Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Теоретические основы формирования энергетической составляющей национальной экономики Республики Таджикистан
1.1. Особенности формирования и функционирования рынков энергетических ресурсов Республики Таджикистан
1.2. Сущностные основы энергетической безопасности и ее зависимость от состояния топливно-энергетического комплекса
1.3. Теоретические аспекты государственного регулирования топливно-энергетического комплекса Республики Таджикистан
ГЛАВА II. Сотояние и современные особенности энергообеспечения экономики Республики Таджикистан
2.1. Состояние и предпосылки развития топливно энергетического комплекса Республики Таджикистан
2.2. Влияние конъюнктуры топливно-энергетического рынка на состояние национальной экономики Республики Таджикистан
2.3. Механизмы обеспечения энергетической безопасности Республики Таджикистан
ГЛАВА III. Приоритетные направления повышения энергетической безопасности и устойчивое развитие отраслей ТЭК республики Таджикистан
3.1. Основные направления формирования конкурентной среды на рынке топливно-энергетических ресурсов Республики Таджикистан
3.2. Механизмы государственного регулирования цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы в Республике Таджикистан
3.3 . Организационно-методические аспекты разработки энергетической политики Республики Таджикистан в обеспечение экономической безопасности
Выводы и предложения 153
Список использованной литературы
- Сущностные основы энергетической безопасности и ее зависимость от состояния топливно-энергетического комплекса
- Влияние конъюнктуры топливно-энергетического рынка на состояние национальной экономики Республики Таджикистан
- Механизмы государственного регулирования цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы в Республике Таджикистан
- . Организационно-методические аспекты разработки энергетической политики Республики Таджикистан в обеспечение экономической безопасности
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Процесс перехода к устойчивому и динамичному экономическому росту сопряжен с многочисленными социально-экономическими проблемами. Его успешность в немалой степени зависит от адекватности государственной экономической политики и конкретных мероприятий по реализации экономических и организационных решений.
Важнейшей проблемой развития Республики Таджикистан выступает
необходимость достижения устойчивого экономического роста. Для ее решения следует создать систему эффективного регулирования энергетической сферы, включающую разработку научно обоснованных критериев, показателей, индикаторов, характфизующих ее состояние, а также механизмов принятия и реализации решений в этой области.
Состояние отраслей топливно-энфгетического комплекса (ТЭК) Республики Таджикистан является важным условием, определяющим конкурентоспособность национальной экономики и ее инвестиционный потенциал. Современные энфгетические угрозы формируются как ограниченным доступом к энфгоносителям, так и отсутствием эффективной политики энфгосбфежения. Особая значимость ТЭК для трансформируемой национальной экономики требует расширения области регулирования происходящих в нем процессов, а также обеспечения эффективных внутренних и внешних связей. Причем на пфвый план выступают такие задачи государственного управления, как ресурсное обеспечение экономического роста, а также побуждение производителей и потребителей топливно-энфгетических ресурсов (ТЭР) к инновационным преобразованиям, выражающихся, в реализации энфгосбфегающих технологий, использовании нетрадиционных и возобновляемых
ИСТОЧНИКОВ ЭНфГИИ.
Сложная энергоэкономическая обстановка, новые геополитические условия обуславливают не только сохранение актуальности проблемы, но и способствуют признанию ее приоритета во внутренней и внешней политике государства. Актуальность исследования также заключается в постановке и разрешении задач государственного регулирования рынка ТЭР в контексте обеспечения энфгетической безопасности и конкурентоспособности реформируемой национальной экономики.
