Содержание к диссертации
Введение
1. Системообразующая роль апк в структуре экономики южных регионов
1.1 АПК как социально-экономическая подсистема региональной экономики
1.2 Развитие регионального зернового хозяйства и его место в структуре АПК зернопроизводящего региона
1.3 Условия и риски членства в ВТО для АПК зернопроизводящего региона и его региональных локалитетов
2. Региональная политика адаптации апк зернопроизводящего региона к императивам ВТО
2.1 Содержание и структура региональной аграрной политики в системе управления экономикой региона
2.2 Модернизация региональной аграрной политики в условиях членства России в ВТО
2.3 Стратегические направления и управляющие воздействия региональной аграрной политики в зернопроизводящем регионе (на примере Ростовской области)
3. Механизм региональной политики поддержки диверсификационных процессов зерновых агрокорпораций
3.1 Диверсификация агропроизводства в системе стратегического управления АПК
3.2 Стратегия диверсификации производства в крупных агрокорпорациях зернового профиля как инструмент достижения их конкурентоспособности
3.3 Направления региональной политики поддержки диверсификационных процессов на микроуровне
Заключение
Список использованных источников
- Развитие регионального зернового хозяйства и его место в структуре АПК зернопроизводящего региона
- Условия и риски членства в ВТО для АПК зернопроизводящего региона и его региональных локалитетов
- Модернизация региональной аграрной политики в условиях членства России в ВТО
- Стратегия диверсификации производства в крупных агрокорпорациях зернового профиля как инструмент достижения их конкурентоспособности
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Исходной основой дифференциации структуры региональных хозяйственных систем выступают гео-природно-климатические условия. Благоприятные условия для сельскохозяйственного производства на Юге России объективно обусловили формирование целостного агропромышленного комплекса как системообразующего ядра регионального хозяйства, включающего сельскохозяйственное машиностроение, собственно сельское хозяйство, перерабатывающую промышленность и обслуживающие отрасли, локализованные на территории, например, Ростовской области, вклад которой в производство АПК России составляет 4%, в АПК Южного федерального округа - 20%, что обеспечивает области второе место после Краснодарского края в ЮФО. С одной стороны, системообразующая роль АПК в региональной экономике Юга России, а с другой, его жизнеобеспечивающая функция детерминируют необходимость повышения конкурентоспособности предприятий АПК, обеспечивающих продовольственную безопасность и стабильное развитие продовольственного рынка.
Особенно обостряется эта проблема в связи с высокой степенью внешней нестабильности и переходом отечественного сельского хозяйства в режим регламентов ВТО, актуализирующих необходимость повышения его конкурентоспособности, прежде всего, в формате регионального развития. Это объективно требует реализации компенсаторных мер на уровне региона, т.е. разработки региональных программ поддержки АПК с учетом зоновых особенностей региона и вовлечения в них большинства сельскохозяйственных организаций.
Среди этих мер наиболее эффективной как для России в целом, так и для ее южных зернопроизводящих регионов, как показывает мировой опыт адаптации сельского хозяйства и предприятий АПК к вызовам современной хозяйственной среды, выступает диверсификация их деятельности. Поскольку регламенты ВТО требуют сокращения и переориентации государственной поддержки, то необходимо трансформировать ее инструменты в направлении стимулирования диверсификации агропроизводства, обеспечивающей его комбинирование, сопровождающееся высокой организационно-экономической эффективностью. Зерновой рынок как системообразующее ядро продовольственных рынков выступает типичным объектом исследования специфики диверсификационных процессов в региональном АПК. Кроме того, обостряет необходимость их развития в зерновых агрокорпорациях усилившаяся в условиях рыночной трансформации аграрной сферы моноспециализация растениеводства Юга России на производстве зерна. Следствием этого стало возвращение России ее роли мирового экспортера зерна, но с другой стороны, эта моно- или диспециализация (как правило, производство зерна дополняется выращиванием подсолнечника) детерминирует сокращение производства других растениеводческих культур – технических, кормовых, плодоовощных. Это характеризуется негативными агроэкономическими и экологическими последствиями, отрицательно влияет на развитие других сфер АПК, прежде всего, на животноводство, приводит к монопродуктовости в АПК.
Все эти остро актуальные проблемы хозяйственной практики южных зернопроизводящих регионов обостряют необходимость теоретико-прикладного обоснования направлений модернизации региональных воспроизводственных систем и, прежде всего, – стратегии и инструментария реализации региональной аграрной политики в контексте возрождения и эффективного функционирования национального и регионального АПК через организацию системы стимулирования процессов диверсификации.
Степень научной разработанности проблемы. Основы теорий пространственной и региональной экономики заложены в фундаментальных трудах А. Вебера, Л. Вальраса, У. Изарда, В. Кристаллера. Теоретико-методологические основы управления развитием региональных хозяйственных комплексов сформированы В. Лаунхардтом, А. Лешем, И. Тюненом и др. Методологическая база для формирования механизмов регионального управления разработана Ф. Перру,
Ж.-Р. Будвилем, П. Кругманом, Г. Мюрдалем, Т. Паландером и др.
