Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется потребностью освоения новых стандартов функционирования в отечественной сфере услуг ЖКХ, характерных для экономически развитых стран.
Требования к повышению качества жизни, потребительских стандартов, тенденций интеллектуализации социальной сферы, инновационные технологии не находят своего адекватного отражения в сфере услуг ЖКХ России. Растет разрыв между уровнем современных потребностей россиян в сфере ЖКХ и степенью их удовлетворения.
Занимая по значимости и объему одно из ведущих мест в экономике социальной сферы, сфера услуг жилищно-коммунального хозяйства России последние двадцать лет неэффективно реформируется, плохо избавляется от застарелых недостатков. Структура предложения услуг в ЖКХ не отвечает уровню современных требований. Неадекватные механизмы хозяйствования, диспропорции в количестве и качестве услуг по достижению передового уровня развития отрасли, нерациональность и несбалансированность функционирования и многое др. - характерные черты современной сферы услуг ЖКХ России.
По оценкам экспертного сообщества, предусмотренное Концепцией социально-экономического развития до 2020 года, Федеральной целевой программой «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы», развитие новых эффективных организационных форм и структур управления в отрасли, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат в ближайшее время вряд ли достижимы. Таким образом, научное обоснование решения проблем развития сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства посредством реструктуризации, является актуальной в теоретическом и практическом планах.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам преобразования ЖКХ посвящено значительное число работ отечественных и зарубежных авторов. В отечественной научной литературе общие вопросы государственной политики и стратегии реформирования отраслей социальной сферы рассмотрены в трудах Волгина Н.А., Бабича A.M., Бобкова В.И., Жильцова Е.Н., Левашова В.И., Ракитского Б.В., Ржаницыной Л.С., Сулимовой Т.С. Щербакова А.И. и др. Теоретические основы развития видов услуг исследовались Гапоненко А.Л., Егоровым Е.В., Казаковым В.Н., Панкрухиным А.П., Сухоруковым М.М. и др.
Непосредственно экономическим проблемам и практике поведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве посвящены исследования Басина Е.В., Баранова А.В., Белкина Т.Д. Бурака П.И., Варнавского В.Г., Дронова А.А., Егорова А.Л., Зотова В.Б., Катуш Т.А., Максимовой Н.С., Марчука Е.А., Маршало-вой А.С., Нефедова Б.Н., Новоселова А.С., Романовой А.И., Румянцевой Е.Е., Патудина В.М., Пашаева Р.Ю., Пчелкина В.И., Сиваева СБ., Улюкаева А. Г., Шебаршиной Е.Н., Шостак О.И. Целищева Н.И., Юртайкина Е.А. и др. Среди зарубежных исследований представляют интерес работы Триплетта Дж., Босу-орта Б. и др. Проблематика реформирования ЖКХ представлена так же в материалах: заседаний Государственного совета; круглых столов и парламентских слушаний палат Федерального Собрания Российской Федерации и др.
Проблемам модернизации ЖКХ посвящены работы Акчурина Р.Т., Акимова М.Я., Гринчеля Б.М. и др.
Вместе с тем, проведенный автором анализ показывает, что проблема реструктуризации сферы жилищно-коммунальных услуг, ориентированной на интересы населения, субъекта Федерации и государства, отражена в специальной литературе недостаточно. Значительный круг вопросов, связанных с приоритетами реструктуризации сферы услуг ЖКХ, целями и задачами реструктуризации требует дальнейших научных исследований.
Цель исследования состоит в выявлении и научном обосновании приоритетов государственного регулирования реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Для достижения цели диссертационного исследования определены следующие задачи исследования:
уточнить теоретико-методологические подходы к реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства;
исследовать опыт развитых зарубежных стран в сфере государственного регулирования в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства;
выявить особенности государственного регулирования сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства в России;
охарактеризовать современное состояние отечественной сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, выявить основные проблемы и тенденции развития;
представить основные приоритеты государственного регулирования реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства;
определить и дополнить механизмы обеспечения реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства;
сформулировать методологические предложения по совершенствованию реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Объект исследования - содержание и основные направления реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Предмет исследования — социально-экономические отношения по поводу реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.
Теоретико-методологической основой исследования являются положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по
экономике и теории управления, по вопросам реструктуризации сферы жилищно-коммунальных услуг.
В ходе исследования использовалась совокупность методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: системный подход, логический, экономический и сопоставительный анализ, а также исторический подход в изучении процесса реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, статистическая обработка данных.