Теоретические и практические проблемы, накопившиеся в отраслях ТЭК страны, а также необходимость выработки подходов к разрешению существующих противоречий между интересами предприятий ТЭК и другими субъектами национальной экономики обусловили актуальность и выбор направления диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследование проблемы рыночного реформирования отраслей ТЭК, как федства стабильного обеспечения хозяйственного комплекса и населения топливом и энфгией, характеризуется многообразием аспектов и изучается значительным числом ученых и специалистов. Этим вопросам посвящены труды российских ученых: СБ. Авдашевой, А.Г. Аганбегяна, Н.И. Воропай, Ю.С. Кретининой, А.А. Макарова, Л.А. Мелентьева, АС. Некрасова, АЕ. Пробста, АШ. Резниковского, Ю.В. Синяка, Е.О. Штейнгауза и др.,
В Таджикистане, проблемы энергетической безопасности и устойчивого развития пока изучены недостаточно в силу новизны самих объектов исследования. Некоторые аспекты проблемы отражены в трудах А.Х. Авезова, А.Д. Ахроровой, Т.Г. Валамат-Заде, Г. Джурабаева, Р.С. Исаева, Х.А. Одинаева, Г.Н. Петрова, В.А. Разыкова, С. Расулова, Л.Х. Саидмуродова, Ш.Д. Самадова, Д.Уракова и др. Тем не менее, самостоятельные исследования энергетической безопасности Таджикистана и её взаимосвязи с устойчивым развитием страны до сих пор недостаточно освещены.
Выполненные исследования устойчивого развития отраслей исследователями научные разработки в области закономерностей развития ТЭК, послужили исходной теоретической базой авторского исследования. Однако проблема корректировки и системного регулирования рынка ТЭР в Республике Таджикистан, реализуемого на региональном уровне в аспекте энергетической безопасности, остается недостаточно изученной, и, как направление научного исследования, характеризуется актуальностью, высокой теоретической и практической значимостью.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономика организация и управление отраслями, предприятиями, комплексами (промышленность)», 1.1.18- «Проблемы повышения энергетической безопасности и экономически устойчивого развития ТЭК. Энфгоэффективность» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование приоритетных направлений развития национальной энергетики в контексте обеспечения энергетической безопасности Республики Таджикистан.
В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:
рассмотреть особенности функционирования рынка ТЭР и обосновать основные направления его государственного регулирования на национальном и территориальном уровнях;
выявить возможные энергетические угрозы национальной экономике и сформировать систему индикаторов оценки энергетической безопасности;
проанализировать конъюнктуру рынка ТЭР и его влияние на состояние национального воспроизводственного комплекса;
обосновать совокупность приоритетных направлений развития национальной экономики в контексте перехода от регулируемого к конкурентному рынку ТЭР;
обосновать стратегические направления национальной энергетической политики, обеспечивающие конкурентоспособность национальной экономики Республики Таджикистан;
доказать целесообразность внедрения энергоаудита и развития соответствующей сервисной инфраструктуры с целью предотвращения энфгетических угроз и обеспечения экономической безопасности национальной экономики.
Предмет исследования - процесс формирования и совершенствования
национальной экономической политики в направлении смягчения угроз
энергетической безопасности, снижающих конкурентоспособность территориального воспроизводственного комплекса.
Объектом исследования является совокупность экономических отношений, складывающихся между субъектами рынка ТЭР на распределяющем и потребляющем их сегментах.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, материалы научных конффенций, а также личные исследования и наблюдения автора.
Источниками исходной информации послужили статистические материалы Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, его территориальных органов, отраслевых и региональных органов управления, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, научно-исследовательских учреждений, авторские расчеты.
В основу исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям. На различных этапах работы применялись следующие методы: аналитический, экономико-статистический, абстрактно-логический, монографический, экономико-математического моделирования.
Рабочая гипотеза предполагает, что формирование и последующая реализация национальной политики на современном этапе макроэкономической трансформации должны предусматривать комплекс регулирующих мер, сочетающих стимулирование развития конкурентной среды на рынке ТЭР с обеспечением энергетической безопасности воспроизводственного комплекса Республики Таджикистан.