Проблемам управления развитием социально-экономических систем в целом и региональной экономикой в частности посвящены труды И. Ансоффа, П. Друкера, М. Портера, А. Стрикленда, А. Томпсона и др. Системный подход в управлении разработан Р. Акоффом, Л. Берталанфи.
Методология региональных исследований в отечественной экономической школе обоснована В. Бильчаком, А. Гранбергом, В. Лексиным, Н. Некрасовым, А., Швецовым и др. Исследования систем управления экономикой регионов проводили С. Глазьев, П. Минакир, К. Павлов, С. Суспицын, Г. Файзуллин и др.
На логику, аргументацию и доказательность авторских выводов значимое влияние оказали работы по проблемам развития регионального АПК
Г. Бабкова, И. Буздалова, А. Голубева, Н. Киселевой, И. Олейниковой,
И. Ушачева и др. В оценке ресурсного и конкурентного потенциалов региона и обосновании региональной экономической политики высокую значимость имеют научные выводы, полученные Н. Кетовой, Ю. Колесниковым,
В. Овчинниковым, О. Кузнецовой, С. Тягловым и др.
Методологическая правомерность выделения зернопроизводящего региона как объекта стратегического управления базируется на экономическом анализе зернового хозяйства А. Алтухова, О. Белокрыловой, Г. Кулика, В. Нечаева и др.
Особый блок современных исследований региональной экономики посвящен оценке влияния режима ВТО на функционирование аграрной сферы. Работы С. Барсуковой, Б. Воронина, Р. Гумерова активизируют дискуссии научного сообщества по оценке адаптации инструментов аграрной политики государства, в том числе региональной.
Поиск и обоснование формы организационной структуры предприятий АПК с наибольшим конкурентоспособным потенциалом приводят к анализу диверсификации, сущность и направления которой разработаны И. Ансоффом, Е. Йошинаром, Ф. Котлером, Б. Карлофом, Р. Леманом, Р. Кунцем,
Р. Румельтом и др.
Оценка применимости зарубежного опыта к условиям российского аграрного сектора и научное обеспечение диверсификации обосновали
А. Аронов, Н. Быковская, И. Голубов, В. Кундиус, А. Петров, Т. Свешникова,
Г. Харитонова и др.
Признавая значимость вышеуказанных научных результатов, необходимо отметить, что механизмы стратегического управления проработаны в достаточной степени, однако обоснование стратегии экономической политики в регионах с аграрной хозяйственной специализацией, использование стратегии и инструментария диверсификации производства зерна и выбора новых видов деятельности в его рамках нуждаются в дополнительных исследованиях.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе обоснования системообразующей роли АПК в экономике зернопроизводящего региона расширить инструментарий региональной экономической политики за счет модернизации принципов и подходов действующей аграрной политики на основе реализации стратегий диверсификации деятельности крупных предприятий и агрокорпораций, обеспечивающих повышение их конкурентоспособности, в том числе в контексте регламентов ВТО, регулирующих условия функционирования мировых рынков продовольствия.
В соответствии с выдвинутой целью в работе поставлены следующие задачи:
- обосновать системообразующую роль АПК в воспроизводственной системе зернопроизводящих регионов Юга России;
- идентифицировать зернопроизводящий регион с позиций системно-воспроизводственного подхода и охарактеризовать его специфику в южных регионах;
- оценить выявившиеся эффекты членства в ВТО для АПК России и его региональных локалитетов (на примере Ростовской области как типичного зернопроизводящего региона);
- определить содержание региональной аграрной политики в контексте модернизации управления аграрной сферой, совершенствования агроэкономических и экологических условий хозяйствования;
- провести мониторинг региональной аграрной политики поддержки АПК как составляющей системы государственного регулирования, обосновать направления модернизации и оценить ее адаптационный потенциал в условиях членства России в ВТО;
- обосновать диверсификацию в аграрном производстве как эффективную стратегию обеспечения конкурентоспособности агрокорпораций в контексте регламентов ВТО;
- провести сравнительный анализ форм диверсификации на микроуровне и предложить направления региональной политики ее поддержки в зернопроизводящем регионе.
Объект и предмет исследования. Объектом данного диссертационного исследования выступает система хозяйственных связей в региональной экономике аграрной специализации, а также диверсификационные процессы группы агрокорпораций (на примере Ростовской области).
Предметом исследования является механизм функционирования региональных воспроизводственных связей, стратегии и инструментарий региональной аграрной политики поддержки деятельности диверсифицированных структур АПК с учетом практики регулирования продовольственных рынков на основе регламентов ВТО.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на положении о ключевой роли в практике формирования конкурентоспособной воспроизводственной системы региона аграрной специализации диверсификационных процессов в сфере деятельности зернопроизводящих корпораций, стратегий и инструментария региональной аграрной политики их поддержки, способствующих совершенствованию агроэкономических и экологических условий хозяйствования, в том числе сглаживанию негативных последствий неустойчивости сельхозпроизводства и факторов внешнего рынка сельскохозяйственной продукции, регулируемого регламентом ВТО.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и региональной политики, управления развитием аграрной сферы, теории отраслевых рынков, размещения производства, сравнительных преимуществ, «полюсов роста», территориального стратегического управления в региональном хозяйственном пространстве, оценки возможностей и угроз регионального АПК в условиях членства России в ВТО. На этой методологической основе с учетом многоаспектности процесса развития региональных диверсифицированных агроструктур обоснован механизм управления диверсификационными процессами в АПК, обеспечивающий повышение эффективности и конкурентоспособности зернового хозяйства.