Правовую и информационную базу исследования составили: действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие сферу жилищно-коммунальных услуг; данные Росстата России, практика деятельности органов государственной власти Российской Федерации, результаты исследований, проведенных диссертантом в 2000-2012 гг., экспертные оценки ведущих экономистов по данной проблематике, материалы научно-практических конференций и семинаров, посвященных проблемам ЖКХ, публикации российских и зарубежных ученых, практиков, данные мирового опыта и другие справочные материалы.
Научная новизна диссертационного исследования представлена в следующих, наиболее существенных положениях:
Уточнены теоретико-методологические основы реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, в частности, автор определяет реструктуризацию как регулируемые изменения пропорций рассматриваемого объекта с целью их оптимизации для достижения намеченных результатов. Соответственно реструктуризация сферы услуг ЖКХ определяется автором как комплекс (система) действий по изменению пропорций производства и потребления услуг ЖЮС, структуры объекта, субъекта, форм и методов деятельности в данной отрасли.
Выявлено, что в экономически развитых странах (Западной Европы и др.) реструктуризация сферы услуг ЖКХ связана с преобразованием структуры ее
производственных активов (материальных и нематериальных) и собственно услуг. Результатом реструктуризации производства услуг ЖКХ становится увеличение доли науки, высоких технологий, электроники, робототехники, воспроизводимых источников энергии в общем объеме производства услуг ЖКХ (например, использование возобновляемых источников энергии составило более трети всей производимой энергии в 2010 году)
Установлено, что осуществлённые в России меры по реструктуризации сферы производства услуг ЖКХ, например, путем создания управляющих компаний, товариществ собственников жилья не принесли существенных результатов. Структура основных фондов, расходов, тарифов, компенсаций, не отвечает современным требованиям. Прежние приоритеты - ликвидация дотационности, сокращение расходов на поддержание и развитие производства сферы услуг ЖКХ и др. не обеспечивают необходимое развитие отрасли.
Выявлено, что новые приоритеты государственного регулирования, реструктуризации сферы услуг ЖКХ должны быть тесно связаны с формированием современной структуры спроса на них и их предложения, с ростом числа новых идей, проектов, изобретений, с изменением структуры производителей, производства, активов, затрат (например, широкое внедрение современных парогазовых установок, локальных котельных, работающих на основе торфа и др.).
В качестве важного механизма реструктуризации ЖКХ определено формирование кластеров как ключевого элемента хозяйствования, консолидации его научно-технического и кадрового потенциалов, усиление в нем конкуренции, стимулирование инновационной деятельности и масштабное технологическое обновление.
Для развития учета и статистики в сфере ЖКХ предложено создание независимых аналитических центров мониторинга жилищно-коммунальных услуг на территории муниципальных образований на базе Общества защиты прав потребителей. Софинансирование работы таких центров может осуществляться за
счет фонда содействия реформированию ЖКХ, средств Общества защиты прав потребителей и регионального бюджета. Основными функциями таких центров должны быть: анализ состояния сферы услуг, ее отдельных видов в режиме реального времени и доведение соответствующей информации до широких слоев населения; введение вневедомственной статистики по производству и потреблению конкретных видов услуг, как в стоимостном, так и в натуральном выражении.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в развитии теории и практики реструктуризации сферы услуг ЖКХ. Основные положения и выводы, сформулированные в виде конкретных рекомендаций могут быть использованы в субъектах Федерации в целях развития сферы услуг ЖКХ, повышения экономической устойчивости функционирования предприятий данной отрасли, а также местными органами управления для координации развития рынка жилищно-коммунальных услуг.
Теоретические выводы и рекомендации, приведенные в диссертации, могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления при разработке путей, методов реструктуризации сферы услуг ЖКХ, выработке стратегии и планов развития предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, составлению методических рекомендаций по обеспечению эффективного функционирования сферы ЖКУ в рыночных условиях. Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных программ и в процессе преподавания ряда экономических дисциплин и специальных курсов, повышении квалификации муниципальных служащих.
Апробация и внедрение результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, в выступлениях на научно-практических конференциях, в том числе: Международная научно-практическая конференция с элементами научных школ: «Научные школы и вызовы современности. Премии Альфреда Нобеля 110 лет» (декабрь
2011г., Москва), «Власть и управление в современном мире» (май 2012 г., С анкт-Петербург).
Материалы диссертации использовались при подготовке аналитических записок в органы государственной власти Российской Федерации, Брянской областной администрации и областной Думы, в ходе выступлений на заседании Брянской областной Думы. Методические положения и практические выводы диссертации изложены автором в 7 публикациях общим объемом 3,5 п.л., в том числе в 3-х журналах из перечня ВАК Минобрнауки России.
Логика и структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и задачами диссертационного исследования диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, содержащего основные выводы, списка использованной литературы.