Научная новизна выполненного исследования заключается в теоретико-методическом обосновании ресурсной составляющей национальной экономики, направленной на обеспечение энергетической безопасности субъектов территориального воспроизводственного комплекса Республики Таджикистан. К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся:
уточнены место и значение рынка ТЭР в хозяйственной системе Республики Таджикистан, которые определяются его ролью как источника важнейшего вещественного элемента производства в других секторах национальной экономики;
определен круг факторов, провоцирующих формирование и влияющих на масштабы энергетических угроз экономической сбалансированности хозяйственного комплекса, представленных внутренними дестабилизирующими условиями функционирования отраслей, изменчивостью конъюнктуры мировых рынков, природными и техногенными особенностями, параметрами, дегерминирующими спрос на рынке энергоносителей Республики Таджикистан, а также несовершенством государственного регулирования;
обоснована целесообразность ориентации целевых программ социально-экономической стабилизации на совмещение приоритетов формирования конкурентной среды на монополизированных сегментах рынка ТЭР с обеспечением энергетической безопасности регионов Республики Таджикистан;
разработана методика определения аналитических зависимостей объемов
производства, прибыли и инвестиций в основных отраслях национальной экономики Республики Таджикистан от динамики безинфляционного роста цен на энфгетические ресурсы, позволяющие определить эластичность результативных признаков относительно каждого из факторов;
обоснованы приоритетные направления развития национальной экономики в
контексте перехода от регулируемого к конкурентному рынку ТЭР;
обоснованы стратегические направления национальной энфгетической
политики, обеспечивающие конкурентоспособность национальной экономики
Республики Таджикистан;
Практическая значимость проведенного исследования состоит в выработке конкретных мероприятий, создающих методическую и практическую основу для формирования и развития национальной экономики, ориентированной на повышение уровня энфгетической безопасности функционирования территориального воспроизводственного комплекса Республики Таджикистан.
Непофедственное практическое значение имеют представленные в диссертации разработки: направления формирования конкурентной феды на региональном рынке ТЭР, характеризуемой высокой степенью транспарентности и допускающей государственное регулирование основных ценовых параметров на ее потребительском сегменте; комплекс организационно-экономических мф по стимулированию энфгосбережения в отраслях национальной экономики Республики Таджикистан.
Результаты исследования нашли практическое применение в деятельности Госкомитета Республики Таджикистан по инвестициям и управлению госимуществом (справка о внедрении № 317 от 07.06.2012) и Предприятия «Центральные электрические сети» ОАХК «Барки Точик» Республики Таджикистан (акт внедрения № 15 от 11.04.2012 г.)
Основные положения и выводы исследования могут быть использованы при чтении курсов «Экономическая безопасность», «Экономика отрасли», «Экономика предприятия» и др.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на Международных научно-методических конференциях (г. Душанбе, 2009 - 2012 гг.), ежегодных научных конффенпиях Таджикского национального университета (г. Душанбе, 2008 -2012 гг.). Некоторые результаты исследования, также отражены в публикациях автора в различных научных журналах, в том числе и в журналах, рецензируемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 9 научных статей общем объемом 4,4 п.л. в том числе 3 публикаций в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Текст изложен на 160 страницах, включает 15 таблиц и 23 рисунка. Библиографический список использованных источников содержит 159 наименований.
Сущностные основы энергетической безопасности и ее зависимость от состояния топливно-энергетического комплекса
В экономической литературе наибольшее распространение получило определение рынка как системы конкретных экономических отношений продавцов и покупателей [37, 76, 84]. Рынок определяют также как институт хозяйствования, который обеспечивает размещению экономических благ посредством ценового механизма [41]. Рынок выступает и как социальный институт, под которым понимается определенная организация общественной деятельности, регулирующая правила поведения людей и их взаимоотношения. Р. Коуз подчеркивает, что без соответствующих рыночных институтов невозможно развитие рыночной экономики любого уровня.
Таким образом, в экономических исследованиях рынок рассматривается: как определенный тип экономических отношений; как механизм хозяйствования; как специфическая, самостоятельная сфера общественного воспроизводства.
В экономической теории все многообразие вышеприведенных определений рынка соотносится с такими концепциями, как классическая, неоклассическая и институциональная [31].