Инструментарно-методический аппарат исследования включает общие и частные методы научного познания и сочетание его основных приемов, в том числе методы структурно-функционального, абстрактно-логического, ситуационного, монографического, экономико-статистического, сравнительного анализа, а также стратегический анализ, табличные и графические приемы интерпретации эмпирико-фактологических данных, обработка которых осуществлялась в интерфейсе Microsoft Office Excel, стратегическое и институциональное проектирование и другие методы исследования.
Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем; п. 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях); экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство (п. 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК).
Информационно-эмпирической базой исследования послужили фактические данные, содержащиеся в официальных материалах Федеральной службы государственной статистики и её территориальных управлений, аналитические материалы Министерства экономического развития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, аналитические обзоры и материалы Европейского банка реконструкции и развития, электронные сетевые информационные ресурсы, первичные материалы бухгалтерской отчетности зернопроизводящих предприятий Целинского района Ростовской области.
Нормативно-правовая база исследования представлена Федеральными законами РФ, указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, относящимися к сфере регулирования региональной экономики, АПК как ее системообразующего ядра, социально-экономического развития Южного федерального округа, а также нормативные акты регионального уровня, государственные программы и концепции развития АПК Ростовской области.
Научная новизна исследования заключается в обосновании концепции механизма и инструментария управления региональной воспроизводственной системой на основе стратегий поддержки процессов диверсификации в агрокорпорациях зернового профиля как наиболее действенной и конкурентоспособной формы организационной структуры АПК зернопроизводящих регионов на основе идентификации диверсификационных процессов как особого объекта управления, воздействующего на устойчивость, адаптивность и экономический рост агропромышленного производства региона, в процессе перехода от монокультурной аграрной экономики к ее диверсификации в сфере глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.
Наиболее существенные результаты, полученные автором, и их новизна.
1. В воспроизводственной системе южных индустриально-аграрных регионов АПК выполняет системообразующую роль, агрегируя взаимосвязанные сферы (организационно-экономическая, воспроизводственно-функциональная, продовольственно-промышленная), функционирование каждой из которых определяется взаимодействием механизмов рыночного саморегулирования и стратегий государственного управления, которые детерминируют целеориентацию каждой из подсистем АПК в частности и отрасли в целом. Специфические признаки воспроизводственной системы аграрного региона позволяют обосновать многомерность структуры АПК, выявить параметры социально-экономической эффективности его подсистем и конкретизировать технико-технологические, производственные, инфраструктурные, экологические и другие его элементы как объекты регионального управления (в развитие результатов научных исследований Бабкова Г., Белокрыловой О., Гумерова Р., Крутова Н.).
2. Определен с позиций системно-воспроизводственного подхода зернопроизводящий регион как пространственная экономика, характер хозяйственной специализации которой обусловлен ее территориально-климатическими условиями, что обусловливает преимущественное развитие зернового производства в южных регионах с учетом наиболее эффективного использования их инфраструктурных и экономических условий (в дополнение результатов научных исследований Гранберга А., Киселевой Н., Некрасова Н.). Преодоление негативной количественной и качественной динамики зернового производства в южных регионах, обусловленной как агроэкологическими рисками, так и экономико-управленческими провалами, обеспечивается повышением эффективности региональной аграрной политики в целях реализации агроклиматических и природно-экологических конкурентных преимуществ индустриально-аграрного региона и на основе концентрации ее управленческого потенциала на приоритетной отрасли специализации (зерновое производство) и поиска сфер, обладающих латентным потенциалом роста (производство технических, комбикормовых культур).
3. Идентификация зернового производства как приоритета региональной аграрной политики в дополнение к его традиционной характеристике как объекта управления (в развитие научных результатов Алтухова А., Барсуковой С., Нечаева В., Рау В., Солопова В.) позволила уточнить определение аграрной политики зернопроизводящего региона как целенаправленной деятельности государства по управлению развитием аграрного сектора в соответствии с совокупностью институционально-правовых, экономико-организационных, социальных и общественно-политических региональных приоритетов с целью максимизации использования региональных ресурсов, с учетом интересов производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции в процессе встраивания экономики региона в экономическое пространство страны, позволяющей реализовать стратегические интересы государства и осуществляемой через конкретные направления, инструменты и механизмы в соответствии с целевой ориентацией общей экономической политики государства и регламентом ВТО (в дополнение полученных результатов Кузнецовой О., Лексина В., Швецова Н., Эльдиевой Т.).
