывающие производства, в отношении которых возможно изменение условий применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, и рассчитать изменение выручки в этих производствах с использованием формулы для определения добавленной стоимости.
Обоснованность результатов обеспечивается осуществлением регрессионного анализа при расчете промежуточных и конечных результатов с проверкой степени их достоверности, а также корректностью принятых при прогнозировании ограничений и допущений.
Достоверность результатов исследований подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой таможенного регулирования на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, а также положительными отзывами на внедрение основных научных результатов.
Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена его научной новизной и актуальностью и заключаются в развитии теории таможенного дела и управления народным хозяйством в части воздействия на производственную структуру с применением инструментов таможенного регулирования. Полученные результаты имеют общетеоретическую значимость, так как охватывают не только деятельность таможенных органов, но и деятельность Правительства Калининградской области и Правительства Российской Федерации.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в доведении основных методических положений и теоретических разработок до уровня практических рекомендаций, использование которых может значительно повысить эффективность управления производственной структурой Особой экономической зоны в Калининградской области в целях достижения поставленных целей развития региона.
Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в восьми публикациях [1 – 8] общим объемом 4,7 п.л. (личный вклад автора - 3,3 п.л.). Из них три статьи в изданиях, рекомендованных ВАК [1 - 3].
Апробация и реализация результатов исследования велись
по нескольким направлениям:
– основные положения диссертационной работы докладывались
на молодежной научно-практической конференции «Институциональные аспекты современной экономики» 25 марта 2011 года, проводимой в Российской таможенной академии г. Люберцы, международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономических исследования» 20 декабря 2012 г., проводимой научно-издательским центром «Апробация», г. Москва;
основные результаты диссертационного исследования использованы в практической деятельности Калининградской областной таможни;
основные результаты диссертационного исследования апробированы в практической деятельности Правительства Калининградской области;
– основные результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Российской таможенной академии;
– результаты диссертационного исследования включены в отчет по научно-исследовательской работе кафедры экономической теории на тему «Анализ влияния таможенного регулирования ввоза и вывоза товаров на экономику Калининградской области», выполненной в 2011 году.