В рамках классического направления экономической науки утверждается, что рынок - это воспроизводственная категория. И такое представление о рынке соответствует сегодняшней действительности: современные трансформационные процессы Республики Таджикистан активизировали причинно-следственную связь между переходом к рынку и необходимостью изменения воспроизводственной структуры национальной и региональной экономики.
Автор в настоящем исследовании придерживается неоклассической концепции, согласно которой рынок трактуется как взаимодействие спроса и предложения; это направление не отрицает воспроизводственный подход классиков. Институциональное направление экономической науки определяет рынок как институт, сводящий покупателей и продавцов отдельных товаров и услуг и сосредотачивается на исследовании организационных форм, координирующих рыночные отношения.
Сущность рынка раскрывается в его функциях. Выделяются два подхода к выделению функций рынка.
Согласно первому они совпадают с функциями цены и включают учетную (оценочную), воспроизводственную, регулирующую, стимулирующую.
Согласно второму подходу рынок несводим к ценовому механизму, и потому, помимо ценовых функций, выполняет санирующую, посредническую, информационную, дифференцирующую функции. В отношении регионального рынка топливно-энергетических ресурсов к ним можно добавить функцию обеспечения энергетической безопасности региона.
В настоящее время разработано большое количество теорий и концепций функционирования региональных рынков. Усложнение теорий шло по мере развития различных школ и направлений, начиная с основ теории размещения производства и сферы обращения в начале XIX в и кончая разработкой концепций геомаркетинга, институциональной и других концепций в 70-90-е гг. XX в.
Наиболее известными теориями, рассматривающими законы функционирования региональных рынков, являются [19]: теории размещения производства и сферы обращения (И.Г. фон Тюнен, А. Гротевальд, М. Чисхолма, В. Лаунгардт, А. Вебер, У. Изард и др.); теория рыночных потенциалов и пространственного взаимодействия (А.Шеффле, У. Рейли, Дж.Стюарт, Д.Рэй, М.Биркин, Х.Уильямс и др.); теория центральных мест (В. Кристаллер, А. Леш, Б.Берри и др.); концепция геомаркетинга (А.Шоу, Л.Уэлд, Дж.Фредерик, С. Дункан, П.Черингтон, Дж.Хоуард, и др); концепция пространственного распределения товарных рынков (Ф. Кларк, У. Алдерсон и др.); п институциональная концепция рынка (С. Браун, М.Ригли и др.).
Сравнительный анализ основных теорий и концепций развития региональных рынков, сформировавшихся в западной экономической науке XX века, позволяет выделить содержащиеся в них следующие основные направления развития, формы и методы организации региональных рынков: формирование экономического механизма, обеспечивающего эффективное взаимодействие рыночных институтов и хозяйствующих субъектов региональной экономики; выбор организационно-хозяйственных форм оптовой, розничной торговли, финансово-кредитного и делового обслуживания, а также организационно-правовых форм торгово-экономических внутрирегиональных и межрегиональных связей; формирование системы региональных рынков, исходя из ориентации на приоритетное обеспечение интересов потребителей; выбор эффективных каналов товародвижения для различных типов региональных рынков; рационализация транспортно-складских процессов, материальных, финансовых и информационных потоков и развития материально-технической базы рыночной инфраструктуры региона.
В условиях формирования рыночных условий Республики Таджикистан возникает множество проблем развития региональных рынков, требующих теоретического обоснования и глубокого изучения.
О.В. Морозова предлагает определять географические границы рынка по критерию одинаковых условий конкуренции, таких, как взаимосвязанность спроса, наличие таможенных барьеров, национальные (местные) предпочтения, различия (существенные/несущественные) в ценах, транспортные издержки, за-мещаемость предложения [48]. Рынок отличается от отрасли тем, что его определение основывается на удовлетворяемой потребности, а определение отрасли -на характере используемых технологий.
Влияние конъюнктуры топливно-энергетического рынка на состояние национальной экономики Республики Таджикистан
Однако остается асимметрия информации об уровне издержек, создающая стимул к завышению затрат естественной монополии; регулируемая цена требует постоянной корректировки; у фирмы снижаются стимулы к техническим усовершенствованиям.