4. Конкретизирована взаимосвязь основных этапов процесса управления АПК (целеполагание, планирование, исполнение, контроль, оценка эффективности), что позволило уточнить организационную структуру регионального управления, включающую исполнительные органы власти, органы местного самоуправления, министерства, ведомства, комитеты, ассоциации, взаимодействующие в процессе выработки, координации и принятия управленческих решений в трех сферах – государственной, корпоративной и общественной, – каждая из которых также реализуется на соответствующих уровнях – федеральном, региональном, муниципальном (в развитие результатов научных исследований Ушачева И., Файзуллина Г., Шарипова Ш.). В дополнение к установленным государством принципам устойчивости, доступности последовательности, адресности, гарантированности, разграничения полномочий и соблюдения конкуренции, принципам учета международных обязательств и ограничения размеров государственной поддержки, доступности информации о состоянии государственной аграрной политики предложен принцип учета отраслевой специфики, соблюдение которого позволит концентрировать управленческие воздействия на выявлении преимуществ и преодолении проблемных зон отраслей аграрного сектора, являющихся специфическими для региональных экономик. В частности, воспроизводственная система южных регионов характеризуется зерновой монопродуктовостью, имеющей негативные агроэкономические последствия, что обусловливает ориентацию региональной аграрной политики на повышение степени диверсификации агропроизводства.
5. Выявлены направления практической реализации региональной аграрной политики, адаптированной к условиям членства России в ВТО, с учетом анализа его последствий не только с позиций идентификации возможных рисков и угроз, но и как нового вектора экономической политики, в рамках которого принятые обязательства требуют компенсаторных мер, перенастройки организационной системы и компонентов аграрной политики. Синхронизация федеральной и региональной аграрных политик, мер и инструментов государственного регулирования, исходя из специфических целей аграрной политики и требований регламента ВТО осуществляется по следующим направлениям: совершенствование структуры поддержки (через реструктуризацию поддерживающих инструментов реализации аграрной политики и переход от преимущественно прямой поддержки предложения продуктов сельхозпроизводства к общим мерам поддержки и косвенной поддержке спроса); переориентация источников поддержки (сокращение трансфертов от потребителей к производителям и в бюджет в связи со снижением импортных таможенных пошлин и увеличение уровня бюджетной поддержки); изменение механизмов поддержки через повышение эффективности инструментов государственного регулирования (закупок продовольствия государством, формирования резервов зерна для государственных торговых и закупочных интервенций), а также совершенствование системы управления АПК.
6. Доказано, что для агрокорпораций зернового профиля диверсификация, рассматриваемая с позиций ресурсного подхода, выступает доминантной конкурентной стратегией, позволяющей эффективно адаптироваться к усложняющейся и изменчивой конъюнктуре отраслевых рынков, к нестабильности экономики и рискам, связанным с регламентом ВТО (в дополнение полученных результатов Ананских А., Быковской Н., Гинявичюса Р., Голубова И., Свешниковой Т., Фомичева А.). При этом формирование стратегии и тактики аграрного предприятия определяет особенности специализации и интенсификации производства, а преимущественный тип диверсификации реализуется в сфере переработки сельхозсырья. Признание зернового производства как системообразующей отрасли АПК дополняется выявлением особых преимуществ диверсификации в растениеводстве зернопроизводящего региона – агроэкономических, обеспечивающих устойчивость земледелия, ресурсных, повышающих эффективность использования ресурсов (производство альтернативных культур), организационных, снижающих производственные и рыночные риски ведения зернового хозяйства.
7. Обоснована необходимость региональной поддержки диверсификации производства зерновых предприятий региона, так как возможности хозяйствующих субъектов в реализации стратегии диверсификации ограничены финансовыми, административными, информационными ресурсами. Предложен механизм поддержки диверсификации деятельности предприятий зернового профиля, способствующий реализации ее конкурентного и адаптационного потенциала и включающий: алгоритм осуществления региональной политики поддержки диверсификации, инструменты поддержки (стратегия, проектирование, мониторинг, оценка экономических эффектов и рисков слабодиверсифицированной региональной экономики, система управления – объект, ресурсы, факторы, органы управления). Использование разработанного механизма стимулирует переход от диверсификации моносырьевой аграрной экономики к вертикальному типу диверсификации, позволяющей снизить риски монопродуктовости агропроизводства и фокусирующей хозяйственную деятельность агропредприятий на обработке и переработке сельхозпродукции (в дополнение уже имеющихся работ Назаренко В., Стебаева С., Узуна В.).
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в концептуальном обосновании механизма функционирования региональных воспроизводственных связей, определяемых системообразующей ролью АПК в экономике зернопроизводящих регионов, что детерминирует необходимость модернизации региональной аграрной политики, в частности, в направлении стимулирования диверсификационных процессов в зерновых агрокорпорациях. Ряд выводов и положений могут рассматриваться как развитие теории региональной экономики и теории региональной экономической политики, в частности, идентификация организационно-экономических условий для совершенствования региональной политики поддержки диверсификации агропроизводства и реализации антикризисных управленческих стратегий агрокорпораций в целях их адаптации к условиям хозяйствования в режиме ВТО. Практическая значимость исследования определяется разработкой предложений, дополняющих инструментарий региональных экономических исследований, и конкретных рекомендаций по совершенствованию региональной аграрной политики относительно поддержки диверсификационных процессов, подтвержденных справками о внедрении из Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет». Практически значимые результаты исследования могут быть использованы:
- в дальнейших научных исследованиях факторов конкурентоспособности аграрных предприятий;
- в деятельности органов управления в сфере поддержки агропредприятий, осуществляющих диверсификацию деятельности в сфере переработки сельскохозяйственной продукции;
- для разработки мер по адаптации регионального АПК к режиму ВТО с целью обеспечения продовольственной безопасности;
- в учебном процессе при разработке программ учебных курсов «Региональная экономика», «Территориальное управление», «Экономика АПК».
Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и практические предложения, содержащиеся в диссертационной работе, апробированы в ходе докладов и выступлений на международных, всероссийских и вузовских научно-практических конференциях в гг. Москва, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург в 2012-2014 гг.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 14 научных публикациях общим объемом 5,5 п.л. (лично авторских – 4,9 п.л.), в том числе 4 - в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура и объем работы. Структура работы отражает логику диссертационного исследования и включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы из 194 источников, 9 приложений. Работа проиллюстрирована 26 рисунками и 14 таблицами.
Развитие регионального зернового хозяйства и его место в структуре АПК зернопроизводящего региона
Фундаментальные теоретические исследования второй половины XX века стали реакцией на обострение проблем развития мегаполисов, размеще-ния производства, осознания необходимости государственного управления развитием регионов в рамках французской школы пространственной эконо-мики, представителями которой являются Ф. Перру, Ж.-Р. Будвиль, Г. Мюр-даль. Так, наличие в глобальном хозяйстве особых локальных зон, развитие которых опирается на специфические модели хозяйствования, обосновывал Г. Мюрдаль, доказывая невозможность формирования высокотехнологичных отраслей экономики в ситуации, когда в регионе присутствуют бедность и неудовлетворенность элементарных потребностей . Наиболее значимый вклад в развитие региональной экономики внесла теория полюсов роста Ф. Перру и Ж.-Р. Будвиля, основывающаяся на трех постулатах: доминирующей экономики, гармонизированного роста и всеобщей экономики. При этом эф-фект доминирования Ф. Перру определяет как влияющий на изменения со-держания и форм отношений между экономическими единицами и приводя-щий к поляризации производства вокруг «полюса роста» (отрасли), где эко-номические единицы встраиваются в отрасль и проявляют себя как части це-лого . При этом В. Украинский подчеркивает широту идей представителей первого поколения экономистов-пространственников, не сводившихся только к полюсам роста . Ф. Перру, считающийся «отцом» этой теории, писал так-же про города «как очаги прогресса», полюса, пространства и оси развития и соответственно полюса, пространства и оси интеграции.
С конца 60-х - начала 70-х гг. ХХ в. акцент региональных научных ис-следований смещается к анализу устойчивого и расширенного воспроизвод-ства на уровне региона, где центральными темами выступают формы зависи-мости между центром и периферией (Дж. Фридман, В. Алонсо), процесс по-стоянного воспроизводства неравномерности в развитии территорий, причи-ны отсталости локальных территорий и регионов и т.д. Идеологом и столпом региональной науки является У. Изард (Айзард), который, следуя за А.Лёшем, создал интегральную модель территориальной проекции социально-экономической жизни общества, в которой основными элементами выступают потребительский спрос и его географическое распре-деление, а также наличие разнообразных экономических ресурсов. Сочетание этих факторов определяет экономический ландшафт территории. Особое значение У. Изард придавал сырьевой и транспортной составляющей себе-стоимости продукции и влиянию на неё масштаба производства При этом У. Изард, используя такой метод анализа географической действительности как математическое моделирование, подробно изложил методы сбора и анализа региональной социально-экономической информации, отмечая, однако, что «обширную область этой науки (regional science) нельзя ограничивать разра-боткой методов анализа, даже если эти методы дополнены обильными, хо-рошо продуманными и организованными исследованиями географов и дру-гих ученых. Наука о регионах должна вторгнуться в область теории, в кото-рой центральное место займут районные и межрайонные структуры и функции... Она должна выйти за пределы ортодоксальных теорий социальных на-ук и сделать акцент на взаимодействиях политических, социальных и эконо-мических факторов» . Результатом такого взаимодействия становится раз-мещение тех или иных явлений (объектов), анализом которых и выявлением соответствующих закономерностей и занимается региональная наука, в раз-витие которой особый вклад внес У. Изард, положив начало массиву иссле-дований тех или иных территориальных явлений в рамках школы простран-ственного анализа.