Цена Рамсея для многопродуктового монополиста. Цены должны обеспечивать максимизацию потребительского выигрыша за вычетом затрат на производство продукции, - причем так, чтобы естественные монополии не несли убытки.
Ценообразование по издержкам пиковой нагрузки используется для отраслей, где нагрузка меняется в течение сезона, недели или дня. Такая схема ценообразования должна заинтересовать компании в создании производственных мощностей, достаточных для удовлетворения «пикового» объема спроса. Ценообразование по издержкам пиковой нагрузки предполагает использование ценовой дискриминации по отношению к потребителям, что может иметь негативные последствия, создавая стимулы для входа на рынок потенциальных конкурентов.
Одной из проблем, связанной с ценообразованием на продукт естественной монополии, является проблема качества продукции. В условиях регулируемой цены фирма не имеет стимулов к повышению качества товара. Дополнительная прибыль от продажи товара худшего качества по ценам, соответствующим более высокому качеству, присваивается фирмой, а при отсутствии конкуренции на рынке снижение качества продукции не оказывает существенного влияния на ее положение. Теоретически для контроля уровня качества товаров, выпускаемых регулируемой естественной монополией, государство может использовать два рычага: включение показателей качества в перечень регулируемых нормативов и компенсацию потерь потребителей за счет фирмы-производителя в случае снижения качества товара ниже допустимого уровня. Однако и эти меры не в состоянии создать стимулы для повышения качества продукции (услуг).
Прямое регулирование цен на продукцию естественной монополии может быть заменено контролем над уровнем доходности, что должно привести к снижению цен и росту объема продаж. С точки зрения общества, ограничение нормы доходности приводит к росту благосостояния. Такой метод используется в практике США. Однако он оказывает побочное воздействие на инвестиционные решения фирмы: фирма стремится заместить капитальными ресурсами другие используемые факторы производства. Наблюдается так называемое избыточное инвестирование и рост издержек производства по сравнению с минимально возможным уровнем (эффект Аверча-Джонсона).
Одним из возможных способов снижения потерь (альтернативных прямому регулированию) общества от монопольной власти является стимулирование конкуренции на этом рынке. При этом следует учитывать, что избыточная конкуренция может иметь следствием снижение инвестиций и в долгосрочной перспективе - эффективности производства. Поэтому необходимо адекватно определить рынок естественной монополии и по возможности сузить сферу деятельности, где конкуренция нежелательна. Так, на рынке природного газа в полном смысле естественной монополией является его транспортировка; добыча и реализация потенциально могут стать рынками с достаточно высоким уровнем конкуренции. Применительно к этим рынкам государственная политика должна состоять в снижении барьеров входа на рынок, разукрупнения фирм-производителей, приватизации государственных монополий. Если реорганизация или дерегулирование невозможны, необходимо установить конкуренцию за право доступа в отрасль - за право быть единственным поставщиком товара.
Государство продает естественной монополии право осуществлять тот или иной вид деятельности в форме франчайзинга. Уплаченную сумму можно рассматривать как компенсацию за злоупотребление властью. Однако государство вправе обусловить предоставление права доступа в отрасль с обязательствами фирмы-монополиста поставлять продукцию по более низкой цене. Такой метод воздействия применим в отраслях добычи нефти, грузовых перевозок, телевидении и радиовещании. Такой способ регулирования деятельности естественной монополии эффективно ограничивает деятельность монополиста, поскольку существует угроза невозобновления контракта, если его условия не выполняются должным образом.
Рассмотрим процесс регулирования ценообразования в отраслях естественных монополий. Успех схем регулирования оценивается по трем основным критериям: эффективность в распределении ресурсов, которая означает, что цены должны отражать предельные издержки; производственная эффективность, которая требует минимизации издержек фирмой, наилучшего использования имеющихся у нее ресурсов; минимизация негативных распределительных эффектов, которая означает обуздание сверхприбылей, которые возможны благодаря информационным или иным преимуществам.