Современные концепции управления территориальным развитием ос-новываются на новом концептуальном понимании региона и, не отвергая классиков и сторонников сельскохозяйственного и промышленных штандор-тов, смещают акценты на иные виды хозяйственной деятельности и факторы размещения. Новыми объектами теории становятся размещение инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, промышленно-технологических комплексов, учитывается роль противоречивости индиви-дуальных, групповых (корпоративных, региональных) и государственных интересов, анализируется поведение участников процесса размещения в ус-ловиях риска и неопределенности, появляются теории регионального жиз-ненного цикла. Так, модели развития территорий в условиях научно-технической революции обоснованы в теориях диффузии инноваций Т. Хагерстранда, моделях инновационного регионального роста А. Андерсо-на, Дж. Манцинена. В дальнейшем, М. Портер, исследуя закономерности пространственной локализации производства и уровень его концентрации на различных территориях, выявил детерминанты национальных конкурентных преимуществ и определил, что наилучшие условия для повышения конкурен-тоспособности производимых товаров и услуг создаются именно в кластерах. Кластеры М. Портер определил как группу географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаи-модополняющих другу друга .
Условия и риски членства в ВТО для АПК зернопроизводящего региона и его региональных локалитетов
Проблема региональной аграрной политики как составляющей регио-нальной политики и шире - всей экономической политики государства актуа-лизируется в условиях развития российской экономики, которое, по мнению В. Мау, «в значительной мере определяется характером глобального эконо-мического кризиса» . Макроэкономические дисбалансы, мировая экономи-ческая и политическая неустойчивость, технологические трансформации, ин-ституциональные и структурные реформы обусловливают поиск новых мо-делей регулирования и управления, общие тенденции которого свидетельст-вуют в пользу усиления государственного регулирования экономики. Приме-нительно к сельскому хозяйству это означает активизацию управляющих воздействий государств в аграрной сфере. Исходя из обоснованных в п. 1.3 акцентов на региональные управленческие аспекты и угрозы и риски функ-ционирования аграрной экономики в режиме ВТО, необходим анализ аграр-ной политики государства на уровне регионов и выявление ее адаптационных составляющих в условиях регламента ВТО.
Необходимость участия государства в регулировании и поддержке аг-рарного хозяйства обусловлена особыми условиями воспроизводства, нали-чием множества рисков хозяйственной деятельности, высокой капиталоемко-стью и низкой инвестиционной привлекательностью отрасли, необходимо-стью финансовой поддержки сельхозпроизводителей, а также специфиче-скими причинами, исходя из социально-экономических и политических ус-ловий конкретной национальной экономики. Аграрная политика выступает одной из составляющих экономической политики государства, сферой влия-ния которой является сельское хозяйство и связанные с ним хозяйственные комплексы (рис. 14).
В системе общественных отношений аграрная политика традиционно рассматривается как совокупность мер и инструментов, обеспечивающих ди-намичное и эффективное развитие сельскохозяйственного производства и других отраслей АПК и имеющих основной приоритет - обеспечение продо-вольственной безопасности страны. Это подразумевает под собой решение целого комплекса проблем – от настройки аграрных (земельных) отношений до поддержки сельхозпроизводителей. Так, в соответствии с определением А. Зинченко, В. Назаренко, «аграрная политика – это совокупность мероприя-тий, которые осуществляет государство в области аграрных отношений, свя-занных с владением и пользованием землей как основным средством произ-водства в сельском хозяйстве» . Однако, по нашему предположению, эконо-мическое содержание региональной аграрной политики определяется более широко, и, признавая в качестве одного из приоритетов аграрной политики стабилизацию аграрных отношений, согласимся с определением содержания государственной аграрной политики, предложенной Т. Эльдиевой, которая выявляет следующие ее компоненты: а) базисной подсистемы, как совокупности мер по регулированию отно-шений собственности на землю и средства производства в сельском хозяйст-ве, а также экономических отношений, возникающих в процессе производст-ва, распределения и потребления сельскохозяйственной продукции, в том числе по степени вмешательства государства в действие рыночных механиз-мов; б) надстроечной подсистемы, решающей проблемы содействия разви-тию аграрной экономики и социальной сферы села посредством ценовой, структурной, налоговой, финансовой, кредитной, внешнеэкономической и иной политики .
Экономическое содержание аграрной политики государства проявляется в определении ее целей и задач. В теории региональной политики общепри-знанным является контекст интеграции территорий страны в единое про-странство и целью региональной политики является сокращение диспропор-ций в уровне социально-экономического развития регионов. Этот подход в полной мере реализовался в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», в которой направленность государственной региональной политики определя-ется как «обеспечение сбалансированного социально-экономического разви-тия субъектов Российской Федерации, сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни» . Вместе с тем, региональная аграрная политика, по нашему мнению, направлена на формирование социально-экономических, финансовых, хозяй-ственных и общественно-политических условий эффективного развития аг-рарной сферы именно с учетом специфики конкретного региона.
Акцент на региональных интересах подтверждается в проекте «Концеп-ции совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года», разработанной Минрегионразвития РФ, в соответствии с которым «региональная политика в Российской Федерации – это система правовых, финансово-экономических, институциональных и организацион-ных мер, определяющих деятельность органов публичной власти всех уров-ней, направленной на комплексное развитие регионов». При этом уточняется, что региональной политикой может служить только такой комплекс государ-ственных мер, цели которых «продуманы и поставлены именно как регио-нальные, направленные на оптимизацию территориальной структуры рос-сийского общества». С этой точки зрения научный интерес представляет раз-деление А. Швецовым региональной политики на общесистемную и селек-тивную: «общесистемная региональная политика» направлена на создание общих предпосылок, благоприятствующих развитию регионов, а «селектив-ная региональная политика» есть целенаправленное влияние на определен-ные территориальные части страны, воздействие на складывающиеся в них конкретные социально-экономические и экологические ситуации» .
Такое различение позволяет, по мнению О. Кузнецовой, сузить «без-брежно расширительные» версии определения региональной политики и сформировать действенную нормативно-правовую и программную базу цен-трализованного регулирования регионального развития страны. О. Кузнецова также справедливо выделяет различия между «федеральной региональной политикой», направленной на сглаживание дисбалансов регионального раз-вития и обеспечение экономического подъема проблемных территорий и «региональные аспекты федеральной социально-экономической политики» , которая призвана компенсировать негативные последствия экономического роста в виде нарастания межрегиональных диспропорций. Эта точка зрения представляется важной, так как сохраняется актуальность выявленной в про-цессе масштабного исследования развития сельского хозяйства России и по-литики в сфере сельского хозяйства, проведенного Всемирным Банком еще в начале 2000-х годов тенденции: в докладе отмечалось, что, поскольку аграр-ная политика «во многом формируется и осуществляется на региональном уровне, здесь явные искажения принципов ценообразования и торговли на-много сильнее, чем на федеральном уровне.
Модернизация региональной аграрной политики в условиях членства России в ВТО
Очевидно, что доминирующим источником выручки от реализации выступает зерновое производство, тем не менее, наличие иных источников дохода как в сферах горизонтальной и вертикальной диверсификации, так и в сфере несвязанной диверсификации. По нашему мнению, наибольшим методологическим потенциалом в анализе диверсификации агропредприятий зернового профиля обладает ре-сурсный подход, в рамках которого выявляются внутренние источники - стержневые (ключевые) компетенции. Концепция стержневого преимущест-ва и акцент на внутренние источники конкурентного преимущества, развивал Румельт Р. По его мнению, успешные компании руководствуются стратегией внедрения только в те области, которые опираются на какое-то их стержне-вое преимущество или компетенцию, черпают из него силу и укрепляют его. Эти превосходно работающие фирмы «... строят свои стратегии диверсифи-кации на каком-то главном умении или преимуществе» . Румельт Р. утвер-ждал, что организации, которые ветвятся каким-то образом, но сохраняют близость к их главному умению, переигрывают все остальные. Однако, чрез-мерно упрощенное лишком простое предприятие - такое, которое зависит от единственного вертикально интегрированного объединения, - является на практике неизменно плохо работающим. Полагая, что связанные между со-бой сегменты деятельности предприятия превосходят вертикально интегри-рованные единичные предприятия, Р. Румельт акцентировал важность управ-ления адаптацией вокруг стержневого умения. Такой ключевой компетенци-ей, стержневым умением ООО «Агрофирма «Целина» и ЗАО «Кировский конный завод» выступает растениеводство, а именно зерновой профиль, дающий возможность предприятию реализовать конкурентные преимущест-ва своей производственной специализации, обусловленной, как было обосно-вано в п. 1.2 данной работы, региональной сельскохозяйственной специали-зацией. Дальнейший анализ показывает использование агрофирмой и заводом различных типов диверсификации в целях снижения рисков и совершенство-вания механизма повышения прибыли хозяйства. Строительство крупяного завода реализовало стратегию связанной диверсификации ООО «Агрофирма «Целина». В 2012 г. запущен в работу за-вод по производству круп с 2-мя производственными линиями. Стоимость проекта составила 140 млн руб., из которых более 23 млн руб., что составляет процентные ставки по кредитам, получаемым предприятием, субсидировано региональными властями. Агрофирма производит и реализует крупы высоко-го качества в широком ассортименте: пшеничную, ячневую, перловую, горох колотый шлифованный, крупу гороховую «Лакомка», выпуская около 50 т крупы в сутки. Таким образом, диверсифицированная структура предприятия зернового профиля обеспечивается полный производственный цикл от вы-ращивания зерна и других культур, хранения, продажи продукции (в том числе на экспорт), а также его переработки до состояния, когда продукция может реализовываться с добавленной стоимостью, что на региональном уровне позволит перейти от диверсификации однобоко-сырьевой аграрной экономики к диверсификации , фокусирующей хозяйственную деятельность агропредприятий на обработке и переработке сельхозпродукции. Освоение новых видов деятельности происходит в сфере реализации продукции – это создание торговой сети для продажи собственной продук-ции и регистрация торговой марки «Поле-прилавок».