Регулирующие органы в своей деятельности сталкиваются с выбором между этими целями. В каждом конкретном случае решение принимается индивидуально, так как различные схемы и механизмы регулирования оценивают по различным показателям эффективности. То есть, если регулирующие органы в рамках регулирования поведения фирмы вводят фиксированные цены, не зависящие от фактических издержек фирмы, то фирмы получают реальные стимулы к снижению издержек (будет достигаться производственная эффективность). Однако установленная цена должна быть достаточно высокой для покрытия издержек наиболее слабых фирм. Это даст возможность многим фирмам получать положительную прибыль, что нарушит эффективность по третьей составляющей, внеся негативные распределительные эффекты. Напротив, если разрешенная регулирующими органами цена напрямую привязана к издержкам фирмы, то прибылей не будет, однако исчезнут стимулы к сокращению издержек и пострадает производственная эффективность.
Механизмы государственного регулирования цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы в Республике Таджикистан
Электроэнергетика представляет собой производственно-технологический комплекс, включающий установки для генерирования, преобразования, передачи и распределения электрической и тепловой энергии. Это электростанции и котельные различных типов, электрические и тепловые сети, а также предприятия и организации в составе отрасли, осуществляющие проектирование, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, ремонтное обслуживание.
Поставка электроэнергии розничным потребителям не обладает чертами естественной монополии и является потенциально конкурентной средой. Однако развитие конкуренции зависит от совершенства и внедрения счетчиков, установка которых связана с высокими издержками.
Стоимость электроэнергии в Республике Таджикистан повышается в среднем на 25% в год, причиной является реализация Программы стратегии реформ в энергетическом секторе и содействия развитию экономики страны, составленной при содействии международных финансовых институтов.
В настоящее время тарифы для населения (рис. 2.4) составляют за каждый потребленный киловатт-час электроэнергии (с учетом НДС) 11 дирам - 2,3 центов США. Стоимость электроэнергии для Таджикской алюминиевой компании (ТАЛКО) с нового года составляют 8,2 дирама -1,7 центов США за 1 кВт.ч, для остальных промышленных и непромышленных потребителей - 26,63 дирамов -4,4 цента США за 1 кВт. ч, для бюджетных организаций и коммунальной отрасли - 10,63 дирамов, для насосных станций и электрического транспорта - 1,88 дирамов.
Республика Таджикистан постепенно оправляется от влияния мирового финансового кризиса. В 2010 году уже был зафиксирован рост ВВП страны на уровне 7,4%. Такой рост был обеспечен в основном за счет услуг и внутренней торговли, а также промышленной деятельности, которые выросли на 13,1 и 9, Источник: Прейскурант OAXK «Барки Тоджик» за 2007-20 Югг; Тариф за 2011 г. 1 Источник: обзор СМИ процентных пункта соответственно, также за счет увеличения притока денежных переводов и производства гидроэлектроэнергии. Кроме этого, экспорт частично способствовал росту, увеличившись на 18,3% благодаря росту мировых цен на хлопок и алюминий.
Объем ВВП за первое полугодие 2011 года составил 11,2 млрд. сомони (2,36 млрд. долл. США, рис. 2.6), а рост реального ВВП составил 6,9% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
Рост экономики в этом периоде в основном произошел за счет увеличения объема оказания услуг на 13,5%, строительства 11,7%, торгово-розничного оборота 9,0%), производства сельскохозяйственной продукции 8,6% и производства промышленной продукции на 5,8%. Рост объема промышленной продукции был обусловлен в основном резким увеличением объемов добывающей промышленности на 46,5%.
Однако для выявления уровня благосостояния населения будет справедливее рассмотреть такой показатель как ВВП на душу населения.
Как видно из нижеуказанного графика (рис. 2.7), данный показатель за последние 10 лет вырос более чем в 5 раз и составил 718,7 долл. США в 2011 году, однако по сравнению с другими странами СНГ, Республика Таджикистан по данному показателю к сожалению находится на последнем месте. 7 5 О. S
Одним из важнейших показателей расширения национальной экономики Республики Таджикистан в целом является показатель инвестиций в основной капитал, так как именно благодаря инвестициям экономика может достичь своего потенциального уровня.
За последние пять лет, инвестиции в основной капитал увеличились почти в 4 раза, а в 2011 году по прогнозам они должны достичь 3944 млн. сомони (около 830 млн. долл. США), что будет больше показателя предыдущего года на 24,3%.
Как мы знаем, мировой финансовый кризис хуже остальных отразился на экономиках именно развивающихся стран и стран с переходной экономикой, и Республика Таджикистан тоже не является исключением, и в частности, был затронут кризисом в сфере прямых иностранных инвестиций. В определенной степени объем инвестиций в электроэнергетику и топливные отрасли зависит от импортно-экспортных потоков электрической энергии и топлива. В таблице 2.3 приведена динамика этих потоков по электроэнергии. По импорту и экспорту электроэнергии Таджикистан имеет рыночные отношения с соседними государствами, такими как Узбекистан, Туркменистан, Казахстан, Кыргызстан и Афганистан.
Республика Таджикистан существенно сократил объемы экспорта и импорта электроэнергии. По данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, в январе-июле 2011 года импорт электроэнергии сократился на 89,5%, а экспорт на 22,4%.
За 2011 экспорт электроэнергии составил всего 0,7 млрд. кВт/ч - на сумму более $5,8 млн. Импорт электроэнергии составил 65 млн. кВт/ч - на сумму $1 млн. Импорт электроэнергии приходится на Кыргызстан и Узбекистан.
Одной из причин сокращения экспорта электроэнергии за рубеж является выход Узбекистана (позже он опять вступил в эту организацию) из Объединенной энергетической системы Центральной Азии, а также технические проблемы на афганских энергообъектах.
По данным министерства энергетики и промышленности Республики Таджикистан, до выхода Узбекистана из Объединенной энергетической системы Центральной Азии, между Республиками Таджикистан и Узбекистан был дого вор об обмене электроэнергией в летний и осенне-зимний период.
Согласно этому договору, летом Республика Узбекистан получал 900 млн. кВт/ч таджикской электроэнергии, а зимой поставлял в Республику Таджикистан электроэнергию в объеме 600 млн. кВт/ч.
. Организационно-методические аспекты разработки энергетической политики Республики Таджикистан в обеспечение экономической безопасности
Проблема заключается в отсутствии прозрачности структуры издержек ОАХК «Барки Тоджик». В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование существующего механизма регулирования тарифов оптового рынка.
Исходя из вышесказанного следует сделать вывод о необходимости целенаправленного и грамотного государственного регулирования данной сферы ТЭК РТ. При этом, как в странах с развитой рыночной экономики, необходимо создать в РТ Государственные и региональные энергетические комиссии, в функции которых входят установление тарифов. В этих странах большая часть тарифов устанавливается ГЭК, кроме тарифа на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителям энергоснабжающими организациями. И в качестве рекомендаций для рассмотрения и утверждения региональными энергетическими комиссиями устанавливаются тарифы на тепловую энергию и мощность, отпускаемую на потребительский рынок субъектами оптового рынка.
В функции региональных энергетических комиссий входит установление тарифов на электрическую энергию, электрическую мощность и тепловую энергию, тепловую мощность, отпускаемую потребителям региона электро- и теплоснабжающими организациями, а также размер платы за услуги, оказываемые энергоснабжающими организациями на потребительском рынке.
Основными задачами региональной энергетической комиссии должна быть [91]: государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы уста 111 навливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории Республики Таджикистан (за исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на государственный оптовый рынок электрической энергии); достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающего доступность для потребителей продукции (услуг), реализуемой субъектами регулирования; формирование с участием территориальных органов государственного антимонопольного органа конкурентной среды на потребительском рынке электрической энергии (мощности) Республики Таджикистан для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов; недопущение установления для потребителей или категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством, за счет повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей; обеспечение организациям независимо от организационно-правовой формы равного доступа на государственный оптовый рынок электрической энергии (мощности); создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.