Доходность и успешная деятельность в сельскохозяйственной отрасли позволил Агрофирме использовать стратегию несвязанной диверсификации и возродить коневодство - сохранить и приумножить поголовье лошадей бу-денновской породы. В настоящее время в хозяйстве порядка 200 голов. Ска-куны агрофирмы завоевали множество кубков, и имеют высокие перспекти-вы популяции буденновской породы. Такая стратегия диверсификации за пределы растениеводства еще не стала одним из факторов стабилизации фи-нансового положения фирмы, но, безусловно, является высокоперспектив-ной. В ЗАО «Кировский конный завод» одним из важнейших направлений деятельности является произведенная в рамках реализации нацпроекта «Разви-тие АПК» реконструкция молочно-товарной фермы на 600 коров с производст-венной мощностью 3600 т молока в год. Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о комбинации стра-тегий вертикальной интеграции и диверсификации, а именно - о комбиниро-ванной стратегии диверсификации «Агрофирмы Целина» и ЗАО «Кировский конный завод» В общем виде агрофирма и завод пользовалась следующими производственными стратегиями диверсификации, преследующей цели по-вышения объемов продаж, доходов и рентабельности, обеспечения конкурен-тоспособности и стабильного положения предприятия обеспечить, а также его перспективного развития в долгосрочной перспективе (рис. 25).
Стратегия диверсификации производства в крупных агрокорпорациях зернового профиля как инструмент достижения их конкурентоспособности
Уточнена организационная структура регионального управления, включающая исполнительные органы власти, органы местного самоуправле-ния и соответствующие организационные формы управления (министерства, ведомства, комитеты, ассоциации, муниципальные образования и т.д.) и ее субъектно-компонентная характеристика, представляющая взаимодействие субъектов управления аграрной сферой посредством организационных связей в процессе выработки, координации и принятия управленческих решений. В процессе реализации управленческих функций эти структуры взаимодейст-вуют в трех сферах: государственной, корпоративной и общественной, каж-дая из которых в свою очередь также реализуется на соответствующих уров-нях – на федеральном, региональном, муниципальном.
Выявлены направления модернизации и оценен адаптационный по-тенциал региональной аграрной политики в условиях членства России в ВТО с учетом анализа последствий вступления в ВТО не только с позиций выяв-ления возможных рисков и угроз, но как нового вектора экономической по-литики, в рамках которого принятые обязательства требуют компенсаторных мер, перенастройки организационной системы и компонентов аграрной по-литики. Практическая реализация модернизированной аграрной политики требует синхронизации федеральной и региональной аграрных политик, мер и инструментов государственного регулирования, исходя из целей общей аг-рарной политики и требований регламента ВТО и осуществляется по сле-дующим направлениям: структура поддержки (через реструктуризацию под-держивающих инструментов реализации аграрной политики и переход от преимущественно прямой поддержки предложения сельскохозяйственного производства к косвенной поддержке спроса); источники поддержки (феде-ральный и региональный бюджеты); уровни и механизмы поддержки через повышение эффективности инструментов государственного и формирования регулирования резервов зерна - государственных торговых и закупочных ин-тервенций, а также совершенствование системы управления АПК.
Обосновано, что необходимость поддержки диверсификации в аг-рарной сфере основывается на понимании того ее направления, которое име-ет наибольший экономический эффект для устойчивого регионального раз-вития. Признание зернового производства как системообразующей отрасли аграрного хозяйства дополняется выявлением особых преимуществ диверси-фикации в растениеводстве зернопроизводящего региона - агроэкономиче-ских, обеспечивающих устойчивость земледелия, ресурсных, обеспечиваю-щих эффективность использования ресурсов (производство альтернативных культур), организационных, снижающих производственные и рыночные рис-ки ведения хозяйства. 9. Доказано, что для агрокорпораций зернового профиля диверсифика-ция, рассматриваемая с позиций ресурсного подхода, выступает доминант-ной конкурентной стратегией, позволяющей эффективно адаптироваться к усложняющейся и изменчивой конъюнктуре отраслевых рынков, к неста-бильности экономики и рискам, связанным с регламентом ВТО. При этом формирование стратегии и тактики аграрного предприятия определяет осо-бенности специализации и интенсификации производства, а преимуществен-ный тип диверсификации реализуется в сфере переработки сельхозсырья, что стимулирует переход от диверсификации однобоко-сырьевой аграрной эко-номики к диверсификации «вперед идущей», которая фокусирует хозяйст-венную деятельность агропредприятий на обработке и переработке сельхоз-продукции. 10. Обоснована необходимость региональной поддержки диверсифи-кации зерновых предприятий региона, так как возможности хозяйствующих субъектов в реализации стратегии диверсификации ограничены финансовы-ми, административными, информационными и иными условиями. Выявлены условия и тенденции развития диверсификации деятельности аграрных пред-приятий зернового профиля и оценки социально-экономических условий, способствующих реализации потенциала диверсификационных процессов и обоснован алгоритм осуществления региональной аграрной политики под-держки диверсификации, включающий комплекс взаимосвязанных элемен-тов и инструментов, направленных на стимулирование, развитие и поддерж-ку диверсификационных процессов с целью активного формирования инсти-тутов и условий, обеспечивающих функционирование инфраструктуры ди-версификационной деятельности.