В условиях централизованного планирования и в связи с существованием вертикально-интегрированных поставщиков электроэнергии осуществлялся принцип платежей потребителей за мощность, т.е. за средства, вложенные в способность производить электроэнергию. При этом весь риск инвестиционных вложений перекладывался на потребителей. Поставщикам (производителям) через систему регулируемых тарифов гарантировалось возмещение понесенных капитальных затрат. Обычно с этой целью использовались двухставочные тарифы, включающие ставку за мощность, через которую возмещались условно-постоянные расходы производителя.
В условиях функционирования рынка электроэнергии, когда на смену вертикально-интегрированным поставщикам приходят конкурирующие генерирующие компании, риск за инвестиции перекладывается на них, а не на потребителя, как и в любом другом секторе хозяйственной деятельности. Поэтому, как правило, на конкурентном рынке электроэнергии необходимость в оплате за мощность исчезает.
Предполагается, что оплата за электроэнергию на новом оптовом рынке будет достаточна для покрытия как переменных, так и постоянных затрат конкурентоспособных производителей электроэнергии. Этот подход не предусматривает гарантии покрытия постоянных издержек всем потенциальным производителям электроэнергии, вне зависимости от объемов их фактического производства. Исходя из того, что задача прямого регулирования инвестиционной ситуации в отрасли входит в компетенцию органа государственного регулирования [46], предлагается отдать решение этого вопроса на усмотрение этого органа.
Действующая в настоящее время система ценообразования на электрическую и тепловую энергию предполагает совершенно правомерную и обоснованную схему движения информации снизу вверх, когда энергоснабжающая организация, производитель энергии или организация, оказывающая услуги на потребительском рынке, представляет РЭК предложения, включающие в себя [31]:
1) экономическое обоснование общей потребности в финансовых средствах;
2) определение видов и объемов продукции или услуг в натуральном выражении, предоставляемых на потребительский рынок;
3) распределение общей потребности в финансовых средствах между видами продукции;
4) расчет среднего тарифа на электрическую и тепловую энергию по энер-госнабжающей организации и тарифов по категориям потребителей.
Существующая система ценообразования должна совершенствоваться в направлении расширения оптовой торговли электроэнергией на конкурсной ос 113
нове. В этом случае цена на энергию будет все больше формироваться под влиянием законов спроса и предложения, основываться на конкурентном отборе заявок на покупку и продажу электрической энергии. Необходимо при этом постепенно по мере развития рыночных отношений в электроэнергетике формировать так называемый спотовый рынок - рынок наличного товара, поскольку именно в условиях спотового рынка возможно свободное рыночное ценообразование на основе конкуренции, законов спроса и предложения. Функционирование такого рынка должно контролироваться государством в лице ГЭК, например, чтобы регулировать конкурсные цены на энергию.
Основной недостаток принятого порядка установления тарифов на оптовом и региональных рынках состоит в том, что при этом используется затратный принцип их формирования. В соответствии с ним все затраты, понесенные электростанцией на выработку электроэнергии, должны быть возмещены потребителями через утверждаемые ГЭК или РЭК тарифы. Следовательно, производитель электроэнергии должен только доказать, что его затраты являются «объективно вынужденными» и нормируемую прибыль он получит только через тарифы. В результате неэффективная электростанция не стремится использовать все возможности для снижения своих затрат на выработку электроэнергии, а направляет все усилия на доказательства «объективности» своих высоких затрат [31].
Регулирование тарифов ГЭК в период нестабильности и инфляции сдерживало рост тарифов на электроэнергию. Переход на расчет тарифов по самой дорогой цене, как это принято в условиях «свободного» рынка, неизбежно приведет к увеличению тарифов для потребителей. В то же время государственное регулирование тарифов может иметь негативные последствия, особенно если оно носит политический характер (табл. 3.1) [42, 68].
